En el caso de un empate en el puntaje, se resolverá cotejando el puntaje obtenido por los oferentes en cada criterio de evaluación, en el siguiente orden de prioridad:

1° Criterio 4 (Consistencia metodológica);

2° Criterio 3 (Experiencia del equipo propuesto);

3° Criterio 1 (Oferta económica);

4° Criterio 2 (Cumplimiento requisitos formales);

5° Criterio 5 (Participación de mujeres)

Se logrará el desempate en uno de los criterios de evaluación, verificados en el orden establecido anteriormente, cuando exista en el mencionado criterio una diferencia en el puntaje de los oferentes, correspondiendo adjudicar la licitación a aquel oferente que haya obtenido el puntaje mayor en el respectivo criterio, no cotejando los siguientes criterios de evaluación.

El oferente declara que, por el sólo hecho de participar en la presente Licitación Pública, acepta expresamente el presente Pacto de Integridad, obligándose a cumplir con todas y cada una de las estipulaciones contenidas en el mismo, sin perjuicio de las que se señalen en el resto de las Bases Administrativas y Técnicas y demás documentos integrantes. Especialmente el oferente, acepta el suministrar toda la información y documentación que sea considerada necesaria y exigida de acuerdo a las presentes Bases Administrativas y Técnicas, asumiendo expresamente los siguientes compromisos:

a.  El oferente se obliga a no ofrecer ni conceder, ni intentar ofrecer o conceder, sobornos, regalos, premios, dádivas o pagos, cualquiera fuese su tipo, naturaleza y/o monto, a ningún funcionario público en relación con su oferta, con el proceso Licitatorio, ni con la ejecución del contrato que se derive de la misma, ni tampoco a ofrecerlas o concederlas a terceras personas que pudiesen influir directa o indirectamente en el proceso de licitación, en su toma de decisiones o en la posterior adjudicación de la oferta y ejecución del contrato que de ello se deriven.

b.  El oferente se obliga a no intentar ni efectuar acuerdos o realizar negociaciones, actos o conductas que tengan por objeto influir o afectar de cualquier forma la libre competencia. Cualquiera fuese la conducta o acto específico, y especialmente, aquellos acuerdos, negociaciones, actos o conductas de tipo o naturaleza colusiva, en cualquiera de sus tipos o formas.

1. El oferente se obliga a revisar y verificar toda la información y documentación, que deba presentar para efectos del proceso licitatorio, tomando todas las medidas que sean necesarias para asegurar la veracidad, integridad, legalidad, consistencia, precisión y vigencia de la misma.

d.  El oferente se obliga a ajustar su actuar y cumplir con los principios de legalidad, ética, moral, buenas costumbres y transparencia en el presente proceso licitatorio.

e.  El oferente manifiesta, garantiza y acepta que conoce y respetará las reglas y condiciones establecidas en las Bases Administrativas y Técnicas de Licitación, sus documentos integrantes y el convenio que de ello se derivase.

1. El oferente se obliga y acepta asumir, las consecuencias y sanciones previstas en las Bases, así como en la legislación y normativa que sean aplicables a la misma.

g.  El oferente reconoce y declara que la oferta reflejada en el presente proceso licitatorio es una propuesta seria, con información fidedigna y en términos técnicos y económicos ajustados a la realidad, que aseguren la posibilidad de cumplir con la misma en las condiciones y oportunidades ofertadas.

h.  El oferente se obliga a tomar las medidas que fuesen necesarias para que las obligaciones anteriormente señaladas sean asumidas y cabalmente cumplidas por sus empleados dependientes y/o asesores y/o agentes y, en general, todas las personas con que éste o éstos se relacionen directa o indirectamente en virtud o como efecto de la presente Licitación.

La omisión o falta de integridad de cualquiera de los antecedentes de la oferta administrativa, técnica y/o económica, facultará a la D.G.A. a excluir de la Licitación Pública al oferente, declarándose, por resolución fundada, inadmisible su oferta, por no haber dado cumplimiento a los requisitos establecidos en las Bases Administrativas. Es responsabilidad de los proponentes ingresar la oferta de la manera establecida en las Bases, entendiendo que la Comisión Evaluadora no está obligada a solicitar subsanar o aclarar la falta o la omisión de algún antecedente o documento que integre la propuesta.

No obstante, lo anterior, la D.G.A. podrá, en la etapa de evaluación de las ofertas, solicitar, a través del Sistema de Información, a cualquier oferente, que aclare su oferta o subsane errores u omisiones formales, siempre y cuando dicha solicitud no suponga, en caso alguno, la vulneración de los principios de igualdad de los oferentes y el de estricta sujeción a las bases, lo que será evaluado y resuelto por la D.G.A. Se deja presente que, las solicitudes de aclaración o subsanación son una prerrogativa que en ningún caso es obligatoria para los evaluadores, y sólo podrá subsanarse o aclararse por los proponentes lo solicitado, esto en atención a los principios que deben resguardar quienes evalúan, de estricta sujeción a las Bases Administrativas y Técnicas y de igualdad entre los oferentes. En este caso, se aplicarán las reglas de evaluación, conforme a lo dispuesto en el numeral XIII de la Apertura y Evaluación de las Ofertas. Dicha solicitud se informará al resto de los oferentes a través del Sistema de Información.

Tratándose de oferentes inscritos en el Registro electrónico de Proveedores del Estado, no será causal de inadmisibilidad la omisión de documentos administrativos o antecedentes que estuvieren disponibles y vigentes en el portal www.chileproveedores.cl.

Los gastos y costos de cualquier naturaleza en que incurran los oferentes con motivo del estudio y presentación de sus ofertas serán de su exclusivo cargo y responsabilidad, no procediendo indemnización, reembolso ni compensación alguna en favor de éstos por ningún concepto.

a)   Normas Generales de Contratación, Remuneraciones y Cotizaciones Previsionales:

El personal que contrate el Contratista, con motivo de la ejecución o durante la vigencia de esta contratación no tendrá, en caso alguno, relación laboral, ni vínculo de subordinación y/o dependencia y/o funcionario con la D.G.A., sino exclusivamente con el Contratista.

Sin perjuicio de lo anterior, y cada vez que la D.G.A. así lo requiera, el Contratista estará obligado a informar respecto del estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a éste último le corresponda respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales deberá ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspección del Trabajo, o bien por aquellos medios idóneos reglamentados por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. En caso que el Contratista registre saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los dos últimos dos años, los primeros estados de pago producto del Contrato licitado deberán ser destinados al pago de dichas obligaciones, debiendo el Proveedor acreditar que la totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del período de ejecución del Contrato. La D.G.A. exigirá que el Contratista proceda a dichos pagos y le presente los documentos que demuestren el total cumplimiento de la obligación.

El incumplimiento del Contratista de las obligaciones laborales y previsionales respecto de sus trabajadores será estimado como incumplimiento grave y facultará a la D.G.A. para poner término anticipado a la contratación. Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en la Ley N° 20.123.

La oferta técnica deberá dar cumplimiento a las siguientes condiciones:

1. CONTENIDO DE LA OFERTA TÉCNICA.

1. Propuesta metodológica.

Las presentes bases detallan los requerimientos técnicos mínimos que deben ser abordados durante la ejecución de las actividades asociadas a la prestación de servicios personales que se busca contratar. En éstas se detallan las etapas del trabajo, sus actividades principales y los informes asociados.

Sin perjuicio de lo anterior, y considerando que existe ya una propuesta inicial, cada oferente en su oferta deberá evaluar si la metodología propuesta es la más acertada de acuerdo con su experiencia, y en función de dicha evaluación podrá proponer ajustes que estime convenientes a esta metodología.

Se deberá indicar la forma en que abordará el trabajo, señalando el procedimiento que utilizará en su ejecución. Deberá referirse explícitamente a la información que generará durante el contrato y a la forma y tiempo en que hará su presentación.

1. Programa de trabajo.

Corresponde a la programación en el tiempo de las actividades asociadas a su metodología propuesta. Deberá realizar un programa de trabajo, indicando etapas y plazos, incluyendo una Carta Gantt que indique fechas de informes de avance, plazos de revisión y correcciones, así como cronología de los estados de pagos con el consecuente compromiso de productos para cada caso. Además, deberá indicarse el tiempo de participación de cada uno de los profesionales o técnicos, desglosados por etapas.

1. Currículum del Proponente.

Para poder evaluar que el proponente posee la experiencia suficiente para asegurar el cumplimiento del objetivo de la prestación de servicios personales que se licita, deberá adjuntar currículo actualizado que dé cuenta de los trabajos realizados, como mínimo, en los últimos cinco años, en temas similares y/o relacionados con los de la presente licitación, con detalle suficiente de monto y materias, que permita identificar la magnitud y complejidad de los trabajos abordados.

1. Organización permanente del Proponente.

Se deberá describir la estructura orgánica del proponente en términos del personal profesional que labora en forma permanente en la organización, señalando las instalaciones y equipamiento de que dispone.

1. Organización del Proponente para desarrollar el trabajo.

El oferente deberá plantear de forma clara cómo se estructurará el equipo de trabajo.

Además, se debe identificar qué personas cumplirán las funciones comprometidas, distinguiendo entre profesionales, personal técnico y administrativo. Se debe adjuntar un detalle de las horas comprometidas en el presente contrato y en otros que esté desarrollando o que se encuentren en presentación a la fecha, a fin de evaluar si el tiempo de dedicación comprometido es consistente con lo propuesto.

1. Currículum del personal que trabajará en la prestación de servicios personales.

Para cada persona identificada en la organización del proponente para el desarrollo del trabajo, se deberá adjuntar su currículo abreviado actualizado, ciñéndose exclusivamente a las actividades que realizaría en el presente contrato, a fin de evaluar si posee experiencia relevante en las materias que deben abordarse.

1. Carta compromiso de cada uno del personal comprometido.

Cada una de las personas que integrarían el equipo de trabajo deberá garantizar, mediante Carta Compromiso, su participación en el contrato que se celebre.

1. OBJETIVO DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS GENERALES.

a)           Objetivo General

Adquirir el servicio de obtención de imágenes de alta resolución a través de fotografías satelitales, con su respectivo post-proceso culminando en mosaicos ortorectificados con modelo de elevación y georeferenciaciones respectivas, en las zonas y áreas de interés en estudio, además de dar soporte gráfico al posterior análisis geoespacial, con el objeto de realizar cálculos obras hidráulicas de manera remota.

b)          Objetivos Específicos.

• Obtención de imágenes de alta resolución a través de fotografías satelitales en los lugares requeridos.
• Proponer metodología que permita a este Servicio Publico estimar capacidad máxima de las obras hidráulicas a través de imágenes satelitales, determinando su correspondiente error o errores de estimación.
• Realizar detalle de los cálculos empleados para determinar la capacidad de obras hidráulicas identificadas con información obtenida de procesamiento de imágenes en fichas de verificación e informes de terreno.
• Elaborar un Informe Final donde se detallen los resultados de manera sistematizada.
• Realizar una planilla consolidada que contenga los registros capturados respecto a los derechos de aprovechamiento de aguas identificados.

1. ACTIVIDADES A REALIZAR.

Durante los últimos años, en ciertas zonas rurales de las Provincias de Malleco y Biobío, Región de La Araucanía y de Biobío respectivamente, se ha experimentado una conflictividad social en aumento, reflejada en importantes hechos de violencia realizados por grupos antisociales en pro de sus reivindicaciones e interés territoriales y económicos, que ha generado como efecto indirecto, que el Servicio tenga impedimentos para poder ingresar a estas zonas y ejercer su función fiscalizadora en terreno, impidiendo incorporar y actualizar los derechos contenidos en los listados de derechos de aprovechamiento de aguas (DAA) afectos a pago de patente por no uso.

Bajo este este contexto, y la necesidad de ser cada vez más eficientes en el uso de los recursos públicos disponibles, el Servicio ha decidido incorporar tecnologías de análisis geoespacial y percepción remota, que permitan obtener información de la detección y ubicación de estructuras de obras de captación y restitución de aguas, superficiales, en los puntos geográficos autorizados por la Autoridad.

Para efectos de la evaluación técnica y económica, la incorporación de esta tecnología, a los procedimientos de fiscalización en terreno y actualización del catastro de patentes por no uso, se han definido áreas geográficas de interés dentro de las Provincias de Malleco y Biobío, sobre las cuales se contratará la obtención de imágenes y subproductos asociados, de acuerdo a la definición incorporada en el punto 4 de las presentes bases técnicas.

3.1.- SELECCIÓN DE SECTORES RURALES E VERIFICAR A DISTANCIA.

Para las presentes bases de Licitación, de las Regiones del Biobío y La Araucanía, respectivamente, se seleccionará un área de cobertura de aproximadamente 700 km2 ± 10% de margen, que incluye sectores rurales de las Provincias del Biobío y Malleco, específicamente, y dentro de las cuales se ubicarán e identificarán obras de captación de derechos de aprovechamiento de aguas superficiales.

Estas obras de captación corresponden a lo menos 130 derechos de aprovechamiento de aguas, a los cuales gráficamente se les debe constatar si existe o no, obras de captación y/o restitución de aguas superficiales, a las cuales se les aplicará la metodología de cálculo hidráulico propuesto por el consultor.

Considerar que si un derecho de aprovechamiento localizado en su punto autorizado, no contiene una obra hidráulica, se solicitará una descripción que dé cuenta de las condiciones de emplazamiento del área del punto de captación.     

Se justifica el área de interés, por la imposibilidad física de las consultoras para el ingreso de personal a estas zonas, que en general son de difícil acceso, alto costo por visita y vulnerabilidad ante eventos de riesgo.

Como antecedente, no existe a la fecha, imágenes de alta resolución actualizadas (de 1 a 2 metros), que permitan identificar posibles obras de captación y/o restitución de derechos de aprovechamiento de aguas presentes en la zona (Ver ejemplo Figura 1).

3.2.- DERECHOS DE AGUAS A SER VERIFICADOS A DISTANCIA

Se deberán verificar a distancia como mínimo 130 derechos de aprovechamientos de aguas, de naturaleza superficial, siendo aproximadamente 70 de tipo no consuntivo, lo que incluye analizar los puntos de captación y restitución; en tanto que el restante 60 corresponde a derechos consuntivos, repartidos entre las Provincias de Malleco y del Biobío. Es importante señalar en este punto que por razones de mejor análisis la adjudicataria podrá solicitar al inspector fiscal cambiar algunos de los derechos de aprovechamientos por otros, pero debe cumplirse que sean de la misma naturaleza y que pertenezcan a las mismas zonas geográficas. 

Figura 1. Ejemplo de áreas de interés, Provincias de Biobío y Malleco.

Fuente: Elaboración propia.

3.3.- MOSAICO Y MODELO DE ELEVACIÓN DE SUPERFICIE

Las áreas de interés para las cuales se requiere el levantamiento aerofotogramétrico y procesamiento digital de imágenes, se ubicarán en sectores rurales de las Provincias de Biobío y Malleco, abarcando un área de cobertura de interés de 700 km2 ± 10% de margen.

El área de cobertura total, que corresponde a polígonos o “paños” en diferentes cuencas donde se emplazan los derechos de aprovechamiento de aguas seleccionados, deberá tener como características generales: la construcción de un mosaico de imágenes orto-estéreo, multiespectral y pancromático, con características Pansharpened, de resolución espacial submétrica a métrica (>0,5 a < 1,5), integrado a un modelo de elevación de superficie con resolución de pixel igual o menor 5 metros, con el fin de determinar diferencias altimétricas.

El modelo digital posteriormente, será dividido en una serie de cuadrículas de tamaño a definir, que tienen como punto centro la intersección de las coordenadas que constituyen los 130 derechos de aprovechamiento seleccionados.

Con las cuadrículas construidas, finalmente, se generará las diferentes Fichas de Terreno e Informes de Terreno, por cada derecho identificado.

En concreto, el levantamiento deberá ser realizado, conforme a los requisitos y detalles que señalan a continuación:

- Un Mosaico de imágenes de banda Multiespectral y Pancromática, con características Pansharpened de 0,5 metros a 1,5 metros de resolución espacial, en formato GEOTIFF, referenciadas al Datum WGS-1984, incluyendo los archivos RPC respectivos, y una precisión en la posición horizontal de CE90 ≤ 8 metros (sin puntos de control).

- La Orto-rectificación deberá ser en modalidad de gabinete, con modelo digital de elevación de superficie y puntos de control disponibles.

- El modelo de elevación de superficie debe tener un tratamiento de pixel 5 metros de resolución espacial, y precisión relativa < 5 metros.

- La captura de las imágenes del área, puede comprender entre las fechas del mes de septiembre del año 2021 al mes de mayo del año 2022. Se valorará la propuesta que oferte la fecha más actualizada.

- Las imágenes deben estar exentas de nubosidad en el borde costero. Para sectores tierra adentro se aceptará hasta 15% de nubes.

- El ángulo de incidencia para la captura de las imágenes no debe ser mayor a los 20°.

- La entrega de las imágenes deberá ser en un par estereoscópico único.

Al momento de la entrega el producto debe contener:

-          Punto de referencia en formato shape y csv.

-          Set fotográfico georreferenciado en formato TIFF y JPG.

Postprocesos:

-          Ortofoto georreferenciado en formato TIFF y KMZ.

-          Modelo digital de superficie en formato TIFF y XML.

-          Modelo digital de terreno en formato TIFF y XML.

-          Cualquier otro archivo que pueda tener la extensión DEM y/o 3D.

Metadata:

Debe contener como mínimo, la descripción de los archivos y formatos: información de la órbita satelital, resolución radiométrica, resolución espacial, tamaño pixel, altura de vuelo, sistema de coordenadas y proyección, referencia temporal: hora, día, mes, año.

Considerar que se deberá acreditar con quienes se ha adquirido las imágenes satelitales, y una vez adjudicado el proceso y en caso que el Consultor no pudiese cumplir con las imágenes satelitales ofertadas, este podrá entregar imágenes satelitales de similares características técnicas, previo análisis con la contraparte técnica DGA.

En todos los casos, los gastos que se originen con motivo de la adquisición de imágenes satelitales materia de esta licitación, será de cargo del Consultor. En consecuencia, el Servicio no responderá en caso de alguno por impuestos, contribuciones, tasas, derechos fiscales, notariales, cargas y expensas de cualquier naturaleza derivadas o vinculadas a la compra de imágenes satelitales o de los actos que de él se deriven.

Por otro lado, y en conformidad con el consultor, las imágenes satelitales adquiridas objeto de esta licitación, serán cedidas al Servicio como parte de los productos ofertados, comprometiéndose el consultor al uso exclusivo y confidencial de toda la información cedida.

3.4.- INFORME Y FICHA DE VERIFICACIÓN A DISTANCIA

Además, el consultor a partir del análisis de imágenes Orto-estéreo, deberá entregar para cada punto con derechos aprovechamiento de aguas proporcionados por el inspector fiscal, una memoria de cálculo, informe técnico, y ficha de verificación en terreno, que contenga el cálculo de la capacidad de la obra de captación y su respectiva metodología de cálculo.

Figura 2. Diagrama metodológico base para capacidad de obras hidráulicas.

Fuente: Elaboración propia.

Definiciones:

-          Modelo satélite: Se define como el resultado de la integración digital entre el mosaico de imágenes orto-rectificadas y el modelo de elevación de superficie.

-          Localización DAA: Se define como el resultado de constatación gráfica de la ubicación del derecho de aprovechamiento y su condición de emplazamiento hidrográfico,

-          Sin Obra / Con Obra: Se define como el resultado de constatación gráfica de la ubicación de obras hidráulicas de captación y/o restitución.

Basado en el Decreto Supremo MOP N° 50, de 13 de enero de 2015, se entenderá como obra hidráulica, toda aquella obra de infraestructura destinada al manejo de las aguas o elementos transportados mediante ésta, incluidas las estructuras necesarias para su captación, transporte, acopio y distribución, y las obras complementarias en aspectos de medición, control y seguridad.

Se puede incluir para estos casos, obras tales como: Acueductos, tuberías, sifones, canoas, muros, embalses, casetas de bombas de extracción, así como cualquier otra instalación mecánica, eléctrica, u otra, destinada a captar y derivar, parcial o totalmente, caudales superficiales.

-          Método de Capacidad Hidráulica de Obra: Se define como el análisis y cálculo de la condición hidráulica que va disponer la obra de captación (forma de cubicación).

-          Ficha de Terreno: Se define como la síntesis de resultados de la descripción de las condiciones de emplazamiento de los derechos de aprovechamiento seleccionados. Las fichas tienen formato predefinido.

-          Fichas de Terreno por derecho de aprovechamiento de aguas identificado, debe incluir al menos: fecha de la imagen, resolución radiométrica, resolución espacial, coordenadas de lugar, altitud, cuenca alimentadora, tipo de cauce, vías de acceso, existencia de obras, modificaciones o interferencia de cauce, presencia de cultivos a la redonda, entre otros aspectos.

-          Ficha de Terreno debe contener un mapa con una escala de visualización promedio de 1:4000 o menor.

-          Informe de Terreno: Se define como un documento que posea la metodología empleada para el cálculo de la capacidad máxima de las obras analizadas con los resultados detallados de la memoria de cálculos hidráulicos de las obras de captación y/o restitución identificadas, además de las imágenes satelitales de alta resolución y sus respectivas conclusiones Y en el caso que no exista obra se deberá elaborar también un informe técnico.

Cada informe de terreno y ficha de verificación por derecho de aprovechamiento de aguas analizado, debe tener un código ID y fecha y deben ser registrados en una planilla Excel consolidada tipo Excel, que contenga campos que identifique las características del derecho analizado, capacidad máxima de la obra y si posee uso parcial o total o el derecho no posee uso, entre otros campos.   

Respecto a la planificación del trabajo, se propone:

Reunión inicial: Inmediatamente notificada la adjudicación de la Licitación, el Inspector Fiscal designado por parte del Servicio solicitará al adjudicatario la designación de su coordinador y agendará una reunión inicial, cuya fecha será informada mediante correo electrónico, la cual deberá presentar su propuesta de la programación detallada de las actividades a realizar plasmadas en una carta Gantt que deberá ser aprobada por la Inspección Fiscal.

Reuniones parciales: Durante el desarrollo del trabajo encomendado, se efectuarán al menos dos reuniones mensuales donde el adjudicatario informará sobre el avance del producto.

Terminadas todas las entregas se realizará una reunión final con la presentación del producto terminado.

3.5.-PROPONER METODOLOGIA (S) PARA ESTIMAR CAPACIDAD MAXIMA DE OBRAS HIDRAULICAS EN AGUAS SUPERFICIALES.

Proponer y validar metodología propuesta por la adjudicataria, que permita a este Servicio Público, estimar la capacidad máxima de las obras hidráulicas a través de imágenes satelitales orto-estéreo, determinando su correspondiente error o errores de estimación. De acuerdo a lo anterior, el Inspector Fiscal, dispondrá para fines de modelación numérica, de 10 derechos de aprovechamiento de aguas superficiales que posean en sus puntos de captación obras construidas y aprobadas por este Servicio, con el afán comprobar y validar la metodología y determinar el error de estimación del modelo o modelos propuestos.

3.6.- INFORME FINAL

Una vez concluidas las etapas anteriores, se elaborará el informe final, el cual detallará claramente los productos solicitados y los entregados.

1. CALENDARIO DE EJECUCIÓN PROPUESTO.

El prestador deberá considerar el siguiente calendario de trabajo y de pagos, pudiendo realizar los ajustes que sean necesarios:

1. INFORMES DE AVANCE Y FINAL.

El trabajo se desarrollará por etapas y se deberá entregar un informe aprobado por la D.G.A. para que concluya cada etapa, según detalla el cronograma definido en el punto anterior.

La fecha de entrega de cada informe deberá programarse según los plazos.

1. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIÓN.

La información de todas las etapas será en formato digital, a través de carpetas compartidas en una Plataforma OneDrive o google drive, y en un medio físico de almacenamiento de información digital (CD y/o DVD, Pendrive, etc.), al inspector Fiscal.