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Pacto de integridad |
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La participación en el proceso implica la aceptación de los proponentes de todas y cada una de las disposiciones contenidas en las Bases, sin necesidad de declaración expresa.
El oferente declara que, por el sólo hecho de participar en la presente licitación, acepta expresamente el presente pacto de integridad, obligándose a cumplir con todas y cada una de las estipulaciones contenidas en el mismo, sin perjuicio de las que se señalen en el resto de las Bases de Licitación y demás documentos integrantes. Especialmente, el oferente acepta suministrar toda la información y documentación que sea considerada necesaria y exigida de acuerdo a las presentes Bases de Licitación, asumiendo expresamente los siguientes compromisos:
1.- El oferente se obliga a no ofrecer ni conceder, ni intentar ofrecer o conceder, sobornos, regalos, premios, dádivas o pagos, cualquiera fuese su tipo, naturaleza y/o monto, a ningún funcionario público en relación con su oferta, con el proceso de licitación pública, ni con la ejecución de él o los contratos que eventualmente se deriven de la misma, ni tampoco a ofrecerlas o concederlas a terceras personas que pudiesen influir directa o indirectamente en el proceso licitatorio, en su toma de decisiones o en la posterior adjudicación y ejecución del o los contratos que de ello se deriven.
2.- El oferente se obliga a no intentar ni efectuar acuerdos o realizar negociaciones, actos o conductas que tengan por objeto influir o afectar de cualquier forma la libre competencia, cualquiera fuese la conducta o acto específico y, especialmente, aquellos acuerdos, negociaciones, actos o conductas de tipo o naturaleza colusiva, en cualquiera de sus tipos o formas.
3.- El oferente se obliga a revisar y verificar toda la información y documentación que deba presentar para efectos del presente proceso licitatorio, tomando todas las medidas que sean necesarias para asegurar la veracidad, integridad, legalidad, consistencia, precisión y vigencia de la misma.
4.- El oferente se obliga a ajustar su actuar y cumplir con los principios de legalidad, ética, moral, buenas costumbres y transparencia en el presente proceso licitatorio.
5.- El oferente manifiesta, garantiza y acepta que conoce y respetará las reglas y condiciones establecidas en las Bases de Licitación, sus documentos integrantes, y él o los contratos que de ellos se derivasen.
6.- El oferente se obliga y acepta asumir las consecuencias y sanciones previstas en estas Bases de Licitación, así como en la legislación y normativa que sean aplicables a la misma.
7.- El oferente reconoce y declara que la oferta presentada en el proceso licitatorio es una propuesta seria, con información fidedigna y en términos técnicos y económicos ajustados a la realidad, que aseguren la posibilidad de cumplir con la misma en las condiciones y oportunidad ofertadas.
8.- El oferente se obliga a tomar todas las medidas que fuesen necesarias para que las obligaciones anteriormente señaladas sean asumidas y cabalmente cumplidas por sus empleados y/o dependientes y/o asesores y/o agentes y, en general, todas las personas con que éste o éstos se relacionen directa o indirectamente en virtud o como efecto de la presente licitación, haciéndose plenamente responsable de las consecuencias de su infracción, sin perjuicio de las responsabilidades individuales que también procediesen y/o fuesen determinadas por los organismos correspondientes.
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Bases Técnicas |
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1. ANTECEDENTES
1.1. ANTECEDENTES GENERALES
Este estudio ha sido encargado por la Subsecretaría de Previsión Social a solicitud de la Comisión de Usuarios del Sistema de Pensiones (CU), en adelante la Comisión.
La Comisión fue creada mediante la Ley N°20.255, artículo 43, y está integrada por un representante de los trabajadores, uno de los pensionados, uno de las instituciones públicas, uno de las entidades privadas del sistema de pensiones y un académico universitario, quien la preside.
La Comisión tiene como función informar a la Subsecretaría de Previsión Social y a otros organismos públicos del sector, sobre las evaluaciones que sus representados efectúen acerca del funcionamiento del sistema de pensiones, además de proponer las estrategias de educación y difusión de dicho sistema. En particular, deberá recoger las evaluaciones que hagan sus representados a nivel regional, promoviendo su participación en instancias regionales y canalizando sus inquietudes.
A fin de contar con insumos necesarios para el análisis y propuesta de políticas públicas en el área previsional, y con el objeto de entregar insumos de interés a sus representados y particularmente a la ciudadanía, dicho organismo técnico requiere de estudios específicos. En esta oportunidad la Comisión ha decidido encargar un estudio de la percepción de la ciudadanía, a nivel regional, respecto del sistema de pensiones chileno.
Se requiere que dicho estudio sea presentado en un lenguaje simple, sencillo y directo, y que considere enfoque de género en su elaboración, análisis y presentación de resultados.
1.2. ANTECEDENTES ESPECÍFICOS Y JUSTIFICACIÓN
La necesidad de mejorar y reformar el Sistema de Pensiones se ha hecho cada día más inminente durante el último tiempo. Existe consenso que el objetivo principal de la reforma sea mejorar el monto de las pensiones de los actuales y futuros pensionados.
Bajo este escenario se han presentados varias propuestas, como la de la presidenta Michelle Bachelet en 2017 y la del presidente Sebastián Piñera en 2018, pero no tuvieron éxito. Sin embargo, el debate continúa. En noviembre del año pasado, el gobierno del presidente Gabriel Boric presentó una nueva propuesta que involucra cambios estructurales al Sistema de Pensiones, que incluyen la creación de un sistema mixto y tripartito, que aumenta el monto de los beneficios, además de contar con elementos redistributivos en las contribuciones a través del Pilar del Seguro Social, sin embargo, a la fecha no se ha logrado concretar una reforma estructural al sistema.
Con el objeto de contar con mayores antecedentes de los diferentes problemas que las personas han identificado respecto al Sistema de Pensiones, la Comisión considera pertinente realizar un levantamiento de información con diferentes actores relevantes del sistema y encuentros ciudadanos a nivel regional, que permitan nutrir el debate previsional, sirviendo como insumo para identificar y evaluar tanto los problemas como las propuestas de mejora.
Es importante hacer un levantamiento de los estudios y/o análisis abordados en Chile en esta materia (por ejemplo, audiencias, encuentros ciudadanos, encuestas u otro), con el objeto de actualizar o complementar los mismos y evitar incluir en este estudio temáticas (problemáticas) en el sistema de pensiones que hayan sido abordado antes. Se solicita considerar la revisión de, al menos, los siguientes insumos:
• Las audiencias de la Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones del año 2014.
• Los diálogos por Pensiones Dignas realizados el año 2022.
Para este estudio se solicita considerar la revisión de, al menos, la siguiente bibliografía:
• Cunill, Nuria. (1991). “Participación ciudadana: dilemas y perspectivas para la democratización de los Estados latinoamericanos”. CLAD. Venezuela.
• Baño, Rodrigo. (1998). “Participación ciudadana, elementos conceptuales”. En Nociones de una ciudadanía que crece. FLACSO, Chile 1998.
• Arnstein, Sherry, “A ladder of Citizen Participation”, Journal of American Planning.
• Hart, Roger. (1993). “La participación de los niños. De la participación
simbólica a la participación auténtica.” Ensayos Innocenti N°4. Unicef.
• Síntesis Diálogos Ciudadanos por la Reforma Previsión Social – Subsecretaría de Previsión Social (2022).
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL DE ESTUDIO
Conocer la evaluación y/o percepción de la ciudadanía sobre el Sistema de Pensiones Chileno mediante un estudio cualitativo aplicado en 8 regiones del país.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y PRINCIPALES ACTIVIDADES
Objetivo 1
Elaborar un marco teórico que justifique la importancia del estudio a nivel territorial y un diagnóstico que permita la selección de regiones. Proponer un mapa de actores relevantes a invitar y dos estrategias de difusión para los encuentros ciudadanos .
Este objetivo debe considerar al menos las siguientes actividades:
a) Elaborar un marco teórico que, mediante la revisión de estudios, exponga la importancia de visibilizar las diferencias territoriales para efectos de la elaboración de políticas públicas.
b) Elaborar un diagnóstico multidisciplinario para 10 regiones del país elegidas por la consultora. Este diagnóstico debe incluir indicadores sociodemográficos (dinámica y estructura de la población, condiciones de vida, grupos poblacionales, características del ámbito laboral, productivo y del sistema de pensiones), indicadores previsionales y otras variables que se consideren relevantes para la región.
La consultora, junto con la Comisión y la Contraparte Técnica, acordarán las 8 regiones finales en las cuales se llevarán a cabo los encuentros.
c) Para el levantamiento de información con personas que conozcan a profundidad la temática de estudio, se deberá elaborar un mapa de actores a nivel nacional, en función del ámbito laboral y previsional en que estás se desempeñen. La consultora deberá proponer y fundamentar al menos 8 actores para realizar el levantamiento.
Para la elaboración de este mapa de actores relevantes, se deben considerar, al menos, un representante de los trabajadores, un representante de los pensionados, del sector público (por ejemplo, seremis regionales), de los gremios, y un representante de las AFP. Además, la participación de algún académico que estudie temas laborales y/o previsionales.
d) Entregar al menos dos propuestas de difusión para hacer el llamado de los encuentros ciudadanos en cada una de las regiones elegidas . Además, se debe entregar alternativas de invitación que permitan el levantamiento de información para el mapa de actores propuesto en el punto c).
Se debe entregar un informe analítico y descriptivo que consolide el resultado de cada una las actividades anteriores, este debe estar escrito en lenguaje sencillo. Además, se deben incorporar diagramas, cuadros comparativos y/o esquemas que ayuden a una mejor comprensión del informe.
Objetivo 2
Elaborar una revisión bibliográfica de estudios relacionados con la temática de interés, y proponer metodologías cualitativas a utilizar y principales temas que serán abordados en los levantamientos.
Este objetivo debe considerar al menos las siguientes actividades:
a) Elaborar una revisión bibliográfica de los principales estudios, encuestas o diálogos ciudadanos realizados en Chile que evalúen el funcionamiento del sistema de pensiones. Esta actividad debe incluir un resumen y diagnóstico de lo encontrado tanto a nivel de temas abordados, como de las conclusiones y metodologías utilizadas.
b) Se debe presentar y argumentar las propuestas metodológicas a utilizar para el levantamiento de información, tanto de los actores relevantes como de los encuentros ciudadanos. Se deben contemplar al menos los siguientes puntos:
- Estrategia de recolección de información y metodología de implementación.
- Criterios de selección y perfiles de los participantes del levantamiento, velando por su heterogeneidad y representatividad regional.
- Número de personas a entrevistar.
- Estrategia de análisis de información.
- Presentación de la matriz de vaciado de la información u otro instrumento a emplear para la sistematización de la información recolectada.
- Entrega de antecedentes operativos respecto de la duración de cada encuentro/actividad en cada una de las regiones y otros detalles operativos relevantes.
c) Proponer diferentes temáticas para el levantamiento cualitativo, debidamente justificadas. Estos temas deben estar orientados a identificar problemáticas y oportunidades de mejora del sistema de pensiones. Pueden variar las preguntas a realizarse para los actores relevantes y en los encuentros ciudadanos.
Inicialmente el ejecutor deberá presentar los principales tópicos de análisis a considerar. Se sugiere contemplar a lo menos los siguientes temas de análisis:
• Indagar conocimiento del usuario respecto de sus beneficios y derechos, y su visión (potenciales complejidades) del sistema de pensiones.
• Calidad y facilidad del acceso a los lugares de atención relacionados con el sistema de pensiones a nivel regional (AFPs, Cías de seguro, Chile Atiende/IPS, entre otras).
• Percepción de la ciudadanía con los últimos cambios realizados en el Sistema de Pensiones (Pensión Garantizada Universal).
• Temas de pertinencia regional: suficiencia de las pensiones (determinada por las características particulares de la región), costo de vida, entre otras temáticas que se consideren relevantes.
• Perspectivas del mercado laboral de la región (empleo informal y otras) y cómo esto afecta al sistema de pensiones.
A partir de la propuesta de la consultora, la definición de la metodología final se dará en conjunto entre la consultora, la Comisión y la Contraparte Técnica.
Se debe entregar un informe analítico y descriptivo que consolide el resultado de cada una las actividades anteriores, este debe estar escrito en lenguaje sencillo. Además, se deben incorporar diagramas, cuadros comparativos y/o esquemas para ayudar a la mejor comprensión del informe.
Objetivo 3
Aplicación de instrumentos, análisis de información y presentación de resultados.
Este objetivo debe considerar al menos las siguientes actividades:
a) Aplicación de instrumentos:
Se debe contemplar la aplicación de los instrumentos tanto a los actores relevantes como en los encuentros ciudadanos.
Se debe informar a la Comisión de Usuarios y la Contraparte Técnica de la Subsecretaría las propuestas de cada una de las sesiones con fechas y horarios (vía correo electrónico).
Se debe entregar informe de gestiones realizadas para el llamado de los encuentros ciudadanos (plan de divulgación, folletos u otro medio informativo que haya sido utilizado) y los actores relevantes.
Se debe entregar algún medio de verificación que confirme la asistencia de las reuniones celebradas (con los actores relevantes y encuentros ciudadanos), puede ser lista de asistencia, fotografías u otro.
Se debe contemplar que el levantamiento de la información sea de forma telemática, presencial y/o híbrida.
b) Acordar con la Comisión de Usuarios la entrega de un informe preliminar que incluya el resultado del levantamiento en 2 regiones, agregando conclusiones del análisis.
c) Elaborar y entregar el Informe de resultados del estudio, que incluya los resultados del levantamiento con los actores relevantes y los diálogos ciudadanos. Se deben abordar al menos los siguientes puntos:
• Análisis y resultados del levantamiento de información con los actores relevantes.
• Análisis y resultados del levantamiento de información en los encuentros regionales.
• El informe deberá incluir:
o un análisis transversal a todas las regiones que identifique claramente los elementos en común, así como las particularidades de cada una.
o recomendaciones, tanto a nivel nacional como regional, respecto de:
i. Elementos a considerar en el diseño y elaboración de las políticas públicas previsionales.
ii. Mejoras a incluir en el sistema de pensiones chileno.
iii. Mejoras a la coordinación entre los actores relevantes del sistema de pensiones a nivel local.
iv. Necesidades de información de trámites complejos y acciones de mejora.
v. Recomendaciones para mejorar el nivel de conocimiento de los beneficios previsionales.
vi. Entre otros.
Se debe entregar un informe analítico y descriptivo que consolide el resultado de cada una las actividades anteriores, este debe estar escrito en lenguaje sencillo. Además, se deben incorporar diagramas, cuadros comparativos y/o esquemas para ayudar a la mejor comprensión del informe.
Objetivo 4
Elaborar un Informe Final que contenga los siguientes puntos:
• Integración de los diferentes capítulos abordados en el estudio en un lenguaje sencillo y de fácil comprensión, incorporando todas las observaciones realizadas por la Comisión y la contraparte técnica a lo largo del estudio.
• Resumen Ejecutivo.
• Presentación del informe final en formato power point, para que pueda ser utilizada por la Comisión.
• Material de difusión con los resultados del estudio, a modo de infografías digitales, que puedan ser compartibles a través de redes sociales, siguiendo las recomendaciones de la Secretaría General de Gobierno.
3. PRODUCTOS ESPERADOS Y PLAZOS ESTABLECIDOS
El equipo consultor deberá sostener reuniones con la Comisión de Usuarios del Sistema de Pensiones y un representante de la Subsecretaría de Previsión Social, de manera periódica con el objeto de comunicar los resultados de avance del estudio, y analizar las recomendaciones y aprendizajes identificados en el proceso.
En un plazo máximo de 5 días hábiles después de la entrega de cada Producto, el oferente adjudicado deberá contemplar y organizar reuniones con la contraparte técnica de la Subsecretaría y la Comisión, para dar cuenta del estado de avance del proyecto, las conclusiones del producto, las dificultades en el desarrollo de las actividades y otros ámbitos que considere relevantes.
Si la Subsecretaría y/o la Comisión consideran necesario, podrán solicitar al oferente adjudicado el aumento en la frecuencia de las reuniones de coordinación. Cada una de las reuniones debe ser documentadas a través de un acta de reunión, la que debe incluir los temas tratados y los acuerdos operativos. Será responsabilidad del oferente adjudicado la elaboración de las actas de reunión, las que deberán enviarse en archivo electrónico a la contraparte técnica asignada, en un plazo de 2 días hábiles desde la realización de cada sesión, las que serán visadas por la contraparte técnica de la Subsecretaría, en un plazo de 3 días hábiles desde la entrega del acta.
Cada uno de los productos y sus respectivas correcciones han de ser enviados en formato digital (incluyendo archivos en Word, Excel y PDF) al correo electrónico de la Oficina de partes de la Subsecretaría de Previsión Social (oficinadepartes@previsionsocial.gob.cl) y a la Contraparte Técnica definida previamente.
Cada una de las presentaciones se realizará frente a la Comisión de Usuarios y al menos un representante de la Subsecretaría de Previsión Social, los cuales realizarán las recomendaciones técnicas de corrección. La aprobación administrativa se realizará por parte de la jefatura de la Dirección de Estudios Previsionales de la Subsecretaría de Previsión Social.
Los productos esperados para este estudio se detallan a continuación:
PRODUCTO 1: Informe y presentación en PowerPoint que contenga el objetivo 1. El informe será entregado 30 días corridos después de la total tramitación del contrato.
PRODUCTO 2: Informe y presentación en PowerPoint que contenga el objetivo 2. El informe será entregado 60 días corridos después de la total tramitación del contrato.
PRODUCTO 3: Informe y presentación en PowerPoint que contenga el objetivo 3. El informe será entregado 105 días corridos después de la total tramitación del contrato. En el caso del informe preliminar con el análisis de las 2 regiones, deberá ser entregado en un plazo máximo de 85 días corridos vía correo electrónico a la Comisión de Usuarios y contraparte técnica.
PRODUCTO 4: Informe y presentación en PowerPoint del Informe Final del estudio y su resumen ejecutivo, el cual debe considerar la elaboración de un documento que contenga todos los contenidos relevantes desarrollados en los informes preliminares y sus principales conclusiones en un lenguaje sencillo, con perspectiva de género. Este informe deberá incorporar todas las observaciones que la contraparte técnica y la Comisión de Usuarios hayan levantado respecto a los productos anteriores. El informe será entregado 120 días corridos después de la total tramitación del contrato.
4. REQUISITOS DE LA JEFATURA DE PROYECTO Y DEL EQUIPO DE TRABAJO
La adjudicación de este estudio será mediante licitación pública y los postulantes podrán ser personas naturales o jurídicas, que cumplan con los siguientes requisitos:
4.1 JEFATURA DE PROYECTO
Formación académica y experiencia laboral de la jefatura del Proyecto:
a) Persona con magíster y/o doctorado en políticas públicas, economía, sociología, derecho, periodismo, psicología o afín.
b) Experiencia en sistema de pensiones y/o en seguridad social y/o políticas públicas.
c) Experiencia en la elaboración de instrumentos, levantamiento y análisis de estudios cualitativos.
d) Experiencia en la elaboración de estudios cuantitativos.
4.2 EQUIPO DE TRABAJO
El equipo debe contar con al menos tres profesionales, que respondan a los siguientes perfiles:
a) Un(a) economista con experiencia en elaboración, levantamiento y análisis de resultados en instrumentos cualitativos, y en sistema de pensiones y/o seguridad social.
b) Un(a) sociólogo (a) o psicólogo (a) con experiencia en elaboración, levantamiento y análisis de resultados en instrumentos cualitativos.
c) Un(a) periodista o carrera afín con experiencia en recopilación y análisis de información, redacción de artículos, y realización de entrevistas y/o difusión de eventos.
5. RECEPCIÓN DE LOS INFORMES
El Adjudicatario presentará todos los informes correspondientes a los productos y sus versiones corregidas, en caso de haberlas, a la Contraparte Técnica designada por la Subsecretaría de Previsión Social. Para efectos del cómputo de plazos se considerará la fecha de entrega al correo electrónico de la Oficina de partes de la Subsecretaría de Previsión Social (oficinadepartes@previsionsocial.gob.cl) y a la Contraparte Técnica.
La Contraparte Técnica presentará las observaciones, aprobaciones y/o cualquier documento, directamente al Adjudicatario.
Las correcciones de cada producto deberán ser presentadas por el oferente adjudicado 8 días hábiles después de entregadas las observaciones por parte de la Subsecretaría, luego de lo cual operará lo dispuesto en el Punto 20 de las bases administrativas.
Para dar curso a los pagos asociados a los productos, las correcciones de las observaciones que se formulen y la revisión de éstas por la Contraparte Técnica requerirán que el proveedor adjudicado envíe la versión corregida del producto al correo electrónico de la Oficina de partes de la Subsecretaría de Previsión Social (oficinadepartes@previsionsocial.gob.cl) y a la Contraparte Técnica, lo que no conlleva por motivo alguno, a una modificación del plazo total para la presentación del Informe Final, salvo lo establecido en el punto 14.1 de las bases administrativas.
6. RESPONSABILIDAD DEL ADJUDICATARIO
(i) El Adjudicatario asumirá la responsabilidad técnica total de los servicios profesionales prestados para la elaboración de este Estudio.
(ii) El Adjudicatario se obliga a considerar las observaciones que le formule la Contraparte Técnica.
(iii) La reformulación de los documentos e informes que hayan sido observados por la Contraparte Técnica no eximen al Adjudicatario de la responsabilidad final y total sobre el Estudio.
(iv) En atención a que el Adjudicatario es el responsable absoluto del Estudio, deberá garantizar la calidad de éste y responder por el trabajo realizado.
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