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1.-
BASES TÉCNICAS
LICITACIÓN PÚBLICA
Estudio Básico “Diagnóstico Mediciones Batimétricas y Levantamiento Cartográfico del Borde Costero, Etapa I”.
CONTEXTO
Un tsunami es un evento en el que grandes volúmenes de agua se desplazan rápidamente y con gran energía por sobre la superficie oceánica, producto de un fenómeno extraordinario. Los tsunamis son consecuencia casi siempre de un desplazamiento vertical del terreno a lo largo de una falla geológica situada en el suelo oceánico o de un gran deslizamiento submarino. En ambos casos, el factor desencadenante es un terremoto.
Por lo general, la primera advertencia de aproximación de un tsunami es una retirada relativamente rápida del agua de las playas; de 5 a 30 minutos después, el retroceso del agua va seguido de una oleada capaz de extenderse centenares de metros tierra adentro. De manera sucesiva, cada oleada va seguida de una retirada rápida del agua mar adentro.
Estos fenómenos físicos están entre los más desastrosos y complejos de la naturaleza. Todos los tsunamis son potencialmente peligrosos y cuando uno de ellos llega a la costa, puede causar pérdida de vidas y daños a la propiedad.
Chile no está exento a la ocurrencia de estos fenómenos. Sin ir más lejos, en la historia reciente de nuestro país han ocurrido eventos de grandes magnitudes que han afectado nuestras costas, entre ellos, el tsunami producido por el sismo del 27 de febrero de 2010 (Mw=8.8).
En relación con el evento antes mencionado, para la Región de O’Higgins, el mayor ingreso del tsunami ocurrió en zonas deprimidas, como: llanuras de inundación (laguna Petrel, laguna Bucalemu, desembocadura del río Rapel); ensenadas (playa Pichilemu, playa Punta de Lobos); depresiones entre las barras de dunas; entre otras zonas. Por el contrario, en los sectores costeros de escollos rocosos que adolecen de un fondo somero, no se desarrolló el espumón de la ola de tsunami. En consecuencia, los sectores más distantes de la costa presentaron daños y alturas de impacto disímiles, que se interpretan como una invasión lobular del espumón del tsunami. Sobre la base de testimonios diversos, el mayor impacto fue producido por la primera ola, que arribó pasadas las 04:00 horas del 27 de febrero. Posteriormente se registraron otros reingresos del mar (SERNAGEOMIN, 2010).
Este tsunami dejó en evidencia la vulnerabilidad de una serie de sectores costeros de la región, los que resultaron fuertemente afectados, con pérdidas de vidas humanas y daños importantes, tanto a la infraestructura pública como privada.
Frente a estos escenarios y, conforme a lo establecido en la Ley N°21.364, las entidades públicas tienen la responsabilidad de llevar a cabo una gestión integral del riesgo de desastres, tanto a escala regional como a escala comunal. Esto implica levantar información, elaborar planes de emergencia, adaptar los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, implementar medidas de resguardo, educar a la población, entre otras acciones.
Sin embargo, tanto gobiernos regionales como cualquier otra repartición del Estado carecen de experiencia y capacidad para generar los subproductos que se requieren para desarrollar y definir las zonas susceptibles de sufrir inundación de tsunami, puesto que a la fecha este tipo de trabajos se realizan de manera exclusiva por empresas privadas especializadas, las que son contratadas con fines muy específicos.
Para elaborar las cartas de inundación por tsunami, los subproductos requeridos son: mediciones batimétricas y levantamiento cartográfico. En lo particular, para efectos de esta licitación, lo que se busca realizar es el levantamiento cartográfico de la porción terrestre de la zona costera regional (exceptuando el área de Pichilemu que ya cuenta con una carta de inundación por tsunami oficial del SHOA). El levantamiento cartográfico es esencial para calcular el comportamiento de un tsunami en tierra, utilizando diversas fuentes de información para garantizar que la representación cartográfica refleje con precisión la realidad del territorio.
Una vez obtenida la información base y el respectivo postproceso, se procederá a elaborar las cartas de inundación por tsunami, las cuales permitirán contar con información más precisa respecto del comportamiento de los tsunamis en la costa litoral. Estas cartas de inundación por tsunami permitirán definir áreas de riesgo a ser incorporadas en los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, tales como: planos reguladores intercomunales, planes reguladores comunales, planes de emergencia, planes comunales para la reducción del riesgo de desastres, zonificación del borde costero, plan regional de ordenamiento territorial, planes de desarrollo comunal, entre otros.
Además, se estarán abarcando zonas importantes de la costa regional que han visto incrementadas sus actividades, debido a una mayor presencia de poblamiento humano. Esto es relevante, dado que existen muchos sectores que actualmente no cuentan con un soporte técnico debidamente validado que permita definir áreas de riesgo, por lo que no ha sido posible, hasta la fecha, delimitar con detalle y precisión los territorios que pudiesen ser potencialmente afectados por futuros eventos de tsunamis.
En conclusión, elaborar las cartas de inundación por tsunami para las costas de la Región de O’Higgins nos permitirá mejorar las formas de ocupación del espacio, orientar de mejor manera la localización de la inversión pública y privada, identificar correctamente las vías de evacuación y las zonas seguras, entre otras cosas. Esto nos permitirá fortalecer las capacidades, reducir la exposición, mitigar la vulnerabilidad y, por lo tanto, disminuir el riesgo asociado a la ocurrencia de eventos adversos, a través de una gestión integral del riesgo de desastres.
ENFOQUES ESTRATÉGICOS QUE DEBE CONSIDERAR EL ESTUDIO
El estudio debe considerar, a lo menos, los ejes y lineamientos estratégicos contenidos en los instrumentos que se señalan a continuación:
- Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 - 2030.
- Decreto N°434 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Aprueba Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2020 - 2030.
- Decreto N°1.392 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Aprueba Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2020 - 2030.
- Ley N°21.364 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta Ante Desastres, Sustituye la Oficina Nacional de Emergencia por el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta Ante Desastres, y Adecúa Normas que Indica.
- Ley N°19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
- Ley N°21.074 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Fortalecimiento de la Regionalización del País.
- Ley N°18.695 del Ministerio del Interior, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
- La Nueva Agenda Urbana Ilustrada del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat).
1. LOCALIZACIÓN ÁREA DE ESTUDIO
El área de estudio corresponde a la zona costera de las comunas de Navidad, Litueche, Pichilemu y Paredones, Provincia de Cardenal Caro, Región de O’Higgins, entre los 33,9° y 34,7° de latitud sur. En lo particular, se levantará cartográficamente la porción terrestre de las áreas priorizadas por el SHOA, las que abarcan una superficie aproximada de 490 km2 (Imagen N°1).
IMÁGEN N°1: ÁREAS DEFINIDAS PARA LEVANTAMIENTO CARTOGRÁFICO DE LA ZONA COSTERA REGIÓN DE O’HIGGINS.
Fuente: GORE O’Higgins, 2024
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Realizar estudio de levantamiento cartográfico del borde costero mediante imágenes satelitales ortorectificadas.
Una vez obtenidos los mapas topográficos, estos serán utilizados como insumos base para la elaboración de cartas de inundación por tsunami, permitiéndonos contar con información más precisa respecto del comportamiento de los tsunamis en la costa litoral.
2.2. Objetivos Específicos
• Ortorectificar las imágenes previamente adquiridas, para eliminar las distorsiones y representar la superficie terrestre de la manera más precisa posible.
• Realizar la restitución fotogramétrica del borde costero de la Región de O’Higgins, a partir de la interpretación de las imágenes, con el propósito de obtener datos precisos del terreno para la elaboración de mapas topográficos.
• Generar modelos digitales de elevación.
• Confeccionar mapas topográficos de la zona costera de la Región de O’Higgins, a partir de los datos previamente levantados.
3. PRODUCTOS
ETAPA I: LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
La Etapa I considera la adquisición de imágenes satelitales de la superficie terrestre y su posterior ortorectificación. Las imágenes deben cubrir en un 100% el área de estudio, de acuerdo con la Imagen N°1.
a) Ajuste Metodológico
Previo a iniciar la ejecución del estudio, el proponente deberá coordinar una reunión de ajuste metodológico entre el proponente, el mandante y la contraparte técnica. Como resultado de este hito, el proponente deberá levantar un acta de acuerdos entre el equipo responsable del estudio y la contraparte técnica, incluyendo mejoras a la propuesta metodológica, al calendario de actividades, a los productos de la consultoría o lo que el mandante requiera.
b) Especificaciones técnicas para la adquisición de imágenes satelitales
El proponente deberá adquirir imágenes de la superficie terrestre de las zonas solicitadas, en los tiempos que indiquen las bases de licitación, la carta Gantt y lo acordado en la reunión de ajuste metodológico.
El consultor podrá elegir la metodología que considere más apropiada para controlar la adquisición, siempre que cumpla con los objetivos y criterios técnicos necesarios para la obtención de los subproductos de la Etapa II. Las imágenes y su metodología deben considerar lo siguiente:
• Las imágenes deben ser orto-estéreo, pancromática de 0.5 m. de resolución nativa sin “Resampling” y 4 bandas Multiespectrales de 2 m. de resolución espacial, (4 bands Bundle, rojo, verde, azul e IR cercano) CE90 ≤5.0 m. en formato GEOTIFF, referenciadas al datum WGS-84 incluyendo los archivos RPC respectivos.
• Las imágenes deben estar exentas de nubosidad en toda el área del borde costero y en áreas urbanas. Para sectores tierra adentro se aceptará hasta 5% de nubes.
• El ángulo de incidencia para la captura de las imágenes no debe ser mayor a 20°.
• La imagen puede ser de programación o de archivo. Para el caso de imagen de archivo, se aceptarán como máximo de un año de antigüedad, siempre y cuando cumpla con el resto de los parámetros indicados anteriormente.
• La entrega de las imágenes deberá ser en un par estereoscópico único.
Metadatos de las imágenes.
- Especificar fecha en que se crea el metadato.
- Señalar el nombre del autor del metadato. En caso de tratarse de imágenes adquiridas mediante terceros, identificarlos como productores.
- Describir el propósito de la captura de las imágenes.
- Indicar el rubro al que pertenece el consultor responsable.
- Identificar al propietario de las imágenes como "Gobierno Regional de O'Higgins".
- Indicar la fecha de captura de las imágenes.
c) Ortorectificación
El proponente deberá ortorectificar las imágenes adquiridas, es decir, deberá aplicar correcciones geométricas a las imágenes para eliminar las distorsiones y representar la superficie terrestre de la manera más precisa posible. Para ello, el consultor deberá considerar los siguientes criterios:
Metadatos del mosaico.
- Especificar la fecha de creación del mosaico.
- Indicar las coordenadas que delimitan cada imagen.
- Detallar la escala del mosaico.
- Enumerar las bandas presentes en las imágenes.
- Describir la resolución espectral de las imágenes.
- Especificar el tamaño del píxel.
- Explicar el proceso de ortorectificación empleado.
- Detallar las características técnicas de los sistemas GPS y software utilizados, incluyendo nombres y versiones.
- Señalar el nombre del sensor o cámara utilizado en la captura de las imágenes.
- Especificar la distancia focal de la cámara.
- Indicar y entregar como producto los puntos de control utilizados en la ortorectificación.
- Indicar la altura del vuelo durante la captura de las imágenes.
- Entregar certificado de calibración de los equipos utilizados.
Productos Finales Etapa I
Los productos esperados de la Etapa I, enumerados a continuación, deberán cumplir con los objetivos y criterios técnicos necesarios para la obtención de los subproductos de la Etapa II.
- Imágenes en programación ortoestéreo.
- Ortomosaico completo en formato GeoTiff.
- Metadatos de las imágenes y mosaico.
- Puntos de control utilizados para la ortorectificación.
- Nube de puntos
- Distribución de las imágenes numeradas con el área cubierta en formato .shp y .dwg.
- Informe final Etapa I
ETAPA II: RESTITUCIÓN CARTOGRÁFICA DE ELEMENTOS PRINCIPALES
La Etapa II de restitución cartográfica consiste en convertir la información visual previamente trabajada en datos geográficos precisos y detallados, los que serán utilizados para crear mapas topográficos. En esta etapa, se deberán identificar y restituir los elementos principales del territorio, siendo fundamentales los elementos asociados a hidrografía, relieve, planimetría.
a) Vectorización de elementos principales
El consultor deberá restituir los elementos principales de las imágenes adquiridas en la Etapa I, identificando las características geográficas del área de estudio. Para ello, deberá restituir los elementos del relieve, red hídrica y planimetría, tales como: ríos, esteros, quebradas, canales, tranques, embalses, cotas, puntos de referencia, línea de costa, curvas de nivel índice, curvas de nivel secundaria, línea de costa, caminos principales y caminos secundarios, entre otros. Para el caso de la línea de costa, esta debe ser interpretada de acuerdo con el limite de la interfaz tierra-océano de tal forma que sea clara y continua, debe estar refería al nivel medio del mar y debe contener el trazado completo tanto de accidentes naturales asociados a rocas, afloramientos rocosos, islotes y obras marítimas de haberlas.
Tabla n°1 Elementos de restitución principales
Vectores Clasificación Tipo de archivo Atributo
Vialidad Caminos principales Línea Toponimia: Nombre indicado en cartas IGM
Caminos secundarios
Huellas
Red Hídrica Línea de costa
Línea Toponimia: Nombre indicado en cartas IGM
Ríos
Canales
Esteros
Quebradas
Tranques Polígono Nombre y localidad
Embalses Nombre y localidad
Planimetría Cotas y puntos de referencia Punto Valor de altitud
Nube de puntos
Curvas guía Línea Valor de la curva
Curvas secundarias Línea Valor de la curva
Morfología e infraestructura de borde Islotes Polígono Toponimia: Nombre indicado en cartas IGM
*Todas las capas deben estar georreferencias al Datum WGS-84 Huso 19 sur.
Adicional a la tabla N°1 el adjudicatario debe generar una capa individual que considere toda la infraestructura de borde presente en el área de estudio y que sea colindante a la línea de costa, tales como muelles, molos, malecones, muros de contención, emisarios tuberías o cualquier infraestructura identificada que tenga contacto con el mar o ingrese al mar.
b) Confección de Modelos Digitales
El consultor deberá desarrollar dos modelos digitales, uno de terreno y uno hidrológico. Estos modelos deberán considerar lo siguiente:
- Especificar metodología utilizada para la obtención del modelo, detallando los procesos y control de calidad internos para su creación.
- La resolución de los modelos debe ser acorde a la precisión de escala mínima ofertada.
- Los modelos deben ser entregados en formato ráster GeoTiff y en formato .yxz con la nueve de puntos.
Metadato de los modelos.
- Descripción del modelo.
- Título del modelo.
- Fecha de creación.
- Fecha de creación del metadato y fecha de última modificación.
- Productor del metadato.
- Rubro del consultor.
- Usuario final: Gobierno Regional de O’Higgins.
- Lenguaje de datos.
- Escala.
- Coordenadas (indicar las 4 coordenadas de cobertura del modelo).
- Resolución espacial.
Los requerimientos mínimos para la entrega de los productos son los siguientes:
- Todos los elementos a restituir deben contener la toponimia indicada en la cartografía del Instituto Geográfico Militar IGM.
- Todos los archivos tipo vector deben presentarse en formato .dwg y .shp.
- Cada uno de los elementos a restituir y sus modelos deben estar ajustados a las áreas representadas en la Imagen N°1.
c) Confección de Base Cartográfica
Para confeccionar la base cartográfica del área de estudio, el consultor deberá considerar, a lo menos, los criterios detallados a continuación:
Metadatos de archivos cartográficos
- Objetivo del estudio.
- Fecha de creación del dato.
- Fecha de creación del metadato.
- Productor del dato.
- Rubro del consultor.
- Usuario final: Gobierno Regional de O’Higgins.
- Título de la cobertura.
- Lenguaje del dato.
d) Informe Final del estudio
Informe de cierre, incluye descripción del proceso y anexo fotográfico.
Productos Finales Etapa II
Los productos esperados de la Etapa II son los que se detallan a continuación.
- Restitución de elementos vectoriales.
- Base de datos .MPK
- Metadato de los archivos vectoriales.
- Modelo Digital de Terreno (.geotiff - .xyz).
- Modelo Digital Hidrológico (.geotiff - .xyz).
- Metadato de los modelos.
- Informe de final del estudio, incluye conclusiones y recomendaciones del consultor.
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