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PARTICIPANTES |
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Personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que cuenten con un giro acorde al objeto (bien o servicio) de esta licitación, habilitadas para ser contratadas por organismos del Estado y que:
• No registren alguna de las inhabilidades establecidas en el artículo 4° de la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (ley de compras), en:
- Inciso 1°: Que no hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador o por los delitos concursales establecidos en el Código Penal, dentro de los dos años anteriores al momento de la presentación de la oferta; y
- Inciso 6°: “Ningún órgano de la Administración del Estado y de las empresas y corporaciones del Estado o en que éste tenga participación, podrá suscribir contratos administrativos de provisión de bienes o prestación de servicios con los funcionarios directivos del mismo órgano o empresa, ni con personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de la ley N° 18.575, ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, ni con sociedades de personas de las que aquéllos o éstas formen parte, ni con sociedades comanditas por acciones o anónimas cerradas en que aquéllos o éstas sean accionistas, ni con sociedades anónimas abiertas en que aquéllos o éstas sean dueños de acciones que representen el 10% o más del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas”.
• No estén afectos a la prohibición de celebrar actos y contratos con organismos del Estado por haber sido condenados en virtud de lo dispuesto en la ley N° 20.393, que Establece la Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas en los Delitos de Lavado de Activos, Financiamiento del Terrorismo y Delitos de Cohecho que indica.
• No deben haber sido condenadas por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia a la medida dispuesta en la letra d) del artículo 26 del Decreto con Fuerza de Ley N°1, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley N° 211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre competencia.
Esto se acreditará mediante una declaración jurada que deben completar los interesados en el Portal de Mercado Público (www.mercadopublico.cl) e ingresar junto con su oferta, y dentro del mismo plazo para el cierre de la recepción de las ofertas.
Lo anterior es sin perjuicio de las facultades de la Comisión de verificar esta información, en cualquier momento, y en el evento de acreditarse posteriormente alguna de las inhabilidades determinadas por la normativa vigente, será considerada una causal sobreviniente de término del contrato.
Unión temporal de proveedores (UTP):
Dos o más personas –naturales o jurídicas- podrán participar como una Unión temporal de proveedores, en cuyo caso, esta Unión será considerada como el oferente y todos sus integrantes serán solidariamente responsables de la Oferta ante ChileValora y de todas las obligaciones que se generen con este organismo.
La oferta será presentada por el representante o apoderado común, con poderes suficientes, quien actuará en representación de todos los integrantes de la UTP.
Cada uno de los integrantes de la UTP debe cumplir con los requisitos indicados en esta sección para las personas naturales y jurídicas, por lo que se solicitará que cada integrante complete una declaración jurada simple en que lo señale expresamente.
Lo anterior por cuanto las causales de inhabilidades, establecidas en las presentes bases y en la legislación vigente, ya sea para la presentación de las ofertas, para la formulación de la propuesta o para la suscripción de la convención, afectarán a cada uno de los integrantes de la UTP individualmente considerados. De detectarse por ChileValora, la concurrencia de alguna inhabilidad que afecte a alguno de los participantes, se notificará de tal concurrencia a través del portal Mercado Público, y en dicho caso, la Unión deberá decidir si continuará con el respectivo procedimiento de contratación con los restantes integrantes no afectados por una causal de inhabilidad o si se desistirá de su participación en el proceso, dentro del plazo de 48 horas, contado desde la publicación de la aclaración en el portal.
En la sección 6. INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS de estas bases administrativas, se especificará, en cada caso, los anexos y antecedentes que se deberán acompañar para las UTP.
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CONSULTAS, ACLARACIONES Y RESPUESTAS |
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Plazo para consultas respecto a esta licitación
(en este mismo plazo se podrán solicitar aclaraciones) A partir de la publicación de las presentes bases en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) y hasta el plazo indicado en la sección “Fecha final de consultas”, del numeral 3. ETAPAS Y PLAZOS de estas bases administrativas.
Fecha de publicación de respuestas Hasta el plazo indicado en la sección “Fecha de publicación de respuestas”, del numeral 3. ETAPAS Y PLAZOS de estas bases administrativas.
Forma en que se efectúan las consultas y aclaraciones, y se entregan las respuestas Exclusivamente a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl).
Con el fin de promover condiciones de igualdad y transparencia en el acceso a la información relevante de la licitación, ChileValora se abstendrá de cualquier contacto con los posibles oferentes, que no sea a través del mecanismo de consultas y aclaraciones formales contemplado en esta sección y en el plazo establecido.
Efecto de las respuestas Las respuestas señaladas, como las aclaraciones que hayan debido efectuarse a solicitud de los requirentes, serán parte integrante de las presentes Bases de licitación, siendo responsabilidad de cada interesado tomar el debido conocimiento de las mismas.
Con todo, ChileValora se reserva el derecho de no contestar aquellas consultas o aclaraciones que a su juicio sean inconducentes o no correspondan directamente al proceso licitatorio.
Aclaraciones de oficio ChileValora podrá realizar, de oficio, hasta antes del vencimiento del plazo de cierre de recepción de ofertas, todas las aclaraciones que estime pertinentes a modo de alcances a lo señalado en las Bases y se considerarán parte integrante de las presentes Bases y se comunicarán a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl).
Interpretación de las bases ChileValora se reserva el derecho de interpretar las diferentes materias relacionadas con las presentes Bases de Licitación, de manera de establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre los beneficios del objeto de la licitación y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
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MODIFICACIONES A LAS BASES |
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Plazo
La Comisión podrá realizar modificaciones a las bases administrativas, técnicas o sus anexos, hasta antes del vencimiento del plazo de cierre de recepción de ofertas.
No obstante, para cambios de los integrantes de la comisión evaluadora por ausencia o impedimento de alguno de ellos, podrán realizarse hasta que venza el plazo de evaluación indicado en la sección 3. ETAPAS Y PLAZOS de estas bases administrativas y conforme a lo establecido en la sección 8.1 de estas bases administrativas.
Forma Deben ser aprobadas mediante resolución totalmente tramitada y publicadas a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl).
Efecto de las modificaciones Las modificaciones formarán parte integrante de las presentes bases de licitación y comenzarán a regir desde la total tramitación del acto administrativo que la aprueba, para todos los oferentes que deseen postular.
ChileValora concederá un plazo prudencial para que los proveedores interesados puedan conocer y adecuar su oferta a tales modificaciones, prorrogando por tanto la fecha de cierre. No obstante, ChileValora se reserva el derecho de no prorrogar la fecha de cierre, cuando la modificación de bases tenga por objeto rectificar errores de forma, transcripción o en aspectos que no tienen impacto en la preparación de la propuesta, lo que deberá justificarse en la resolución correspondiente.
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INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS |
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Para el análisis y preparación de sus ofertas, los oferentes deberán considerar los siguientes antecedentes y reglas:
Documentación que rige esta licitación a. Bases Administrativas, Técnicas y Anexos de la licitación.
b. Modificaciones a las bases, aclaraciones y respuestas a las consultas.
Para conocer los documentos señalados anteriormente, se debe acceder al Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), bajo el correspondiente número de ID.
Soporte de documentos Soporte digital obligatorio a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl). No se aceptarán ofertas que se presenten por un medio distinto. Excepcionalmente, se podrá utilizar el soporte papel en caso de indisponibilidad técnica del sistema, tal como se especifica a continuación en esta sección.
Los oferentes deberán constatar que el envío de sus ofertas a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) haya sido realizado con éxito, incluyendo el ingreso de todos los archivos anexos requeridos.
El hecho que el oferente haya obtenido el comprobante de envío de la oferta, únicamente acreditará su envío a través del sistema, pero en ningún caso certificará la integridad o la completitud de ésta, lo cual se revisará en el marco de la evaluación respectiva, pudiendo dar lugar, en su caso, a la solicitud de subsanación o complementación indicada en el punto 8.2 de las bases administrativas.
Indisponibilidad técnica del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl): Esta circunstancia debe ser ratificada por la Dirección de Compras y Contratación Pública mediante el pertinente certificado, el cual deberá ser solicitado por el oferente por las vías que informe dicho servicio, dentro de las 24 horas siguientes al cierre de la recepción de las ofertas. Los oferentes afectados tendrán un plazo de 2 días hábiles contados desde la fecha del envío del certificado de indisponibilidad, para la presentación de sus ofertas fuera del Portal.
Formato de los anexos Los anexos que se mencionan en esta sección deberán ingresarse en los formularios definidos para este efecto, los que contienen el espacio correspondiente para ser suscritos por los oferentes personas naturales o por los representantes legales de los oferentes en caso de ser personas jurídicas, o por el representante designado, en caso de las Uniones Temporales de Proveedores. Eventualmente, los oferentes podrán ingresar sus ofertas en documentos con un formato disímil al incluido en las bases, siempre que contengan a lo menos la misma información solicitada.
En caso que el oferente desee complementar la información de su oferta, podrá hacerlo en archivos adicionales ingresados al Portal Mercado Público, junto con su oferta, hasta el plazo de cierre de recepción de éstas.
El oferente se hace responsable de todo el contenido de su oferta, incluyendo lo señalado en todos los anexos que la integran, en especial en cuanto a su veracidad, no siendo falsa, errónea o inductiva a error y que respete el pacto de integridad contemplado en la sección 10.9 de estas bases administrativas.
En ese sentido, en caso de que exista infracción al contenido de la oferta; a la veracidad de lo declarado; o al real compromiso para prestar sus servicios, ChileValora se encuentra facultado en su caso para cobrar la garantía de fiel cumplimiento, de acuerdo a la época en que se detecte la infracción, y, además, según el caso, a multar y/o poner término anticipado al contrato.
Se hace presente que ChileValora se encuentra en el imperativo de denunciar todos los hechos de carácter irregular a las autoridades competentes, y los hechos constitutivos de crímenes o simples delitos, al Ministerio Público. Así, por ejemplo, ChileValora deberá denunciar a la Fiscalía Nacional Económica todo hecho, acto o convención que pueda atentar contra la libre competencia, ya sea impidiéndola, restringiéndola o entorpeciéndola; o tienda a producir esos efectos.
Por su parte, deberá denunciar también toda acción u omisión que pueda configurar los delitos de falsificación o uso malicioso de instrumento público o privado, o según el caso, soborno, cohecho u otro que se determine procedente. En consecuencia, de esa denuncia también puede derivar una inhabilidad sobreviniente que acarreará el término del contrato.
Cantidad de ofertas Los proveedores podrán presentar más de una oferta, no obstante, cada una de ellas deberá cumplir íntegramente con lo exigido en las presentes bases de licitación.
Plazo de recepción de ofertas Dentro del plazo establecido en la sección 3. ETAPAS Y PLAZOS de estas bases.
Vigencia de la oferta Las ofertas tendrán una vigencia mínima de sesenta (60) días corridos, contados desde la fecha de apertura de las propuestas.
Si dentro del plazo antes referido no se pudiera efectuar la adjudicación, ChileValora podrá solicitar a los oferentes, antes de la fecha de su expiración, una prórroga de la validez de las mismas.
Si alguno de ellos no lo hiciere, en el plazo de dos días hábiles contados desde la notificación de la solicitud, dicha oferta se entenderá desistida.
Aceptación del contenido de las bases y prohibición de ofertas condicionadas. Se entenderá que todo proveedor conoce y acepta irrevocablemente, sin ningún tipo de reservas ni condiciones, el contenido de estas Bases, por el sólo hecho de presentar ofertas en este proceso licitatorio.
En ese sentido, no se aceptarán ofertas condicionadas, por cuanto deben ceñirse estrictamente a lo establecido en estas bases, y en caso de recibirse serán declaradas inadmisibles.
Errores u omisiones detectados en los anexos y antecedentes que forman parte de la oferta En caso de detectarse alguna omisión o error de forma respecto de los anexos y antecedentes, la comisión evaluadora estará facultada para solicitar su subsanación en la forma dispuesta en la sección 8.2 de las bases administrativas, siempre que las rectificaciones de dichos vicios u omisiones no les confieran a éstos una situación de privilegio respecto de los demás participantes, no alteren la esencia de las ofertas ni impliquen una contraoferta, y en tanto no se afecten los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad entre los oferentes.
Cabe señalar que el procedimiento anterior sólo es válido para los documentos explícitamente señalados en dicha solicitud, no pudiendo, de ninguna manera, entregarse total o parcialmente antecedentes o información objeto de evaluación que correspondan a la oferta técnica y/o económica. Dichos documentos solo podrán ser entregados dentro del plazo establecido en el cronograma de esta licitación para la presentación de ofertas.
En caso que no se efectúe la subsanación en el plazo otorgado, dicha oferta será declarada inadmisible.
CONTENIDO DE LA OFERTA
La oferta se compone de tres partes:
- Antecedentes administrativos.
- Oferta técnica y
- Oferta económica.
Cada una de estas partes, salvo la oferta económica, se compone de:
- Anexos.
- Antecedentes que eventualmente se requieran:
- Hay antecedentes necesarios para:
• Admisibilidad de la oferta: Su ausencia acarrea la inadmisibilidad de la oferta.
• Evaluación de criterios o subcriterios: Su ausencia acarrea que el criterio o subcriterio correspondiente se evalúe con puntaje cero.
En esta sección se especificarán cuáles anexos y antecedentes se requieren para la presente licitación, los cuales deben ingresarse en el campo correspondiente del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl).
La falta de presentación de cualquiera de los anexos o antecedentes indicados en esta sección, será suficiente para no considerar la oferta en el proceso de evaluación y adjudicación, declarándola inadmisible, salvo los casos en que expresamente se indica algo distinto.
Lo anterior, sin perjuicio de la posibilidad de salvar errores u omisiones, en los términos que se establecen en la sección 8.2 “De los errores u omisiones detectados durante la evaluación y aclaraciones” en estas bases administrativas.
ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Anexos administrativos • Anexo N° 1 para integrantes unión temporal de proveedores (UTP) declaración jurada simple para integrantes de UTP.
• Anexo N° 2 “Formulario de Identificación del Oferente”.
• Declaración Jurada Simple: Se encuentra disponible en el Portal Mercado Público y debe completarse y suscribirse en éste, como parte de su oferta. En el caso de las personas jurídicas, dicha declaración jurada debe ser suscrita por su representante legal. Si los representantes fueren más de uno y no estuviera habilitada la posibilidad que todos(as) los representantes o integrantes, respectivamente, lo suscriban en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), bastará con que lo suscriba solo uno de ellos, sin perjuicio que para la suscripción del contrato se requiera la firma de todos(as) ellos.
Uniones temporales de proveedores:
• En caso de que la oferta sea presentada por una Unión Temporal de Proveedores (UTP), el anexo N° 1 antes referido debe ser completado por cada uno de los integrantes de la misma y la declaración jurada simple antes referida, deberá ser completada por el representante designado por la UTP.
• Además, deberán completar el anexo para integrantes de UTP disponible para esta licitación, denominado: “Anexo para integrantes de Unión Temporal de Proveedores (UTP)”. Dicho anexo consiste en una declaración jurada que debe ser completada por cada uno de los integrantes de la UTP y ser suscrita por la persona natural o representante legal de la persona jurídica, según corresponda al tipo de integrante de la UTP.
Estos anexos –uno por cada integrante de la UTP- deben ser ingresados como anexo administrativo en su oferta, hasta el día y hora de cierre de recepción de las ofertas.
Antecedentes Oferentes no inscritos en el Registro Electrónico de Proveedores del Estado Personas jurídicas - Copia escaneada del RUT institucional y de las cédulas de identidad de sus representantes;
- Documentos necesarios para acreditar la existencia, giro que contemple la provisión de los productos o prestación de los servicios objeto de esta licitación, y personería de quien la representa:
o Copia escaneada de la escritura pública de constitución de la sociedad y sus modificaciones posteriores si las hubieren;
o Certificado de vigencia en el Registro de Comercio correspondiente, de una antigüedad no superior a los tres meses contados desde que fue emitido; y
o Copia escaneada del instrumento en que conste la personería de la persona con facultades para obligarla en la propuesta.
- En los casos de personas jurídicas que no se constituyan mediante escritura pública inscrita en el Registro de Comercio correspondiente, deberá acompañar los documentos que resulten idóneos para acreditar su existencia, giro acorde a esta contratación, vigencia y la personería del representante, emitidos con una antelación no superior a tres meses.
Personas naturales • Copia simple de su cédula nacional de identidad; y
• Comprobante de iniciación de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos - SII
Observaciones En el caso de que un oferente no inscrito en el Registro de Proveedores del Estado, sea a quien ChileValora adjudique la presente licitación, éste deberá inscribirse y encontrarse en estado “Hábil” en dicho registro, en un plazo máximo de diez (10) días hábiles contados desde la notificación de la adjudicación en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) o hasta la fecha en que se celebre el contrato, según lo que ocurra primero. Tratándose de Uniones Temporales de Proveedores, para la suscripción del contrato cada proveedor participante de dicha Unión deberá estar inscrito en el Registro de Proveedores y encontrarse en estado hábil.
Oferentes inscritos en el Registro Electrónico de Proveedores del Estado Con estado de inscripción HÁBIL: No será necesario acompañar los antecedentes legales indicados más arriba en el rubro referido a quienes no están inscritos en el Registro de Proveedores.
Sin embargo, de resultar adjudicado, el oferente deberá disponibilizar los antecedentes legales, con la vigencia señalada más arriba, en la sección “Documentos” del portal, a más tardar antes de celebrar el contrato.
En todo caso, se hace presente que el estado de Hábil en el Registro de Proveedores del Estado debe permanecer vigente durante la ejecución del contrato en lo referido a lo dispuesto en el artículo 4° inciso 1° de la Ley N° 19.886.
Si la inscripción se encuentra en estado: “Inhábil”, “En revisión” o “Sin información”, se deberán acompañar, al momento de presentación de las ofertas, los mismos antecedentes solicitados para los oferentes no inscritos en el Registro de Proveedores del Estado, antes señalados. Además, si resulta adjudicado, deberá encontrarse en estado “Hábil” en un plazo máximo de diez (10) días hábiles contados desde la notificación de la adjudicación en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) o hasta la fecha en que se celebre el contrato, según lo que ocurra primero.
Por su parte, si el oferente está inscrito en el Registro de Proveedores del Estado, pero presenta estado INHÁBIL, se verificará la causal, si es posible dentro del Portal, y conforme a ello, se determinará la procedencia de su contratación, declarándolo mediante resolución.
ChileValora se reserva el derecho de solicitar, cuando lo estime pertinente y antes de adjudicar, la documentación legal en soporte material, en caso de duda sobre la idoneidad, pertinencia o legalidad de algún documento.
Unión temporal de proveedores:
- Presentar un documento público o privado que formaliza la Unión Temporal de Proveedores en la cual conste lo siguiente:
• Se individualice a quienes la integran, ya sea personas naturales o jurídicas.
• Se indique el acuerdo para participar y contratar como Unión Temporal de Proveedores.
• Se designe a un representante con poderes suficientes para actuar y suscribir actos y contratos en nombre de todos los integrantes.
• Se indique que se constituye responsabilidad solidaria para cada uno de los integrantes respecto de todas las obligaciones que se generen con ChileValora.
• Se indique que dicha Unión tendrá una vigencia que abarca todo el plazo de vigencia del contrato adjudicado, incluyendo su renovación, en caso que se contemple.
Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de las contrataciones iguales o superiores a 1.000 UTM, en el evento de resultar adjudicada la UTP, en la etapa de suscripción del contrato, deberá entregarse materialmente a esta Comisión, una escritura pública en la que conste el cumplimiento de los requisitos antes señalados.
• El representante de la UTP deberá cumplir con lo indicado respecto a inscripción en el Registro de Proveedores del Estado y antecedentes asociados a ello. Sin perjuicio de lo anterior, en caso que la UTP resulte adjudicada, previo a la suscripción del contrato y dentro del plazo asignado para ello, todos los integrantes de la UTP deberán estar inscritos en el Registro de Proveedores del Estado, en estado Hábil, y tener ingresado en dicho registro, la documentación legal y con la vigencia, referida en esta sección de estas bases administrativas. Además, en la etapa de suscripción del contrato, se deberán presentar Certificados de Antecedentes Laborales y Previsionales emitidos por la Dirección del Trabajo respecto cada uno de los integrantes de la UTP, emitidos con fecha posterior a la adjudicación.
Oferta Técnica
Anexos Técnicos
Los proveedores deberán presentar los anexos técnicos, ingresándolos al portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), como parte de su oferta, que se indican a continuación:
- Anexo N° 3 “Experiencia del Proponente”. Considera la experiencia del oferente propiamente tal, y, en el caso de una Unión Temporal de Proveedores, la experiencia de sus integrantes.
El oferente debe asegurar la fidelidad de los datos e incluir la información vigente de los contactos (teléfono, correo electrónico, etc.) de sus referencias.
Sólo se considerará como experiencia la que logre ser verificada, con la documentación de respaldo que se indica en la sección “Antecedentes Técnicos” siguiente, y conforme a los datos de contacto indicados en el anexo N° 3, y que corresponda a referencias positivas.
- Anexo N° 4 “Formato CV y Equipo Consultor”. Considera el currículum de cada uno de los integrantes del equipo. En esta licitación se exige que el equipo de dirección del proyecto deberá contar con al menos tres cargos: un Jefe de Proyecto, un profesional Responsable del Diseño Metodológico, y un profesional Responsable de la supervisión del trabajo de Campo. Cada cargo debe ser desempeñado por una persona distinta. El detalle de los cargos se especifica en las bases técnicas de esta licitación.
La experiencia de cada integrante del equipo se evaluará de acuerdo al rol que cumpla cada uno de ellos en el proyecto. Por lo tanto, la experiencia que se presente respecto de, por ejemplo, el jefe de proyecto, debe ser referida a proyectos en que haya participado en labores de jefatura o asimilables. La misma regla se aplicará para evaluar la experiencia que se presente respecto de los demás integrantes del equipo de trabajo.
- Anexo N° 5 “Propuesta Técnica”. Considera el diseño del Estudio propiamente tal, el cual deberá permitir satisfacer todos y cada uno de los objetivos señalados en las bases técnicas de la presente licitación.
La no presentación del Anexo 4 y/o 5 será causal de inadmisibilidad de la propuesta. En caso de ausencia del anexo N° 3, el oferente será evaluado con puntaje 0, puesto que se entenderá que no cuenta con experiencia. Lo mismo aplica en el caso de que se presente el anexo sin información.
Antecedentes técnicos
(documentos adicionales que deben acompañar a los anexos técnicos) Para admisibilidad
• Se debe acreditar la calidad de profesionales universitarios, de los cuatro miembros del equipo de dirección. En consecuencia, al momento de ingresar su oferta, se deberá hacer ingreso en el Portal de Compras Públicas del certificado de título respectivo digitalizado (PDF).
La oferta que no contenga dicha documentación será declarada inadmisible, debido a que no cumple con los requerimientos mínimos exigidos para la presente licitación, sin perjuicio de la posibilidad de solicitar antecedentes conforme a la sección 8.2 de estas bases cuando resulte procedente.
Para evaluación de criterios o subcriterios
Subcriterio de experiencia del oferente:
• Para corroborar la experiencia de los oferentes, se deberá adjuntar alguno de los siguientes documentos:
- Certificados emitidos por clientes del oferente, donde se señale el tipo de servicio que se prestó; u
- Órdenes de compra del portal www.mercadopublico.cl; o
- Contratos
Un mismo cliente podrá entregar al oferente uno o más respaldos de experiencia, en la medida que haya contratado más de un servicio con este último, siempre y cuando se trate de contrataciones distintas. No se aceptarán facturas.
Solo se considerará la experiencia que sea acreditada con dichos documentos, y verificada con los datos de contacto solicitados en el anexo N° 3, y que corresponda a referencias positivas. Si no se acompaña ningún documento de respaldo o no se logra verificar lo antes indicado de ninguna de las experiencias presentadas, la oferta será calificada con puntaje cero en el subcriterio de Experiencia del oferente.
Cabe recordar que estos antecedentes, que son objeto de evaluación, no podrán solicitarse por el mecanismo de la sección 8.2 de estas bases administrativas.
Oferta Económica
Oferta Económica
- Anexo N° 6: “Oferta Económica”.
La Oferta Económica deberá ser ingresada al Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) en pesos chilenos, indicando en éste el valor neto. Además, deberá señalar expresamente los impuestos a que se encuentra afecto o si está exento de éstos.
Por su parte, en el anexo económico se solicitará que indique el monto neto; especifique expresamente los impuestos a los que se encuentra afecto, y si está exento de impuestos, también debe indicarlo expresamente. Finalmente, en ese anexo debe señalar el monto total con los impuestos incluidos, si aplican.
El valor ofertado, más los impuestos, no podrá exceder el monto total disponible para esta convocatoria, señalado en la sección 1. CARACTERÍSTICAS DE LA LICITACIÓN de las presentes bases administrativas.
En caso de diferencia entre el valor consignado en el anexo económico y el ingresado en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), primará este último, como monto neto.
Asimismo, en el caso eventual que no se acompañe el anexo económico o éste se encuentre incompleto, se considerará como oferta económica, el monto ingresado en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), como monto neto.
Si no se informa el precio de la propuesta en dicho portal, la oferta será declarada inadmisible.
Los oferentes deberán considerar en su oferta económica todos los gastos, incluidos los de impuestos que se generen o produzcan por causa o con ocasión de esta contratación, personal, materiales, servicios, equipos, derechos y, en general, todo cuanto implique un gasto para el cumplimiento del contrato, sea directo, indirecto o a causa de él. ChileValora no pagará ninguna suma adicional a la que sea indicada en la oferta económica.
Asimismo, el postulante financiará todos los costos relacionados con la preparación y presentación de su propuesta, por lo que ChileValora no será responsable en caso alguno de ellos.
El monto de la oferta económica no estará afecto a reajuste.
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APERTURA DE LAS POSTULACIONES |
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Soporte Electrónicamente, en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl).
Etapas En una (1) etapa, por lo que en la apertura se procederá a abrir tanto la Oferta Técnica como la Oferta Económica, ingresadas previamente a través de la Plataforma de Compras (www.mercadopublico.cl).
Plazo Se efectuará el día y a la hora indicada en el cronograma, numeral 3. ETAPAS Y PLAZOS de estas bases administrativas.
Si por motivos de fuerza mayor o caso fortuito la apertura no se pudiere realizar, conforme al cronograma establecido en la sección 3. ETAPAS Y PLAZOS de estas bases administrativas, ChileValora deberá fijar una nueva fecha y hora para la realización de esta actividad, lo cual se comunicará a través de la plataforma de licitaciones de ChileCompra, (www.mercadopublico.cl).
Observaciones y/o reclamos Los oferentes podrán hacer observaciones al acto de apertura y/o presentar reclamos, a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), dentro de las 24 horas siguientes a dicha apertura.
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DE LA COMISIÓN EVALUADORA |
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La evaluación de las propuestas será realizada por una Comisión de Evaluación, integrada por los siguientes tres profesionales de ChileValora:
Nombre Organización Cargo
Lautaro Elgueta ChileValora Profesional del Área de Estudios
Felipe Riquelme ChileValora Jefe del Área de Acreditación y Supervisión
Sergio Ibáñez ChileValora Jefe del área de Estudios
En caso de ausencia o impedimento de alguno de los integrantes de la Comisión de Evaluación, se procederá a su reemplazo por resolución fundada.
Excepcionalmente, y de manera fundada, algunos de los integrantes de la Comisión designados por la entidad licitante, podrán ser personas ajenas a la Administración, aunque siempre en número inferior a los funcionarios públicos que integran dicha comisión.
Los miembros de la Comisión Evaluadora no podrán:
• Tener contactos con los oferentes, salvo en cuanto proceda alguno de mecanismos regulados en las presentes bases y en la normativa de compras públicas.
• Aceptar solicitudes de reunión, de parte de terceros, sobre asuntos vinculados directa o indirectamente con esta licitación, mientras integren la Comisión Evaluadora.
• Aceptar ningún donativo de parte de terceros. Entiéndase como terceros, entre otros, a las empresas que prestan servicios de asesoría, o bien, sociedades consultoras, asociaciones, gremios o corporaciones.
Esta Comisión podrá requerir las asesorías que estime pertinentes para su adecuado funcionamiento.
La Comisión Evaluadora verificará la veracidad o efectividad de la experiencia acreditada por el proponente, para cuyo efecto se solicita proporcionar los datos de contacto en cada anexo respectivo y sólo considerará los antecedentes correspondientes a experiencia del equipo de trabajo y proponente, que hayan podido verificarse durante el periodo de evaluación. Cuando la experiencia se refiera a trabajos desarrollados para ChileValora, no se requerirá mención de una persona específica, sólo el periodo que se realizó y el área específica, cuando corresponda.
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DE LOS ERRORES U OMISIONES DETECTADOS DURANTE LA EVALUACIÓN Y ACLARACIONES |
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De conformidad a lo establecido en el artículo 40 del Reglamento de Compras, ChileValora podrá solicitar a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), que los oferentes, dentro de un plazo fatal de dos (2) días hábiles contados desde el requerimiento:
a) Salven errores u omisiones formales siempre y cuando las rectificaciones de dichos vicios u omisiones no les confieran a éstos una situación de privilegio respecto de los demás competidores, esto es, en tanto no se afecten los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad entre los oferentes, lo que se informará al resto de los proponentes a través del Portal.
b) Presenten antecedentes o certificaciones que hayan omitido presentar al momento de efectuar la oferta; siempre que dichos antecedentes o certificaciones se hayan producido u obtenido con anterioridad al vencimiento del plazo para presentar ofertas o se refieran a situaciones no mutables entre el vencimiento del plazo para presentar ofertas y el período de evaluación. El oferente que haya omitido certificaciones o antecedentes al momento de presentar su oferta, aun cuando los haya acompañado con posterioridad en virtud de la presente cláusula, obtendrá menor puntaje en el criterio Cumplimiento de Requisitos Formales.
La responsabilidad de revisar oportunamente dicho sistema durante el período de evaluación recae exclusivamente en los respectivos oferentes.
Cabe señalar que el procedimiento anterior sólo es válido para los documentos explícitamente señalados en dicha solicitud, no pudiendo, de ninguna manera, alterar la esencia de las ofertas, implicar una contraoferta o entregarse total o parcialmente antecedentes o información objeto de evaluación que corresponda a la oferta técnica y/o económica, fuera del plazo establecido en el cronograma de esta licitación.
En el evento que el oferente no salve los errores u omisiones, o no presente la información, certificaciones o antecedentes requeridos conforme a lo indicado en esta sección, en el plazo de dos (2) días hábiles, su oferta será declarada inadmisible en su caso, y no continuará siendo examinada por la comisión evaluadora, todo conforme a lo indicado en la sección 9 de estas bases administrativas.
La comisión, podrá además solicitar aclaraciones a los oferentes respecto de sus propuestas, sin que esto pueda configurar una contraoferta por parte del proponente, las que son inadmisibles.
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CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS |
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8.3.1 Antecedentes preliminares.
- Sólo se evaluarán las ofertas que resulten admisibles.
- La evaluación de las ofertas se llevará a cabo sobre la base de la información y documentación entregada por el proponente. La evaluación considera tres dimensiones: Cumplimiento de Requisitos Formales (para antecedentes administrativos), Técnica (Propuesta Técnica) y Económica (Propuesta Económica).
- La metodología que se utilizará para evaluar el cumplimiento de requisitos formales de la propuesta, y las propuestas técnica y económica será la siguiente:
• En cuanto al cumplimiento de requisitos formales, se evaluará la oportunidad y completitud de los antecedentes solicitados a los proponentes en las presentes bases.
• En cuanto a la oferta técnica, se evaluará cada criterio y subcriterio en función de las pautas de evaluación indicadas en la sección 8.3.2.2 y la información proporcionada por el oferente en su propuesta ingresada en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) y se ponderará cada puntaje obtenido por el oferente de acuerdo a los porcentajes indicados para cada criterio y subcriterio señalado en la sección 8.3.2.2 de las bases administrativas.
• A su turno, la evaluación económica se realizará asignando mayor puntaje a la oferta de menor precio, conforme a la fórmula que se indica en estas bases administrativas.
• Finalmente, se sumarán cada uno de los puntajes obtenidos, generando un puntaje final.
- Un proponente podrá ser adjudicatario de la licitación sólo si el resultado de la evaluación de su propuesta obtiene un puntaje total mínimo de 70 puntos de un máximo de 100. Además, un proponente podrá ser adjudicatario de la licitación sólo si en el criterio “Propuesta Técnica” obtiene un puntaje ponderado igual o superior a 70 puntos del total de la sumatoria de todos los puntos de los subcriterios, que componen la propuesta técnica.
- La asignación de los puntajes se efectuará con dos (2) decimales, aplicando la regla del redondeo.
- En caso de diferencia entre el valor total consignado en el anexo económico y el ingresado en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl), primará este último, considerándolo como valor neto.
- Será responsabilidad de los proponentes entregar toda la información que permita efectuar la correcta evaluación de las ofertas de acuerdo a los criterios antes señalados.
- El proponente deberá presentar una oferta que satisfaga la totalidad de los requerimientos asociados a la adquisición o contratación de los bienes o servicios que son objeto de la presente licitación.
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EMPATES |
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En caso de empate en el puntaje de la evaluación, y según lo dispuesto en el artículo N° 38 del reglamento de compras públicas, éste se resolverá conforme a los siguientes criterios:
a) Primeramente, se resolverá el empate a favor de aquél oferente que hubiere obtenido la más alta calificación en el ítem denominado “Propuesta Técnica”.
b) Si luego de aplicar el criterio precedente se mantuviere el empate, se resolverá éste a favor de aquel oferente que hubiere obtenido un mayor puntaje en el subcriterio N° 3 “Diseño del Estudio”, de la Tabla N° 4.
c) Si luego de aplicar el criterio precedente se mantuviere el empate, primará la oferta de menor valor económico.
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CRITERIOS DE EVALUACIÓN |
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La evaluación de las ofertas se realizará sobre la base de los siguientes criterios y sus ponderaciones:
TABLA N° 1
Criterios Ponderación
Cumplimiento de Requisitos Formales 5%
Sello 40 Horas 2%
Oferta Técnica 85%
Oferta Económica 8%
TOTAL 100%
Cumplimiento de los Requisitos Formales de la Oferta
Se evaluará la oportunidad y completitud de los antecedentes solicitados a los proponentes en las presentes bases, de acuerdo a lo exigido en éstas. En caso de incumplimiento de la presentación de los antecedentes requeridos por la Comisión Evaluadora, dará lugar a inadmisibilidad de la propuesta.
La ponderación de este criterio será de un 5% del total, asignándose el siguiente puntaje al mismo:
TABLA N° 2
Pauta de Evaluación, ponderación y puntaje de la evaluación del criterio Cumplimiento de Requisitos Formales de la Propuesta
Ponderación Puntaje Pauta de Evaluación
5% 100 Presenta, en tiempo y forma, la totalidad de los antecedentes requeridos en estas bases.
0 No presenta la totalidad de los documentos en tiempo y forma.
Sello 40 Horas
Se evaluará positivamente a aquellos proponentes que se encuentran acreditados a la fecha de postulación con el “Sello 40 horas”, que otorga el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, atendido que con ello se promueven prácticas laborales de una jornada ordinaria que no supere las 40 horas.
La información sobre si los oferentes cuentan o no con el "Sello 40 Horas", se contrastará con las publicaciones que al efecto realiza la Subsecretaría del Trabajo. Sin perjuicio de ello, para agilizar la evaluación, se sugiere que los oferentes que cuenten con el sello, acompañen a su oferta el acto administrativo que lo concedió.
La ponderación de este criterio será de un 2% del total, asignándose el siguiente puntaje al mismo:
TABLA N° 3
Pauta de Evaluación, ponderación y puntaje de la evaluación del criterio Cumplimiento de Requisitos Formales de la Propuesta
Ponderación Puntaje Pauta de Evaluación
2% 100 Cuenta con “Sello 40 horas”
0 No cuenta con “Sello 40 horas”
Oferta Técnica:
La propuesta técnica tiene una ponderación del 85% del puntaje total, siendo evaluada en base a cinco subcriterios, los cuales podrán sumar hasta un máximo de 100 puntos cada uno, los que luego se ponderan de acuerdo a la Tabla N°3.
Un proponente podrá ser adjudicatario de la licitación sólo si en el criterio “Propuesta Técnica” obtiene un puntaje ponderado igual o superior a 70 puntos, aplicando las pautas conforme a las tablas de esta sección.
TABLA N° 4
Subcriterios técnicos a considerar en la evaluación de las propuestas
Subcriterios Técnicos Ponderador
Experiencia de los oferentes 10%
Experiencia y perfil del equipo de dirección del proyecto 28%
Diseño del Estudio 32%
Descripción del organigrama y del equipo de trabajo 10%
Coherencia plan de trabajo de la propuesta 5%
Total 85%
Experiencia del oferente (10%)
Este subcriterio técnico Comprende la experiencia del oferente como consultor de proyectos en el sector público y privado relacionados de carácter de este estudio (estimación de costos, financiamiento, etc.)
Un mismo cliente podrá entregar al oferente uno o más respaldos de experiencia, en la medida que haya contratado más de un servicio con este último, siempre y cuando se trate de contrataciones distintas. El oferente debe asegurar la fidelidad de los datos e incluir la información vigente de los contactos (teléfono, correo electrónico, etc.) de sus referencias. Sólo se evaluará la experiencia que logre ser verificada, conforme a los datos de contacto indicados en el Anexo N°3, y que corresponda a referencias positivas.
Subcriterio Ponderación Puntaje Pauta de Evaluación Anexos
Experiencia del oferente 10% 100 El proponente ha realizado más de 7 estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años Anexo 3
75 El proponente ha realizado entre 5 a 7 estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años.
50 El proponente ha realizado entre 3 a 4 estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años.
0 El proponente ha realizado menos de 3 estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años.
Los últimos cinco años se cuentan a partir del año 2018. Los estudios que hayan comenzado el año 2017 y continuaron su ejecución el año 2018, serán contabilizados como experiencia válida en la medida que, al menos, un tercio del tiempo de dichos estudios se hayan ejecutado en el año 2018.
Para la evaluación de este subcriterio, el oferente debe respaldar la experiencia invocada con contratos, órdenes de compra, o certificados otorgados por sus clientes, que den cuenta de servicios prestados similares a los mencionados en las presentes bases. En caso de no acreditarse experiencia, se asignará puntaje cero en este subcriterio. No se aceptarán facturas.
Experiencia y perfil del equipo de dirección del proyecto (28%)
Se considera que el equipo de dirección deberá contar con al menos cutro profesionales: un Jefe de Proyecto, un profesional senior cargo del análisis económico, un profesional senior experto en el área de competencias laborales y finalmente un profesional responsable de del Trabajo de Campo. Se evaluará el que cada uno de éstos cuente con un perfil profesional específico y con experiencia en estudios similares. El detalle del perfil y las funciones pueden revisarse en las bases técnicas.
Subcriterio Ponderación Puntaje Pauta de Evaluación Anexos
Experiencia del Jefe de Proyecto
4% 100 El jefe de proyecto se ha desempeñado en la coordinación de más de 7 estudios de políticas públicas en los últimos 5 años Anexo 4
75 El jefe de proyecto se ha desempeñado en la coordinación de 5 a 7 estudios de políticas públicas en los últimos 5 años.
50 El jefe de proyecto se ha desempeñado en la coordinación de 3 a 4 estudios de políticas públicas en los últimos 5 años
0 El jefe de proyecto se ha desempeñado en la coordinación de 2 o menos estudios de políticas públicas en los últimos 5 años.
Perfil académico del Jefe de Proyecto 3% 100
El jefe de proyecto cuenta con un título o grado académico en alguna de las siguientes áreas: psicología, sociología, antropología, trabajo social, psicología, ingeniería comercial, administración pública, ingeniería civil industrial, entre otros que la comisión evaluadora considere apropiados para el cargo.
0 El jefe de proyecto no cuenta con un título o grado académico en alguna de las siguientes áreas: psicología, sociología, antropología, trabajo social, psicología, ingeniería comercial, administración pública, ingeniería civil industrial, u otra que se considere apropiada para el cargo.
Subcriterio Ponderación Puntaje Pauta de Evaluación Anexos
Experiencia del profesional senior a cargo del análisis económico
4% 100 El profesional senior a cargo del análisis económico se ha desempeñado como investigador principal en al menos 5 o más estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años. Anexo 4
75 El profesional senior a cargo del análisis económico se ha desempeñado como investigador principal en 3 a 4 estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años
50 El profesional senior a cargo del análisis económico se ha desempeñado como investigador principal en 1 a 2 menos estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años.
0 El profesional senior a cargo del análisis económico no cuenta con experiencia como investigador principal en al en estudios de costos o de financiamiento de políticas públicas en los últimos 5 años.
Perfil académico del profesional senior a cargo del análisis económico
3% 100
El responsable a cargo del análisis económico cuenta con un título o grado académico en alguna de las siguientes áreas: ingeniería comercial, economista, ingeniería civil industrial, entre otros que la comisión evaluadora considere apropiados para el cargo.
0 El responsable a cargo del análisis económico no cuenta con un título o grado académico en alguna de las siguientes áreas: ingeniería comercial, economista, ingeniería civil industrial u otra que se considere apropiada para el cargo.
Experiencia del responsable senior experto en competencias laborales
4% 100 Profesional senior experto en competencias laborales, cuenta con 5 o más años de experiencia desempeñándose en cargos vinculados a la educación, formación o evaluación basada en competencias laborales
Anexo 4
75 Profesional senior experto en competencias laborales, cuenta con 4 a 3 años de experiencia desempeñándose en cargos vinculados a la educación, formación o evaluación basada en competencias laborales
50 Profesional senior experto en competencias laborales, cuenta con 1 a 2 años de experiencia desempeñándose en cargos vinculados a la educación, formación o evaluación basada en competencias laborales
0 Profesional senior experto en competencias laborales no cuenta con experiencia desempeñándose en cargos vinculados a la educación, formación o evaluación basada en competencias laborales
Perfil académico del responsable senior en competencias laborales.
3% 100
El responsable de la supervisión del trabajo de campo cuenta con un título o grado académico en las siguientes áreas: psicología, sociología, antropología, trabajo social, ingeniería comercial, educación, pedagogía, entre otras que la comisión evaluadora considere apropiados para el cargo.
0 El responsable de la supervisión del trabajo de campo no cuenta con un título o grado académico en algunas de las siguientes áreas: psicología, sociología, antropología, trabajo social, ingeniería comercial, educación, pedagogía u otra que la comisión evaluadora considere apropiados para el cargo.
Experiencia del responsable del trabajo de campo
4%
100 El profesional a cargo del levantamiento de la información primaria se ha desempeñado en dichas funciones en más de 7 estudios de simiñlar naturaleza
75 El profesional a cargo del levantamiento de la información primaria se ha desempeñado en dichas funciones en 5 a 7 estudios de similar naturaleza.
50 El profesional a cargo del levantamiento de la información primaria se ha desempeñado en dichas funciones en 3 a 4 estudios de similar naturaleza
0 El profesional a cargo del levantamiento de la información primaria se ha desempeñado en dichas funciones en 2 o menos estudios de similar naturaleza
Perfil académico del profesional responsable del trabajo de campo 3% 100 El responsable del trabajo de campo cuenta con un título o grado académico en alguna de las siguientes áreas: psicología, sociología, antropología, trabajo social, psicología, ingeniería comercial, administración pública, ingeniería civil industrial, entre otros que la comisión evaluadora considere apropiados para el cargo.
0 El responsble del trabajo de campo cuenta con un título o grado académico en alguna de las siguientes áreas: psicología, sociología, antropología, trabajo social, psicología, ingeniería comercial, administración pública, ingeniería civil industrial, u otra que se considere apropiada para el cargo.
Diseño del Estudio (32%)
Considera la calidad y consistencia del diseño propuesto que realiza el proponente, como se describe en el punto 3 de las bases técnicas.
Subcriterio Ponderación Puntaje Pauta Evaluación Anexo
Diseño del Estudio
32% 100 El diseño aborda los siguientes elementos:
Un marco conceptual mínimo que cuenta con un análisis de los antecedentes de los que dispone acerca de la certificación de competencias laborales, identificando de manera preliminar algunos drivers de costos, como asimismo, un análisis preliminar de la actual estructura de aranceles y su coherencia con los objetivos de ampliación de cobertura del catálogo y de la certificación.
Describe y fundamenta la estrategia a seguir (utilizando tanto información primaria como secundaria) para identificar las variables asociadas a los costos fijos y variables asociados a los procesos de certificación.
Describe y fundamenta, como construirá a partir de las variables consideradas y el modelo utilizado para el costeo, los supuestos y los distintos escenarios de sensibilización una propuesta de fijación de costo por proceso de evaluación de las Unidades de Competencias Laborales (UCL) y su eventual variación considerando variables relevantes a ser dfinidas en el transcurso del estudio, incluyendo la modificación de la estructura de aranceles vigente.
Describe y fundamenta la estrategia a seguir para evaluar el actual modelo de financiamiento en perspectiva comparada avanzando en la selección de casos de comparación relevantes que sean útiles para la experiencia chilena Anexo 5
75 El diseño aborda satisfactoriamente solo 3 de los aspectos arriba mencionados.
50 El diseño sólo aborda satisfactoriamente 2 de los aspectos arriba mencionados.
0 El diseño aborda satisfactoriamente sólo 1 o ninguno de los aspectos arriba mencionados.
Organigrama y Equipo de trabajo (10%)
Evalúa la composición, organización y coherencia en la distribución de los recursos humanos en cada una de las etapas del proyecto y en cada una de sus tareas específicas. Todo ello deberá venir presentado con un organigrama claro. El equipo directivo del proyecto debe contemplar al menos los 4 cargos mencionados arriba. Es necesario precisar que cada uno de los roles del equipo directivo, debe ser ejercido por una persona distinta.
Subcriterio Ponderación Puntaje Pauta Evaluación Anexo
Organigrama y Equipo de trabajo 10% 100 La propuesta técnica incluye una descripción del equipo a cargo en la cual se especifican claramente:
Roles, funciones y responsabilidades.
Horas de dedicación en las distintas etapas del proyecto.
Una vinculación clara entre los recursos humanos destinados a cada etapa del estudio, el valor de dichos recursos humanos en cada una de ellas y el costo o valor económico de la propuesta.
Estrategias para hacer frente a contingencias que generen mermas en el equipo de dirección y que eventualmente puedan afectar la calidad del estudio. Anexo 5
75 La propuesta técnica aborda exhaustivamente sólo 3 de los puntos arriba mencionados.
50 La propuesta técnica aborda exhaustivamente sólo 2 de los puntos arriba mencionados.
0 La propuesta técnica aborda exhaustivamente sólo 1 o ninguno de los puntos arriba mencionados.
Coherencia del plan de trabajo (5%)
Evalúa la coherencia del diseño, los recursos humanos dispuestos y su dedicación horaria (inlcuyendo el levantamiento de información) y el cronograma de trabajo, a través de la presentación de una carta Gantt.
Subcriterio Ponderación Puntaje Pauta Evaluación Anexo
Coherencia del plan de trabajo 5% 100 El proponente presenta una propuesta técnica con un plan de trabajo detallado, donde se contempla y aborda lo siguiente.
Carta gantt asociada a cada una de las etapas contempladas en el diseño del estudio y duración de este.
Roles y funciones del equipo y duración de cada una de las etapas del estudio.
Dedicación horaria de los distintos miembros del equipo incluidos los del equipo directivo y duración de cada una de las etapas del estudio.
Anexo 5
75 La propuesta técnica aborda sólo 2 de los puntos arriba mencionados, por lo que no es posible advertir una carta Gantt completamente coherente.
50 La propuesta técnica aborda sólo 1 de los puntos arriba mencionados, por lo que no es posible advertir coherencia en la carta Gantt propuesta.
0 La propuesta técnica no aborda ninguno de los elementos mencionados y carece de información suficiente como para evaluar siquiera la coherencia interna de la carta Gantt.
8.3.2.4. Propuesta económica (8%)
Comprende la valoración del costo relativo de la oferta respecto de todos los oferentes, la que se calcula del modo en que se describe a continuación.
Criterio Ponderación Pauta Evaluación Anexo
Costo del proyecto 8% El Puntaje Económico se asignará entre cero (0) y cien (100) puntos. A la(s) Oferta(s) Económica(s) con el menor precio entre todas las Ofertas, se le asignará cien (100) puntos y a cada una de las Ofertas restantes se les asignará el puntaje correspondiente de acuerdo a la siguiente fórmula:
POE=100*(Menor valor entre todas las ofertas)/█(VOE@ )
Donde:
POE = Puntaje de la Oferta Económica
VOE= Valor oferta evaluada
PMP= Presupuesto máximo del Proyecto
Al resultado obtenido de acuerdo con la formula antes señalada se multiplicará por el ponderador respectivo, esto es 0,08 y de esta forma se obtendrá el puntaje del presente criterio. Anexo 6
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ADJUDICACIÓN DE LAS PROPUESTAS |
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La Secretaria Ejecutiva de ChileValora será quien resuelva la adjudicación, teniendo en consideración la propuesta que aportará la Comisión de Evaluación.
El plazo para evaluar y adjudicar corresponde al indicado en la sección Etapas y Plazos de estas bases administrativas. En caso que no resulte posible realizar la evaluación o la adjudicación en el plazo ahí indicado, se informará a través del portal de Mercado Público (www.mercadopublico.cl), las razones de ello y el nuevo plazo de evaluación y/o adjudicación, en su caso. No obstante, por este mecanismo, la adjudicación no podrá exceder del día treinta hábil contado desde la fecha de apertura de las propuestas
En caso que para la evaluación y/o adjudicación se requiera fijar un plazo que supere el antes señalado, el nuevo plazo se fijará por resolución fundada y se informará a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl).
El adjudicatario será aquel oferente que, en su conjunto, haga la oferta más ventajosa, obteniendo el más alto puntaje, de acuerdo con los criterios de evaluación y ponderaciones, establecidos en las presentes bases. La licitación se adjudicará mediante resolución que será publicada en el portal (www.mercadopublico.cl), una vez que se encuentre totalmente tramitada, la que indicará el valor total adjudicado, con impuestos incluidos.
ChileValora declarará inadmisibles cualquiera de las ofertas presentadas que no cumplan los requisitos o condiciones establecidas en estas bases de licitación, sin perjuicio de la facultad para solicitar a los oferentes que efectúen aclaraciones o salven errores u omisiones formales de acuerdo con lo establecido en la normativa de compras públicas y en las presentes bases.
Se considerarán siempre inadmisibles y su propuesta no será o continuará siendo, según el caso, examinada por la comisión evaluadora, las siguientes:
- Las ofertas extemporáneas.
- Las propuestas en que el oferente no presente toda la información requerida en los anexos de estas bases, documentos, antecedentes o certificaciones, en el tiempo y forma exigidos, sin perjuicio de la posibilidad de acompañar los antecedentes omitidos o de subsanar los errores, conforme a lo dispuesto en la sección 8.2 de estas bases administrativas y conforme se indica en la causal siguiente.
- Las ofertas respecto a las cuales se hayan detectado errores u omisiones formales, y que, habiendo sido solicitada su subsanación o corrección conforme a la sección 8.2 de estas bases administrativas, no haya sido efectuada en el plazo otorgado.
- Las ofertas condicionadas, ya sea en forma conjunta o adicionalmente a ésta.
- Cuando el oferente, por cualquier medio dé a conocer a ChileValora, su oferta antes de la apertura electrónica de ésta.
- Cuando se detectare falta de veracidad en la información contenida en la oferta o sus anexos, o ésta fuere manifiestamente errónea o inductiva a error.
- Las propuestas, cuya oferta económica supere el presupuesto máximo establecido en las presentes bases, o que no se indique el monto de la oferta económica.
- Las propuestas cuya oferta técnica no cumpla con alguno de los requisitos mínimos y máximos establecidos en estas bases de licitación.
Además, declarará desierta la licitación cuando no se presenten ofertas o cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses. Dicha declaración deberá materializarse a través de la dictación de una resolución fundada.
Cuando el precio de la oferta presentada por un oferente sea menor al 50% del precio presentado por el oferente que le sigue, y se verifique por parte de ChileValora que los costos de dicha oferta son inconsistentes económicamente, ChileValora podrá, de acuerdo a lo establecido en el artículo 42 del reglamento de compras públicas, adjudicar a esa oferta la presente licitación, a través de una resolución fundada, solicitándole una ampliación de la garantía de fiel y oportuno cumplimiento, hasta por la diferencia del precio con la oferta que le sigue. En caso de que el oferente adjudicado, no entregue la garantía de fiel cumplimiento ampliada conforme a lo antes señalado, en el plazo establecido en la sección 10.2, se entenderá su rechazo a la adjudicación y se procederá con lo estipulado en la sección 9.2 sobre Readjudicación.
La Secretaria Ejecutiva de ChileValora podrá establecer ajustes, condiciones y requisitos especiales para la ejecución del servicio adjudicado, de común acuerdo con el oferente seleccionado, para una mejor ejecución del proyecto.
Si el respectivo adjudicatario se desiste de su oferta, no entrega los antecedentes legales para contratar y/o la garantía de fiel cumplimiento, no firma el contrato, no se inscribe en el Registro de Proveedores en el plazo indicado en estas bases o es inhábil para contratar con el Estado por cualquiera de las causales contempladas en la normativa, o cualquiera de las demás causales indicadas en la sección 9.2 sobre Readjudicación de estas bases administrativas, ChileValora podrá dejar sin efecto la adjudicación y seleccionar al oferente que, de acuerdo al resultado de la evaluación le siga en puntaje, a menos que, de acuerdo a los intereses de la Comisión, se estime conveniente declarar desierta la licitación y convocar a un nuevo proceso, conforme se indica en la sección 9.2 ya referida.
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RESOLUCIÓN DE CONSULTAS RESPECTO DE LA ADJUDICACIÓN |
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Una vez adjudicada la licitación, cualquier persona interesada podrá efectuar consultas respecto de la adjudicación, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de informada ésta en la Plataforma de Licitaciones de ChileCompra www.mercadopublico.cl. Las consultas respectivas se formularán a través del correo electrónico licitaciones@chilevalora.cl, indicando que el tipo de consulta tiene por tema, las licitaciones adjudicadas. Estas consultas serán resueltas en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contados desde su recepción, informándose al interesado por esta misma vía
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READJUDICACIÓN |
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Si el respectivo adjudicatario se desiste de su oferta; no se inscribe en el Registro de Proveedores del Estado en el plazo estipulado en la sección antes mencionada; es inhábil para contratar con el Estado; no firma el contrato en el plazo estipulado en la sección 3. ETAPAS Y PLAZOS de estas bases administrativas; no acepta la orden de compra; no entrega los antecedentes legales y demás requeridos para contratar o la garantía de fiel cumplimiento en los plazos indicados en la sección 10.1 y 10.2 de estas bases; en caso que la oferta haya sido menor al 50% del precio de la oferta siguiente, y el oferente no entrega la garantía ampliada en el plazo señalado en la sección 10.2 de estas bases, o no cumpliere con cualquiera de los requisitos establecidos en estas bases para la suscripción del contrato, en los respectivos plazos indicados en estas bases, esta Comisión tendrá derecho a readjudicar la licitación al oferente que, de acuerdo al resultado de la evaluación, le siga en puntaje y que sea susceptible de adjudicación, a menos que, de acuerdo a los intereses del servicio, se estime conveniente declarar desierta la licitación.
Lo anterior, se hará dentro del plazo de 60 días corridos contados desde la publicación de la adjudicación original.
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FIRMA DEL CONTRATO |
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Una vez notificada la decisión de adjudicación, el adjudicatario deberá concurrir a la suscripción del contrato respectivo, en un plazo máximo de 10 días hábiles contados desde la notificación de la resolución de adjudicación totalmente tramitada.
La adjudicataria deberá presentar la siguiente documentación para la suscripción del contrato respectivo:
a) La documentación legal señalada en el punto 6 de las presentes bases administrativas, tratándose de proveedores inscritos en el Registro de Proveedores que no la acompañaron o no la tenían disponible y actualizada en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) al momento de postular.
b) Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales, emitido por la Dirección del Trabajo, con fecha posterior a la adjudicación, en el cual se acredite el estado en que se encuentran las remuneraciones y cotizaciones de seguridad social de sus trabajadores. En el caso que el adjudicatario sea una Unión Temporal de Proveedores, deberá presentar un Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales emitido por la Dirección del Trabajo, con fecha posterior a la adjudicación, por cada uno de los integrantes de la UTP.
c) La garantía de fiel y oportuno cumplimiento, dentro del plazo máximo de 10 días hábiles contados desde la notificación de la resolución de adjudicación totalmente tramitada.
En el caso de la documentación indicada en la letra a), no es necesario adjuntarla si se encuentran acreditados en el Registro de Proveedores, en la medida que no se encuentren vencidos o que su vigencia no sea superior a tres meses desde que fueron emitidos. En todo caso, los antecedentes legales para poder ser contratado, deberán estar disponibles en el Registro de Proveedores dentro de los diez (10) días hábiles siguientes contados desde la fecha de notificación de la resolución de adjudicación.
En el caso de que un oferente no inscrito en el Registro de Proveedores del Estado, sea a quien ChileValora adjudique la presente licitación, éste (sea persona natural, jurídica o UTP, comprendiendo a todos sus integrantes) deberá inscribirse en dicho registro y encontrarse hábil en éste, en un plazo máximo de diez (10) días hábiles contados desde la notificación de la adjudicación en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) o hasta la fecha en que se celebre el contrato, según lo que ocurra primero. Tratándose de Uniones Temporales de Proveedores, para la suscripción del contrato cada proveedor participante de dicha Unión deberá estar inscrito en el Registro de Proveedores, en el mismo plazo antes señalado.
Asimismo, en el caso de resultar adjudicada una Unión Temporal de Proveedores (UTP), dentro del plazo de los diez (10) días hábiles establecidos en esta sección y sólo en el caso de las licitaciones iguales o superiores a 1.000 UTM, se deberá hacer entrega físicamente en las oficinas de esta Comisión, ubicadas en Miraflores 130, piso 8, comuna y ciudad de Santiago, la escritura pública donde se materializó el acuerdo de unión temporal de proveedores, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 67 bis del reglamento de compras. En caso que la licitación sea inferior a 1.000 UTM, se deberá entregar el documento público o privado que da cuenta del acuerdo para participar de esta forma. En todo caso, este acuerdo debe contener todas las menciones que se indican en la sección 1. “Características de la licitación”, sección “Participantes”, “Unión temporal de proveedores (UTP)” de estas bases administrativas.
Si el respectivo adjudicatario no entrega o no mantiene disponibles en el Registro de Proveedores la totalidad de los antecedentes requeridos para ser contratado o no se encuentra en estado hábil, todo ello dentro del plazo fatal de diez (10) días hábiles contados desde la notificación de la resolución de adjudicación a través del Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl) se considerará que desiste de la adjudicación, facultando a la Comisión para readjudicar la licitación, o declararla desierta, en caso que corresponda, de conformidad con lo establecido en las presentes bases.
Con todo, se admitirá la celebración del contrato con el contratante que registre saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus trabajadores actuales o con trabajadores contratados en los últimos dos años, con la condición que los primeros estados de pago del contrato licitado deberán ser destinados al pago de dichas obligaciones, debiendo el contratante acreditar que la totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del periodo de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses, conforme a lo dispuesto en el artículo 4°, inciso 2°, de la Ley N° 19.886. ChileValora exigirá que el contratante, en este evento, proceda a dichos pagos y le presente los comprobantes y planillas que demuestren el total cumplimiento de la obligación. El incumplimiento de estas obligaciones por parte del contratante dará derecho a ChileValora a dar por terminado el contrato, pudiendo llamarse a una nueva licitación en la que la empresa adjudicada no podrá participar.
El contrato se regirá por las normas obligatorias y/o complementarias contenidas en los documentos que se enumeran a continuación, los que, en su caso, formarán parte integrante del mismo para todos los efectos legales y, en caso de discrepancia, prevalecerán en el orden que se indica:
a) Bases Administrativas, Bases Técnicas y sus Anexos.
b) Modificaciones, aclaraciones y respuestas a las consultas formuladas por los interesados.
c) Oferta Técnica y Económica.
d) Contrato.
e) Acta de acuerdos técnicos, si los hubiere.
Finalmente, de mutuo acuerdo entre las partes, se podrán efectuar modificaciones al contrato, con la finalidad de lograr un mejor cumplimiento de sus objetivos o de hacerse cargo de situaciones imprevistas, ocurridas durante la ejecución del contrato, y que incidan en su normal desarrollo. Con todo, estas modificaciones no deberán implicar aumento en el precio del contrato ni alterar la naturaleza del objeto de éste.
Para todos los efectos de estas Bases, la Comisión y los oferentes se entenderán domiciliados en la ciudad y comuna de Santiago y quedarán sometidos a la competencia de sus tribunales.
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GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO |
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Tipo de documento Cualquier tipo de instrumento de garantía que asegure el cobro de la misma de manera rápida y eficaz, debiendo ser pagadera a la vista y con el carácter de irrevocable. Ejemplos de ellos son: Boleta de Garantía, Vale Vista o Depósito a la Vista, Certificado de Fianza a la Vista, Póliza de Seguro, etc.
Tratándose de las pólizas de seguro, éstas deberán ser de ejecución inmediata y sin cláusula arbitral.
Sin perjuicio del tipo de documento, éste debe incluir la glosa y cumplir con los demás requisitos que se indican en esta sección.
Soporte del documento Físico o electrónico.
En los casos en que se otorgue de manera electrónica, deberá ajustarse a la Ley N° 19.799 sobre Documentos Electrónicos, Firma Electrónica y Servicios de Certificación de dicha firma.
Tomador o librador El tomador o librador de la garantía deberá corresponder a la misma razón social del oferente o a su representante legal o alguno de sus socios. La condición de representante legal y de socio debe encontrarse debidamente acreditada al momento de la apertura de las postulaciones, en el portal de ChileProveedores o, en su defecto, mediante documentos pertinentes publicados en la sección de antecedentes administrativos del portal mercado público.
En caso que el Oferente sea una Unión Temporal de Proveedores, la garantía de fiel cumplimiento podrá ser otorgada por cualquiera de los oferentes que forman parte de la Unión.
Beneficiario Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales o a nombre de su marca legal “ChileValora”.
Rut Beneficiario 61.979.610-1
Fecha de Vencimiento La garantía otorgada caucionará el fiel cumplimiento de las obligaciones contraídas, debiendo cubrir todo el período de vigencia del contrato y hasta 60 días hábiles posteriores a la fecha de expirado éste.
Será responsabilidad del contratado mantener vigente la garantía de fiel cumplimiento hasta 60 días hábiles posteriores al término del respectivo contrato. En caso de renovación, prórroga o extensión por más de 24 meses de duración del contrato, y cuando la garantía tenga fecha de vencimiento anterior al término de dicha renovación, prórroga o extensión mayor a la prevista, el contratado deberá reemplazarla, por otra de iguales características, que cumpla con el plazo de vigencia referido, so pena del término anticipado del contrato, sin derecho a indemnización alguna. Mientras se encuentre vigente el contrato, las renovaciones de esta garantía serán de exclusiva responsabilidad del proveedor.
Monto 10% del monto adjudicado.
Moneda Pesos chilenos.
Puede ser expresada en Unidades de Fomento (UF) o en Unidades Tributarias Mensuales (UTM), en la medida que, a la fecha de su entrega, dentro de los plazos contemplados para ella, su monto sea equivalente en moneda nacional o superior al monto indicado en esta sección.
Glosa “Para garantizar el fiel cumplimiento de la propuesta pública ID N° _____ (el adjudicatario debe consignar el N° asignado a la licitación por el Portal) y el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del contratante”.
En caso que el formato del documento de garantía no permita incluir esta glosa en su anverso, deberá ser incluida en su reverso o en una declaración jurada simple firmada por el librador que se anexe al documento.
No serán admitidos los documentos de garantía que no incluyan la glosa señalada.
Entrega de la Garantía Garantía otorgada en soporte físico: En Miraflores 130, Piso 8, Santiago, Región Metropolitana.
Garantía otorgada en soporte electrónico: A través del correo licitaciones@chilevalora.cl, o presentar copia impresa, en la misma dirección que las de soporte físico.
Plazo para presentarla A más tardar dentro del plazo máximo de 10 días hábiles contados desde la notificación de la resolución de adjudicación totalmente tramitada.
El incumplimiento por parte del organismo postulante, sin causa justificada, de la obligación anterior con los requisitos indicados en esta sección, permitirá a la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales dejar sin efecto la adjudicación.
Devolución de la Garantía La restitución de la respectiva garantía será realizada una vez terminada la vigencia del contrato, incluida cualquier renovación que deba efectuarse, y en el caso de los servicios, habiendo transcurrido también, 60 días hábiles después del término del contrato o su renovación, en su caso. En el evento que no se efectúe esta solicitud de devolución, ChileValora no tendrá responsabilidad alguna respecto de esta caución.
Cobro de la garantía ChileValora podrá hacer efectiva la garantía de fiel cumplimiento, cuando se produzca el incumplimiento de alguna(s) de las obligaciones emanadas del contrato o de las obligaciones laborales o sociales con sus trabajadores, sin perjuicio de las acciones que ChileValora pueda ejercer para exigir el cumplimiento forzado de lo pactado o la resolución del contrato, en ambos casos con la correspondiente indemnización de perjuicios. Este incumplimiento comprende también el cumplimiento imperfecto o tardío de las obligaciones del contratista, conforme a lo dispuesto en el artículo 72 del D.S. N° 250 de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de la Ley N° 19.886, de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios y cuando se detecte infracción a la veracidad de la información proporcionada en la oferta.
En caso de procederse al cobro de la garantía, el proveedor deberá entregar dentro del quinto día hábil desde su cobro, una nueva garantía que reemplace la anterior. De no cumplirse ello, ChileValora estará facultado para poner término anticipado al contrato.
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PLAZO Y VIGENCIA DEL CONTRATO |
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El contrato que ChileValora celebre con el adjudicatario comenzará a regir a contar de la total tramitación del acto administrativo que lo apruebe, y tendrá una vigencia no superior a 18 semanas (126 días corridos) desde el inicio efectivo de la prestación del servicio. Para estos efectos, las partes levantarán un acta en la que se consignará la fecha exacta del inicio de la prestación del servicio, fecha que será fijada de común acuerdo. Con todo, la fecha de inicio no podrá exceder los 15 (quince) días corridos siguientes a la fecha de suscripción del contrato a que dé origen la presente licitación.
No obstante, y por razones de buen servicio, las prestaciones que se deriven de la ejecución del contrato, una vez firmado por ambas partes, podrán iniciarse sin esperar la total tramitación de la resolución que lo apruebe, pero los pagos que deban efectuarse con ocasión de dicho contrato quedarán supeditados a la total tramitación de la resolución que lo aprueba.
De conformidad al artículo 13° de la Ley N° 19.886, y del artículo 77° de su Reglamento, el contrato suscrito podrá terminarse anticipadamente o bien modificarse por mutuo acuerdo de los contratantes.
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MONTO Y MODALIDAD DE PAGO |
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ChileValora dispondrá de un presupuesto máximo para la presente licitación de $35.000.000.- (treinta y cinco millones de pesos), con todos los impuestos incluidos, el cual será pagado en 3 (tres) cuotas, de acuerdo a lo señalado en la siguiente tabla:
CUOTA PORCENTAJE HITO
1ª 35% Aprobado el informe de instalación o informe 1
2ª 35% Aprobado el segundo informe
3ª 30% Aprobado el tercer informe o informe final y efectuada la presentación de resultados, conforme a lo indicado en el punto 6 de las bases técnicas.
Conforme a lo anterior, el pago se ejecutará luego de realizada la recepción conforme de los productos o servicios correspondientes, registrándolo en el Portal Mercado Público (www.mercadopublico.cl). Los pagos se realizarán previa recepción conforme del respectivo informe por parte de la contraparte técnica. ChileValora procederá a efectuar el pago que corresponda dentro del plazo de 30 días corridos contados desde la recepción conforme de los servicios ejecutados, previa recepción conforme de la factura. Adicionalmente será condición indispensable que el proveedor haya Aceptado en el portal Mercado Público, la Orden de Compra que se emita por parte de ChileValora.
Para iniciar el procedimiento de pago, el proveedor emitirá el documento tributario respectivo debiendo remitirse los archivos XML del DTE del SII, a la casilla de correo: dipresrecepcion@custodium.com
La factura debe ser extendida a nombre de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, RUT Nº 61.979.610-1, giro “Administración Pública”, domiciliada en calle Miraflores N° 130, piso 8, Santiago Centro, N° de Orden de Compra _______________ (el oferente adjudicado deberá indicar el número de Orden de Compra correspondiente a esa contratación, la que se emitirá una vez firmado el contrato).
Para efectos de lo previsto en el artículo 3º de la ley Nº 19.983, se entenderá que, por el sólo hecho de presentar su oferta, la empresa declara conocer el plazo de 8 días corridos que tiene ChileValora para reclamar en contra del contenido de las facturas que emita. En este caso, el reclamo deberá ser puesto en conocimiento del proveedor directamente en el Portal SII, con lo cual se entenderá practicado.
Todos los equipos, materias primas, útiles y en general, todos los insumos necesarios para llevar a cabo los servicios a que se refieren las presentes bases, serán de cargo exclusivo de la adjudicataria.
Junto con la factura, el oferente deberá enviar a ChileValora certificados de pago o copia de las planillas de pago de cotizaciones previsionales y de salud del personal contratado, y la documentación que sea pertinente para acreditar el pago al día de las remuneraciones de los mismos.
Para tramitar el pago de la prestación mensual del servicio, el contratante deberá entregar a ChileValora, junto con cada documento tributario de cobro, lo siguiente:
a. Declaración jurada con la nómina mensual de trabajadores dependientes, que fueron asignados para efectuar la prestación del servicio de acuerdo a los requerimientos efectuados por ChileValora en cada período (mensualidad), para la ejecución del servicio que se contrata, en el periodo de prestación de los servicios. En el caso de que el servicio se desarrolle con personas contratadas en modalidad a honorarios u otro, se solicitará una declaración jurada en que indique expresamente dicha circunstancia, individualizando a cada persona, con indicación de las horas asociadas a la prestación del servicio;
b. “Certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales” de la Dirección del Trabajo, que indique que no registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores asignados para la ejecución de este servicio que se contrata. En el caso que el proyecto se desarrolle con personas contratadas en modalidad a honorarios u otro, se solicitará el “Certificado de antecedentes laborales y previsionales” que indique que el oferente no registra multas, ni deudas previsionales; y
c. En su caso, la copia autorizada del respectivo finiquito o del aviso enviado a la Inspección del Trabajo que corresponda, en el evento que se haya puesto término a la relación laboral de uno o más trabajadores.
No obstante, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 183-C del Código del Trabajo, ChileValora, para verificar el cumplimiento de las obligaciones mencionadas, podrá exigir en cualquier tiempo, certificado emitido por la respectiva Inspección del Trabajo, o bien, por alguna de las empresas certificadoras de la Ley N° 20.123 (entidades de verificación) o algún otro medio idóneo, que acredite que no existen reclamos pendientes en contra del contratista por concepto de deudas previsionales o de remuneraciones de los trabajadores asignados a los servicios.
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RESPETO POR LA NORMATIVA DE SEGURIDAD SOCIAL |
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Será obligación de la empresa dar cumplimiento a todas las disposiciones del Código del Trabajo, leyes sociales, seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales en relación con el personal ocupado en la ejecución del servicio objeto de esta licitación.
Se deja expresa constancia que entre el personal asignado por la prestadora para cumplir el servicio que se contrata y ChileValora, no existirá vínculo de dependencia alguna, ni relación laboral con sus respectivos empleados, de manera que ésta no tendrá responsabilidad alguna respecto del pago de prestaciones laborales, como pago de sueldos, gratificaciones, horas extraordinarias, vacaciones, prestaciones previsionales, accidentes del trabajo, impuestos y demás prestaciones que la prestadora esté obligada a pagar, cancelar, retener o entregar a las personas que a su vez contrate para dar cumplimiento a las obligaciones que le impone el contrato y la normativa vigente correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, y conforme a lo indicado en la sección anterior y lo dispuesto en el artículo 183-C del Código del Trabajo, se exigirá al contratante, a lo menos mensualmente, o con la periodicidad que establezca ChileValora, un certificado que acredite el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales emitido por la Inspección del Trabajo respectiva o por medios idóneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento respecto a los trabajadores del contratante, ello, con el propósito de hacer efectivo los derechos que le asisten a ChileValora de ser informado y de retención consagrados en los incisos 2ª y 3ª de la aludida norma legal, en el marco de la responsabilidad subsidiaria derivada de dichas obligaciones laborales y previsionales, a las que hace mención el artículo 183-D de la citada ley.
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SUBCONTRATACIÓN |
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El servicio que es objeto de la presente licitación no podrá subcontratarse, atendido que su adjudicación es realizada en consideración a la especialización y experiencia del oferente. Sin embargo, previa autorización de ChileValora, se podrá subcontratar servicios de otros proveedores, en aquellos aspectos secundarios o complementarios a los objetivos centrales de la presente licitación.
Conforme a lo indicado en la sección anterior, se deja expresa constancia que ChileValora no tendrá vínculo contractual con el personal del adjudicatario, ni relación laboral con sus respectivos empleados, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 183-C del Código del Trabajo
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CESIÓN DEL CONTRATO |
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El oferente no podrá ceder ni transferir en forma alguna, total ni parcialmente, los derechos y obligaciones que nacen del desarrollo de esta licitación y, en especial, los establecidos en el respectivo contrato que se celebre con la Comisión.
Sin perjuicio de ello, los documentos justificativos de los créditos que emanen del contrato, serán transferibles de acuerdo a las reglas del derecho común.
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ESTÁNDARES DE PROBIDAD |
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Los adjudicados que presten los servicios deberán observar, durante toda la época de ejecución del contrato, el más alto estándar ético exigible a los funcionarios públicos. Los estándares de probidad exigibles al personal de apoyo, por lo tanto, deben entenderse equiparados a aquellos exigidos a los funcionarios de la Administración Pública, en conformidad con el título III de la Ley N°18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
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PACTO DE INTEGRIDAD |
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El oferente declara que, por el sólo hecho de participar en la presente licitación, así como en la posterior ejecución del contrato de ser adjudicado, acepta expresamente el presente pacto de integridad, obligándose a cumplir con todas y cada una de las estipulaciones contenidas en el mismo, sin perjuicio de las que se señalen en el resto de las Bases de licitación y demás documentos integrantes.
Especialmente, el oferente acepta suministrar toda la información y documentación que sea considerada necesaria y exigida de acuerdo con las presentes Bases de Licitación, asumiendo expresamente los siguientes compromisos, los cuales se extenderán a la ejecución contractual de ser el oferente adjudicado:
1. El oferente se obliga a no ofrecer ni conceder, ni intentar ofrecer o conceder, sobornos, regalos, premios, dádivas o pagos, cualquiera fuese su tipo, naturaleza y/o monto, a ningún funcionario público en relación con su oferta, con el proceso de licitación pública, ni con la ejecución del o los contratos que eventualmente se deriven de la misma, ni tampoco a ofrecerlas o concederlas a terceras personas que pudiesen influir directa o indirectamente en el proceso licitatorio, en su toma de decisiones o en la posterior adjudicación y ejecución del o los contratos que de ello se deriven.
2. El oferente se obliga a no intentar ni efectuar acuerdos o realizar negociaciones, actos o conductas que tengan por objeto influir o afectar de cualquiera forma la libre competencia, cualquiera fuese la conducta o acto específico, y especialmente, aquellos acuerdos, negociaciones, actos o conductas de tipo o naturaleza colusiva, en cualquier de sus tipos o formas.
3. El oferente se obliga a revisar y verificar toda la información y documentación, que deba presentar para efectos del presente proceso licitatorio, tomando todas las medidas que sean necesarias para asegurar la veracidad, integridad, legalidad, consistencia, precisión y vigencia de la misma.
4. El oferente se obliga a ajustar su actuar y cumplir con los principios de legalidad, ética, moral, buenas costumbres y transparencia en el presente proceso licitatorio.
5. El oferente manifiesta, garantiza y acepta que conoce y respetará las reglas y condiciones establecidas en las Bases de licitación, sus documentos integrantes y el o los contratos que de ellos se derivase.
6. El oferente se obliga y acepta asumir, las consecuencias y sanciones previstas en estas Bases de licitación, así como en la legislación y normativa que sean aplicables a la misma.
7. El oferente reconoce y declara que la oferta presentada en el proceso licitatorio es una propuesta seria, con información fidedigna y en términos técnicos y económicos ajustados a la realidad, que aseguren la posibilidad de cumplir con la misma en las condiciones y oportunidades ofertadas.
8. El oferente se obliga a tomar todas las medidas que fuesen necesarias para que las obligaciones anteriormente señaladas sean asumidas y cabalmente cumplidas por sus empleados y/o dependientes y/o asesores y/o agentes y en general, todas las personas con que éste o éstos se relacionen directa o indirectamente en virtud o como efecto de la presente licitación, incluidos sus subcontratistas, haciéndose plenamente responsable de las consecuencias de su infracción, sin perjuicio de las responsabilidades individuales que también procediesen y/o fuesen determinadas por los organismos correspondientes.
Se deja expresa constancia que toda referencia a “oferente” efectuada en la enumeración de compromisos del párrafo anterior, se hace extensiva al adjudicatario respectivo.
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MULTAS |
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En caso que la adjudicataria no diera cumplimiento a las presentes Bases o al contrato, en cuanto a plazos, trabajos, alcances y calidad de las labores contratadas o el lugar de entrega, o gestiones complementarias al cumplimiento de sus obligaciones, sin causa justificada, cuya procedencia será calificada por la contraparte de ChileValora, ésta se reserva el derecho a aplicar a título de multa, la cantidad de Unidades Tributarias Mensual que se especifican en cada caso, valorizadas a la fecha en que se ordene su cobro por Resolución.
Se entenderá que existe incumplimiento en las siguientes situaciones:
MULTAS
Tipo Descripción Monto Unidad Aplica fuerza mayor
1 Información falseada o falso no logrado 10% del monto del contrato Individuo No
2 Atraso en las actividades propuestas en el cronograma 0,5% del monto del contrato Día de atraso Sí
3 Atraso en la entrega de informes, ya sea en primera entrega o en las siguientes versiones, en caso que hubieran existido observaciones.
0,5% del monto del contrato Día de atraso
Sí
4 No incorporación de observaciones y/o correcciones solicitadas a los informes. 0,5% del monto del contrato Día de atraso Sí
5 Cambio unilateral en el equipo de trabajo 1 (una) UTM por cada día que haya reemplazado a la persona inscrita en el equipo ejecutor del estudio Integrante del equipo
Sí
6
Demora en el reemplazo con el mismo perfil profesional y nivel de experiencia de la persona que deja el cargo. 1 (una) UTM por cada día de demora en el reemplazo a la persona inscrita en el equipo ejecutor del estudio.
Integrante del equipo
Sí
Cuando se verifiquen hechos que, de acuerdo a lo establecido en estas bases, sean constitutivos de multa, se notificará por correo certificado esta circunstancia al adjudicatario, indicando en forma precisa los hechos que se imputan y la multa a que da origen el incumplimiento. El oferente podrá efectuar los descargos que estime convenientes, adjuntando los antecedentes que sustenten sus alegaciones, por escrito y dentro de 5 días hábiles, contados desde la notificación de los hechos que se le imputan. Vencido el plazo indicado sin que se hayan presentado descargos, se aplicará la correspondiente medida por medio de una resolución fundada de la Comisión. Si el oferente ha presentado descargos dentro del plazo establecido para estos efectos, la Comisión resolverá fundadamente sobre éstos, acogiendo o rechazando, total o parcialmente, los argumentos dados por el contratista. Al respecto, el rechazo total o parcial de los descargos del oferente deberá formalizarse a través de la dictación de una resolución fundada de la Comisión, en la cual deberá detallarse el contenido y las características de la medida. La indicada resolución se notificará al proveedor personalmente o mediante carta certificada. Dicho acto administrativo podrá ser impugnado por el oferente mediante los recursos contemplados en la ley N° 19.880, debiendo acompañar todos los antecedentes que justifiquen eliminar, modificar o reemplazar la respectiva medida.
Las multas deberán ser pagadas en el plazo máximo de 10 días hábiles contados desde la notificación de la resolución que aplica la multa. En caso de no realizarse el pago, el monto total de las multas impagas y que no se encuentren con reclamación pendiente o con plazo vigente para reclamar respecto de ellas, será deducido de los siguientes pagos que correspondan de acuerdo al contrato. Si dichos montos no fueren suficientes para cubrir el importe de la multa, o si no quedasen pagos pendientes, se procederá a hacer efectivo el cobro de la garantía de fiel cumplimiento.
Con todo, las multas no podrán alcanzar el 30% del monto total del contrato, en cuyo caso, ChileValora podrá proceder al término anticipado del mismo por causal de incumplimiento, haciendo efectiva la Garantía de Fiel Cumplimiento.
No procederá multa si se probare la concurrencia de caso fortuito o de fuerza mayor calificada así por ChileValora, mediante autorización fundada.
Cuando el cálculo del monto de la respectiva multa, convertido a pesos chilenos, resulte un número con decimales, éste se redondeará al número entero más cercano.
En caso que los perjuicios derivados del incumplimiento de sus obligaciones por parte del oferente ocasionen a ChileValora un detrimento económico que exceda el monto de las sanciones aplicadas, ésta podrá perseguir judicialmente la indemnización de perjuicios correspondiente.
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TÉRMINO ANTICIPADO |
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La Comisión se reserva el derecho de poner término anticipado al contrato que derive de la presente licitación, en el evento de ocurrir alguna circunstancia calificada que lo hiciere procedente. Especialmente se resolverá el contrato de pleno derecho y la Comisión estará facultada para declarar por vía meramente administrativa el término anticipado del mismo, en los siguientes casos:
a. Resciliación o mutuo acuerdo de los contratantes
b. Si el contratante fuere declarado deudor en un procedimiento concursal de liquidación. En el caso de una UTP aplica para cualquiera de sus integrantes.
c. Si el contratante se constituyere en estado de notoria insolvencia financiera, a menos que se mejoren las cauciones entregadas o las existentes sean suficientes para garantizar el cumplimiento del contrato. En el caso de una UTP aplica para cualquiera de sus integrantes.
d. Si se disolviere la persona jurídica o UTP adjudicataria o alguno de los integrantes de la UTP adjudicada; o se retira alguno de los integrantes de la UTP adjudicada, por cualquier causa.
e. Si el oferente que suscriba el contrato incurriere en incumplimiento grave de las obligaciones emanadas del contrato, o de los documentos que se entienden formar parte del mismo, o de las exigencias de los Términos Técnicos de las Bases de Licitación, sea en forma total o parcial. Se considerarán especialmente situaciones de incumplimiento grave de las obligaciones, el que deban aplicarse multas que superen alguno de los topes indicados en la sección anterior de estas bases.
f. Si el oferente que suscriba el contrato aportare, traspasare o efectuare cesión del contrato a terceros, por cualquier título.
g. Si el oferente que suscriba el contrato subcontratare total o parcialmente la ejecución de este contrato, sin la expresa autorización de la Comisión.
h. Si el oferente que suscriba el contrato afectare la imagen de la Comisión, sea por causa de hechos, acciones o declaraciones.
i. En caso que, al momento de suscribirse el contrato, el oferente registre saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus trabajadores actuales o con trabajadores contratados en los últimos dos años y éstas no se encuentren liquidadas al cumplirse la mitad del periodo de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses, conforme a lo dispuesto en el artículo 4°, inciso 2°, de la Ley N° 19.886.
j. En caso que el oferente que suscriba el contrato no reemplace la garantía de fiel cumplimiento en el plazo de cinco días hábiles contados desde el cobro, en caso que éste deba efectuarse.
k. En caso que exista alguna inhabilidad sobreviniente contemplada en la normativa para contratar con la Administración del Estado o perdiera la condición de hábil en el Registro de Proveedores del Estado por inhabilidad sobreviniente establecida en el artículo 4° inciso 1° de la Ley N° 19.886. En el caso de una UTP, aplicará si esa condición sobreviene a cualquiera de sus integrantes.
l. Si el oferente, sus representantes o el personal dependiente de aquél, hubiere entregado información falsa en la oferta y esto se detectare durante la ejecución del contrato, incumplieran las obligaciones emanadas del pacto de integridad, establecido en la sección 10.9 de estas bases, o no observaren el más alto estándar ético, conforme a lo establecido en la sección 10.8 de estas bases, durante la ejecución del respectivo contrato o propiciaren prácticas corruptas, tales como:
i. Dar u ofrecer obsequios, regalías u ofertas especiales al personal de ChileValora, que pudiere implicar un conflicto de intereses.
ii. Tergiversar hechos, entregar información falsa, manifiestamente errónea o que induzcan a error.
iii. La constatación de que los integrantes de la UTP constituyeron dicha figura con el objeto de vulnerar la libre competencia. De verificarse tal circunstancia, se remitirán los antecedentes pertinentes a la Fiscalía Nacional Económica.
m. Por incumplimiento de la obligación de confidencialidad establecida en la sección siguiente de las presentes bases.
n. Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional.
Si durante la vigencia de este contrato ocurriere alguna de las eventualidades indicadas, la Comisión previa constatación de las circunstancias de hecho constitutivas de dichas causales, pondrá término de inmediato al contrato, dictando la correspondiente resolución, lo que comunicará por escrito al adjudicatario, mediante carta certificada dirigida al domicilio señalado en este instrumento.
En tal caso, la Comisión procederá de inmediato y sin formalidad alguna a hacer efectiva por el total de su monto, la garantía de fiel cumplimiento a que se refiere la sección 10.2 de estas bases administrativas, salvo en el caso de que la causal sea resciliación o mutuo acuerdo de los contratantes o cuando lo exija el interés público o la seguridad nacional.
De conformidad al artículo 13° de la Ley N° 19.886, y del artículo 77° de su Reglamento, el contrato suscrito podrá terminarse anticipadamente o bien modificarse por mutuo acuerdo de los contratantes.
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PROPIEDAD INTELECTUAL Y CONFIDENCIALIDAD |
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La propiedad intelectual de los documentos, instrumentos, informes y datos que se generen en la prestación de servicios que es objeto de la presente licitación, serán de propiedad de ChileValora, así como también los instrumentos, herramientas y sistemas generados para la obtención de la información principal o secundaria o de cualquier dato relacionado directa o indirectamente con el trabajo objeto de las presentes Bases. El adjudicatario se obliga a entregar, en su integridad y totalidad, la información antes referida, al término de los servicios contratados.
Asimismo, el adjudicatario libera de toda responsabilidad a ChileValora en caso de acciones entabladas por terceros en razón de transgresiones a la propiedad intelectual, derechos de patente, marca registrada o diseños industriales, como consecuencia de la utilización de los bienes o parte de ellos por la Comisión en virtud del presente contrato, asumiendo el prestador, en este caso, la defensa y admitiendo su entera responsabilidad.
El adjudicatario se obliga a prestar los servicios contratados guardando estricta confidencialidad respecto de los antecedentes que se sometan a su consideración, incluyendo toda la información que recopile o se le entregue por causa de cualquiera de los servicios que contempla el contrato que se licita, como de toda la información producida por causa de éste, o que acceda con ocasión de la prestación de sus servicios, no pudiendo hacer uso de ella por ningún medio de difusión o reproducción, sin expreso consentimiento escrito de ChileValora. La presente obligación es de la esencia del Contrato, por lo que su infracción constituirá un incumplimiento grave del mismo, siendo extensiva asimismo al personal del adjudicatario que se haya vinculado a la ejecución del contrato, en cualquiera de sus etapas. La misma obligación resulta aplicable a los proveedores que eventualmente puedan ser subcontratados por el adjudicatario, y a su personal.
Conforme a lo anterior, el adjudicatario debe adoptar medidas para el resguardo de la confidencialidad de la información.
La obligación de confidencialidad establecida en esta sección se mantiene durante toda la vigencia del contrato y se extiende indefinidamente incluso en forma posterior al término de vigencia de éste.
La divulgación, por cualquier medio, de la totalidad o parte de la información referida en los párrafos anteriores, por parte del proveedor, durante la prestación de los servicios o después de finalizada ésta, podrá dar pie a que la Entidad entable en su contra las acciones judiciales que correspondan. Se recalca que, tratándose de bases de datos de carácter personal, la obligación de confidencialidad dura indefinidamente, de acuerdo con la Ley N°19.628, sobre Protección de la Vida Privada.
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RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS, DOMICILIO Y CLÁUSULA DE RESPONSABILIDAD |
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Los eventuales conflictos que se pudieran producir entre ChileValora y el oferente serán resueltos por las partes de común acuerdo y, a falta de acuerdo, por los tribunales ordinarios de justicia.
Para todos los efectos de estas Bases y su contrato, esta Comisión y los oferentes, como el posterior contratista, se entenderán domiciliados en la ciudad y comuna de Santiago y quedarán sometidos a la competencia de sus tribunales.
ChileValora quedará liberado de toda responsabilidad por cualquier tipo de daños, imputables a la adjudicataria, sean materiales, personales o morales, que se produjesen con motivo del cumplimiento del contrato, como asimismo de las exigencias tributarias, laborales o previsionales que emanen de éste, los que serán de única y exclusiva responsabilidad de la adjudicataria.
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BASES TÉCNICAS |
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1. ANTECEDENTES
1.1. El Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
El Sistema de Certificación de Competencias Laborales es una política pública establecida mediante la Ley N° 20.267 del año 2008. Se crea así la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, ChileValora, servicio público, funcionalmente descentralizado, que se relaciona con la Presidencia de la República a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Su función principal, según lo establece dicha ley, es “el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un título o grado académico otorgado por la enseñanza formal de conformidad a las disposiciones de la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza; así como favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y valorización, mediante procesos de evaluación y certificación de las mismas, basados en estándares definidos y validados por los sectores productivos”.
La certificación de competencias laborales que desarrolla ChileValora busca contribuir a mejorar la situación del trabajador y los empleadores. En el caso de los trabajadores, les permite acreditar ante el mercado que cumplen con el estándar que se exige para el ejercicio de una determinada ocupación, mejorando con ello, las oportunidades de encontrar un trabajo (en el caso que se encuentren cesantes). En el caso de los empleadores, contratar a un trabajador certificado disminuye los costos de transacción, entendido como el costo de búsqueda de mano de obra calificada. Aun cuando este problema de asimetría de información no se encontraría presente en el caso de las empresas con sus propios trabajadores, pueden existir incentivos a certificarlos cuando: (a) existen ciertas normas que buscan asegurar estándares mínimos de calidad en la provisión de ciertos servicios considerados críticos por parte del Estado (instaladores eléctricos y de gas, mantenimiento de ascensores y montacargas, etc.); (b) cuando las empresas enfrentan fuertes exigencias de trazabilidad, particularmente aquellas con participación en mercados internacionales altamente competitivos; (c) en encadenamientos productivos en que las empresas proveedoras de bienes y/o servicios aguas abajo enfrentan crecientes exigencias de sus empresas mandantes en orden a asegurar que su personal cuenta con las competencias necesarias para la correcta provisión de tales bienes y servicios (como ocurre por ejemplo en la minería y en la construcción). En estos casos, al evaluar a sus trabajadores, es posible conocer si realmente cumplen con el estándar de desempeño que exige el mercado y si no lo cumple, qué es aquello que necesita para mejorar sus conocimientos y, por tanto, orienta en la adquisición de capacitación. Con ello puede -en el mediano plazo- mejorar la productividad y con ello su competitividad. A octubre del presente año, se habían ejecutado 200.519 procesos de evaluación y se habían otorgado 180.237 certificaciones. La siguiente tabla muestra la distribución sectorial de las certificaciones otorgadas.
Tabla 2. Certificaciones otorgadas por sector. Período 2002 octubre de 2023
SECTOR CERTIFICACIONES OTORGADAS
ACTIVIDADES PROFESIONALES CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS 1.857
ACUÍCOLA Y PESQUERO 4.094
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 460
AGRÍCOLA Y GANADERO 23.565
COMERCIO 18.606
CONSTRUCCIÓN 37.199
EDUCACIÓN 2.094
ELABORACIÓN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS 14.980
GASTRONOMÍA, HOTELERÍA Y TURISMO 31.528
INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES 869
MANUFACTURA METÁLICA 8.711
MINERÍA METÁLICA 9.362
MINERÍA NO METÁLICA 382
SERVICIOS 7.244
SERVICIOS DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL 1.118
SERVICIOS FINANCIEROS Y DE SEGUROS 139
SUMINISTRO DE GAS, ELECTRICIDAD Y AGUA 1.123
TRANSPORTE Y LOGÍSTICA 16.774
SIN INFORMACIÓN DEL SECTOR 132
TOTAL 180.237
Desde el punto de vista de su estructura, ChileValora, está compuesto por un órgano colegiado que ejerce la dirección superior, y por una secretaría ejecutiva, a cargo de una Secretaria Ejecutiva que detenta la jefatura del servicio y tiene la calidad de ministro de fe respecto de las actuaciones, deliberaciones y acuerdos, y la representa judicial y extrajudicialmente. El órgano colegiado está integrado por nueve miembros de reconocida calidad técnica en el ámbito de las competencias laborales, los que son designados de conformidad a lo establecido en el reglamento, de la siguiente forma:
a) Un miembro designado por el Ministro del Trabajo y Previsión Social.
b) Un miembro designado por el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
c) Un miembro designado por el Ministro de Educación.
d) Tres miembros designados por las organizaciones de empleadores de mayor representatividad del país entre los representantes de los sectores productivos participantes del Sistema.
e) Tres miembros designados por las centrales de trabajadores de mayor representatividad del país.
La Ley 20.267 estableció que ChileValora debía financiarse con un presupuesto compuesto por un 49% de aporte proveniente del Ministerio del Trabajo a través de una transferencia corriente, mientras que el 51% restante debía ser autogenerado como ingresos propios. Estos ingresos propios debían provenir del cobro de aranceles que la ley permite cobrar, aportes de sectores productivos para el levantamiento de perfiles y convenios celebrados con otras instituciones. Del mismo modo tampoco le otorgó la posibilidad de financiar directamente las acciones de certificación, sino que éstas se financian a través de:
a) Recursos propios de la persona o empresa que solicita el servicio.
b) Con recursos provenientes de la empresa en la que el trabajador se desempeña, los que podrán gozar de la franquicia tributaria según lo establecido en ley N° 19.518 del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE). En este caso, es SENCE quien determina el monto de los gastos de las acciones de evaluación y certificación de competencias laborales que se podrán imputar a la franquicia tributaria. Así, las empresas deben financiar parte del servicio, donde el monto se determina en función de la remuneración del trabajador.
c) “Programa de Becas Laborales para la certificación de Competencias Laborales de SENCE”, el que se financia con recursos provenientes de los Organismos Técnicos Intermedios de Capacitación . Estos recursos son destinados a trabajadores de menor calificación y remuneración que se desempeñen para empresas que no sean afiliadas a los organismos técnicos intermedios para capacitación (OTIC), así como a jóvenes y a personas de escasos recursos que se encuentren cesantes o buscando trabajo por primera vez, entre otros, con el objeto de validar sus conocimientos a través de la certificación de las competencias que han adquirido a lo largo de su trayectoria laboral.
d) Con recursos contemplados en el “Programa de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales” de SENCE. Este mecanismo funciona a través de procesos de licitación pública, donde se convoca a los Centros de Evaluación y Certificación acreditados por ChileValora a postular en función de la demanda sectorial identificada por SENCE y ChileValora y de los criterios y focos estratégicos previamente establecidos. Los beneficiarios de este programa son todas las personas que deseen reconocer sus competencias laborales, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un título o grado académico otorgado por la enseñanza formal.
e) A través de los respectivos presupuestos destinados a capacitación en las entidades pertenecientes al sector público.
Por último, el parámetro de medida en los procesos de evaluación y certificación de competencias laborales es la Unidad de Competencia Laboral (UCL). El “valor proceso” de la unidad de competencia laboral lo fija anualmente el SENCE. El valor vigente fue fijado mediante resolución exenta en enero de 2022 y alcanza a $51.600 (por UCL) . En consecuencia, el valor a pagar por persona evaluada dependerá del número de unidades de competencias laborales contenidas en el perfil. Como será posible apreciar más adelante, en promedio los perfiles del catálogo de ChileValora cuentan con 3 unidades de competencias.
1.2. Funciones del Sistema y responsabilidades institucionales
El Sistema está integrado por tres componentes principales: ChileValora, los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales (OSCL) y los Centros de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales.
La Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, ChileValora, ya descrita en los párrafos anteriores, es el órgano regulador de la política pública y debe velar por el correcto funcionamiento tanto de los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales como de los Centros de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales, correspondiéndole fiscalizar a estos últimos en su funcionamiento y, a su vez, entregar orientaciones técnicas.
Los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales (OSCL) están a cargo del proceso de levantamiento, adquisición y actualización de las unidades de competencias laborales y los perfiles de competencias laborales. Funcionan como una instancia estratégica de coordinación y consenso, conformada por los actores más representativos de un sector productivo -con representantes de la Administración Central del Estado, del sector Productivo y de los Trabajadores-, cuyo objetivo es definir y proyectar la participación del sector en el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, identificar los perfiles ocupacionales prioritarios para dicho sector, validarlos, solicitar a ChileValora su acreditación y velar por la vigencia y actualización de los mismos, cuando corresponda, a través de un proyecto de levantamiento o actualización de perfiles de competencias laborales. Este proceso culmina con la publicación de los perfiles de competencias laborales en un registro público o catálogo de competencias laborales.
Este Catálogo contiene todos los perfiles ocupacionales vigentes, organizados en sectores y subsectores de la economía, contra los cuales las personas son evaluadas y certificadas. Pero no sólo eso, como lo establece la ley, la información contenida en dicho catálogo debe ponerse a disposición de las personas e instituciones usuarios del Sistema, especialmente del Sistema de Capacitación y las instituciones educacionales, a fin de incorporar las competencias en el diseño de planes formativos que sean útiles para el desarrollo de cursos de capacitación financiados con recursos de SENCE, como asimismo, contribuir al desarrollo de una oferta curricular de Formación Técnica articulada con las competencias levantadas con los sectores productivos, de manera de fortalecer su pertinencia y asimismo, favorecer el reconocimiento de aprendizajes previos que facilite al trabajador certificado cursar una carrera técnica de nivel superior con una reducción de su carga académica
Por ello, a contar del año 2014, ChileValora realiza un ajuste metodológico y amplía los objetivos iniciales a un conjunto de productos que buscan aportar mayor valor al trabajo en torno a la certificación de competencias laborales, los que, sin embargo, se desarrollan según las necesidades y requerimientos de los propios sectores productivos. Estos productos son:
• Levantar mapas de proceso de un sector productivo con el propósito de identificar los perfiles ocupacionales de la cadena de valor de un sector productivo.
• Realizar el poblamiento del Marco de Cualificaciones para la Formación y Certificación Laboral a partir de los perfiles ocupacionales y elaborar rutas formativo laborales que faciliten a los trabajadores y trabajadoras construir trayectorias y acceder a procesos de evaluación y certificación de sus competencias.
• Desarrollar procesos de levantamiento o actualización de perfiles ocupacionales y sus Unidades de Competencia Laboral de un sector productivo, con el propósito de acreditarlos ante ChileValora y pasen a formar parte del Registro Nacional de Unidades de Competencias Laborales.
• Realizar la traducción formativa de los perfiles ocupacionales, con el propósito de ponerlos disposición de las entidades de formación y capacitación para la implementación de acciones de capacitación laboral para el desarrollo y/o cierre de brechas de competencias de los trabajadores y trabajadoras.
Finalmente, los Centros de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales son personas jurídicas, que son previamente acreditadas por ChileValora, cuya función es evaluar y certificar a las personas que lo solicitan, en base a los perfiles ocupacionales existentes en el Catálogo y según los marcos metodológicos y estándares de calidad que establece ChileValora. Las personas que obtienen la certificación pasan a formar parte del Registro Público de Personas Certificadas, en tanto que las personas que no lo consiguen, pueden volver a intentarlo, buscando alternativas en el sistema de capacitación que les permitan el cierre de las brechas detectadas. Para el desarrollo de su labor, los Centros deben contratar evaluadores de competencias laborales que son personas naturales, previamente habilitadas por ChileValora, cuya función es ejecutar el proceso de evaluación de las personas bajo la supervisión de los Centros. Al cierre de octubre de 2023, el sistema contaba con 34 Centros acreditados 1.456 evaluadores habilitados. El siguiente cuadro muestra la distribución actual de perfiles por sector, el número de unidades de competencias promedio de los perfiles de cada sector y el número de Centros acreditados por sector .
Tabla 3. Número de perfiles, promedio de ucls y Centros acreditados por Sector
Sector Perfiles ucls promedio por perfil Centros Acreditados
Actividades profesionales, científicas y técnicas 6 2,5 2
Acuícola y Pesquero 7 4,7 0
Administración Pública 56 3,3 2
Agrícola y Ganadero 64 3,0 5
Arte, Entretenimiento y Recreación 6 3,0 0
Comercio 47 2,8 4
Construcción 128 2,9 25
Educación 14 2,6 7
Elaboración de Alimentos y Bebidas 106 2,8 4
Gastronomía, Hotelería y Turismo 36 2,7 6
Manufactura Metálica 58 2,9 9
Manufactura No Metálica 1 2,0 1
Minería Metálica 236 3,1 19
Minería No Metálica 44 3,1 0
Servicios 8 3,1 17
Servicios de Salud y Asistencia Social 13 2,6 2
Suministro de Gas, Electricidad y Agua 105 2,4 4
Transporte y Logística 80 2,9 13
Total general 1.015 2,9 34
Si bien 15 de los 18 sectores económicos en los que se agrupan los perfiles acreditados a la fecha cuentan con Centros, la cobertura del catálogo sólo llega a un 38%, por lo que una parte relevante de los perfiles levantados no cuenta con Centros acreditados para evaluar.
1.3. Descripción del proceso de Evaluación y Certificación
El proceso de evaluación y certificación de competencias laborales, consiste en el reconocimiento formal de los conocimientos, habilidades, aptitudes y destrezas asociadas a un perfil ocupacional. Como se ha señalado, este proceso se lleva adelante tomando en consideración el estándar asociado a dicho perfil, levantado de forma tripartita, publicado en el catálogo de ChileValora y debe ser ejecutado por un Centro debidamente acreditado y un evaluador habilitado. Cada persona se evalúa de acuerdo al perfil y a las unidades de competencias laborales contenidas en éste. Existen dos modalidades de certificación: parcial o completa. Dicha modalidad es definida por OSCL cuando levanta el perfil. Luego, un perfil con certificación parcial, admite la posibilidad que la persona se evalúe y certifique sólo en algunas de las unidades de competencias contenidas en el perfil. En cambio, los perfiles con certificación completa, exigen que cada persona apruebe todas y cada una de las unidades de competencias laborales de dicho perfil.
El proceso consta de tres etapas, a saber: elegibilidad, aplicación de instrumentos, decisión de certificación. En lo que sigue se describen brevemente en que consiste cada una de ellas.
La etapa de elegibilidad tiene por objetivo la inscripción informada de la persona que desea certificar sus competencias, sea por interés propio o por el de su empleador, verificando además que reúne los requisitos para ser evaluado en el perfil o perfiles, cuando ello corresponda. La etapa de elegibilidad puede ser desarrollada de forma presencial o virtual. De resultar elegible, se espera que el Centro entregue información relativa al proceso de evaluación, particularmente la metodología e instrumentos que serán aplicados, el plazo de ejecución del proceso, además de sus costos. Adicionalmente también debiera entregar la lista de antecedentes requeridos por el perfil ocupacional en los que existe interés de evaluarse.
La etapa de aplicación de instrumentos tiene como objetivo recolectar las evidencias necesarias para determinar si la persona candidata cumple con los estándares de desempeño de las unidades de competencias laborales que conforman el perfil ocupacional en el cual será evaluado para acceder a la certificación, de acuerdo al programa de evaluación previamente consensuado/coordinado entre las partes.
El evaluador o evaluadora y la persona candidata deben realizar una reunión inicial, donde el evaluador o evaluadora será el responsable de presentar, explicar y consensuar el Programa de Evaluación que seguirá con la persona candidata durante el proceso de evaluación. En el caso de ser necesario, podrá adaptar la planificación, según la situación particular de cada persona candidata.
Las evidencias se recogen a través de la aplicación de una serie de instrumentos que cuentan con una serie de ponderaciones. Por una parte se encuentran las evidencias indirectas (10%), que consisten en fuentes secundarias de información que dan cuenta de la historia del desempeño laboral del candidato(a), tales como: informes de desempeño, cartas de recomendación, cursos acreditados, certificaciones, etc. Por la otra, se encuentran las evidencias directas, las que se vinculan con tres tipos de instrumentos: (a) evaluación de la jefatura directa o análisis de casos (10%); (b) prueba de conocimientos (20%); (c) observación en terreno (60%). Cabe señalar que en el caso de la observación en terreno, ésta se realiza en el puesto de trabajo del candidato o en condiciones de simulación, cuando por ejemplo, éste se encuentra cesante o es un trabajador por cuenta propia.
La etapa culmina con el juicio experto de parte del evaluador respecto del desempeño de la persona candidata el cual deberá quedar plasmado en la Carta de recomendación del evaluador.
Finalmente la etapa de certificación es aquella en que se emite un juicio evaluativo respecto de si la persona candidata es competente o aún no competente en cada una de las unidades competencias laborales del perfil evaluado. La decisión le corresponde al Centro y debe tomarse en base a la evidencia registrada en el portafolio de evidencias de la persona candidata, a la recomendación del evaluador o evaluadora en su Carta de recomendación. Esta etapa finaliza con la comunicación de los resultados. En el caso de las personas que resultaron competentes el centro deberá emitir una carta en la cual le comunica los resultados, sumando el Informe de Brechas, el respaldo del portafolio de evidencia y comunicando del ingreso de datos de la persona certificada en el sistema al registro público. En el caso de que la persona resulte aún no competente, se debe realizar una instancia de retroalimentación formal. Opcionalmente se puede efectuar una reunión presencial o virtual para poder entregar con mayor detalle la retroalimentación de la persona candidata. Debe quedar registro formal de la ejecución de dicha instancia.
1.4. Aranceles asociados al proceso de Acreditación y Ampliación de alcance de los Centros de Evaluación y Certificación
Para formar parte del sistema, las entidades interesadas en ser Centros tienen que postular a convocatorias anuales. Estas convocatorias establecen una serie de requisitos generales, entre ellos, contar con personalidad jurídica, acreditar que los servicios de evaluación y certificación de competencias laborales forman parte de los objetivos contemplados en sus estatutos o normas ; contar con personal idóneo para la dirección y operación del Centro; disponer de la infraestructura administrativa y técnica necesaria para la evaluación de competencias laborales en los perfiles en los cuales desea desarrollar sus acciones, entre otras.
Asimismo, la ley 20.267 estableció que le correspondería al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, previa autorización del Ministerio de Hacienda, fijar por resolución, a propuesta de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, el arancel máximo que ésta podrá cobrar por los procesos de acreditación, de mantención en los registros y de entrega de duplicados de los certificados emitidos por los centros de evaluación y certificación de competencias laborales. Así, a través de la Resolución 1068, publicada en septiembre de 2011, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social especifica el monto a cobrar por cada uno de los conceptos anteriormente mencionados. En lo que sigue se revisan cada uno de ellos:
a) Aranceles de Acreditación de Centros: Corresponde a un cargo base por acreditación inicial que asciende a 39,18 UTM, má un arancel variable de 2,75 UTM por cada perfil que se incluya en la solicitud de acreditación.
b) Renovación de la acreditación: Para el proceso de renovación de la acreditación, las instituciones interesadas deberán pagar tanto el el mismo arancel base definido para la acreditación inicial, como el arancel variable considerado para cada perfil.
c) Ampliación del alcance (cobertura de perfiles) dentro del sector acreditado: Los centros ya acreditados que soliciten ampliar su acreditación a otros perfiles pertenecientes al mismo subsector productivo acreditado inicialmente, deberán pagar un arancel base por ampliación ascendente a 13 UTM más un arancel variable de 2,75 UTM por perfil adicional.
d) Ampliación del alcance (cobertura de perfiles) en un sector distinto al anteriormente acreditado: Los centros ya acreditados que soliciten ampliar su acreditación a perfiles a un subsector productivo distinto al acreditado inicialmente, deberán pagar un arancel base por ampliación ascendente a 19,6 UTM más un arancel variable de 2,75 UTM por perfil adicional.
e) Arancel por mantención anual en el registro nacional de Centros: Los Centros además deben pagar un arancel de mantención anual de 52,56 UTM para mantener vigente su inscripción en el registro público de Centros.
f) Factor de ajuste por distancia: A los aranceles señalados con antelación deberá sumarse, por concepto de factor de ajuste por distancia, la cantidad de 6,68 UTM para los Centros cuyas sedes o filiales se encuentren ubicadas en las regiones I, II, III, IX, X, XI, XII, XIV y XV; de 4,67 UTM para las ubicadas en las regiones IV y VIII; y de 3,47 UTM para la VII Región. Si un mismo centro tuviere más de una sede o filial, deberá pagar el factor de ajuste por distancia correspondiente a cada una de ellas. Asimismo, si un centro ya acreditado abriere sedes o filiales adicionales a las que existían al momento en que solicitó su acreditación, deberá informar a la Comisión y pagar el factor de ajuste por distancia correspondiente a cada una de ellas.
Tabla 4. Resumen de aranceles a cobrar a los centros de evaluación
Primera Acreditación Base: 39, 18 UTM
Cada perfil: 2,75 UTM
Ajuste Distancia Oficinas Operación Centro
Renovación (cada 3 años) Base: 39, 18 UTM
Cada perfil: 2,75 UTM
Ajuste Distancia Oficinas Operación Centro
Ampliar acreditación a perfiles del mismo subsector acreditado Base: 13 UTM
Cada perfil: 2,75 UTM
Ajuste Distancia Oficinas Operación Centro
Ampliar acreditación a perfiles un subsector distinto acreditado Base: 19,6 UTM
Cada perfil: 2,75 UTM
Ajuste Distancia Oficinas Operación Centro
Mantención anual 52,56 UTM
Ajuste distancia Regiones I, II, III, IX, X, XI, XII, XIV, XV = 6,68 UTM
Regiones IV, VIII = 4,67 UTM
Regiones VII = 3,47 UTM
RM = 0 UTM
2. PROPÓSITO Y OBJETIVOS DE LA PRESENTE LICITACIÓN
Recientemente fue ingresado al parlamento un proyecto de ley que modifica la Ley N° 20.267 que rige actualmente a ChileValora. Dicho proyecto busca dotar a la institución de una mayor capacidad operativa de manera de hacer frente a los grandes desafíos que tiene el país en empleabilidad y formación para el trabajo. Ahora bien, dentro de las modificaciones que se proponen, existen algunas que se vinculan directamente con el presente estudio y que se enuncian a continuación .
Una primera modificación dice relación con el financiamiento de la institución. Tal como señaló, la ley vigente establece que ChileValora debe financiarse en un 51% a través de recursos propios, razón por la cual la ley faculta a ChileValora a cobrar aranceles, como asimismo, a solicitar aportes a los sectores productivos que levantan perfiles. El proyecto de modificación legal propone que la institución cuente con 100% de financiamiento asignado directamente en la ley de presupuestos del sector público.
Una segunda modificación propuesta dice relación con el financiamiento de los procesos de certificación. Como se mencionó, ChileValora no financia acciones de certificación. El proyecto de modificación legal propone una nueva fuente de financiamiento de la certificación que son los recursos asignados a la Comisión en la ley de presupuestos del sector público, para otorgar subsidios para la evaluación y certificación de competencias laborales (actualmente radicados en el presupuesto de SENCE). Esto permite financiar acciones de certificación que permitan a la Comisión cumplir con sus objetivos estratégicos y asegurar una mejor focalización en poblaciones en las que el sistema tiene una baja cobertura, como, por ejemplo, trabajadores por cuenta propia o asalariados de medianas y pequeñas empresas.
Una tercera modificación dice relación con la igualación de las condiciones en las que opera la franquicia tributaria para certificación con relación a la capacitación. Si bien, tanto en el caso de la certificación como capacitación se puede descontar de los impuestos los gastos en que incurra la empresa en uno u otro caso, los que no podrán exceder en el año de una suma máxima equivalente al uno por ciento (1%) de las remuneraciones imponibles pagadas al personal en el mismo lapso, dicho beneficio no opera en igualdad de condiciones, generándose desincentivos para la certificación, ya que cuando se hace uso de la franquicia para certificar el empleador siempre deberá cofinanciar a lo menos un 10% del costo del proceso, dependiendo del tramo de renta de los trabajadores, lo que no se exige en la capacitación, y por otro, se establecen tramos diferentes de renta a imputar según sea capacitación o certificación .
En lo que respecta a la acreditación de Centros, también se proponen modificaciones. Actualmente, la acreditación se otorga por un plazo de tres años, sin perjuicio de la facultad de la Comisión para revocarla anticipadamente, en los casos previstos en la ley. La modificación legal establece un sistema en el que se pueda graduar el periodo de acreditación, conforme al nivel de cumplimiento de los requisitos necesarios para obtenerla y en un plazo que irá entre 1 y 4 años, en las condiciones establecidas en el reglamento.
Adicionalmente el proyecto de ley modifica la actual inhabilidad que impide a los Centros vinculados a Universidades, IP, CFT así como los pertenecientes a organizaciones sin fines de lucro representativas de empleadores y trabajadores evaluar y certificar a sus egresados y a los egresados de entidades relacionadas, debiendo resguardar la imparcialidad de sus decisiones y prevenir conflictos de intereses, rindiendo una declaración jurada que deberá actualizarse anualmente. Con esto se espera promover la articulación curricular entre el mundo de la formación técnica y los perfiles ocupacionales levantados por ChileValora, aumentar el número de Centros y mejorar la cobertura del catálogo.
Por último, recientemente fue aprobada una modificación legal que fortalece el seguro de cesantía proponiendo una serie de modificaciones, entre las cuales la más relevante para el funcionamiento de ChileValora, se relaciona con un cambio conceptual, en el cual se reemplaza el concepto de apresto laboral, sustituyéndolo por el de habilitación laboral. En consecuencia, con cargo al Fondo de Cesantía Solidario (FCS) se podrán desarrollar acciones de habilitación laboral que incluyen capacitación, certificación e intermediación para la población cesante. El monto de los recursos a utilizar, serán definidos a través de un decreto del Ministerio de Hacienda, suscrito además por el Ministerio del Trabajo, tomando en consideración la sustentabilidad de dicho fondo los que, con todo, no pueden superar el 2% del saldo total que registre el año anterior. Todo ello, en la práctica, permitirá la ampliación de cobertura de ChileValora hacia este tipo de población la que hoy representa aproximadamente sólo el 11% de la población certificada.
En este contexto, el presente estudio tiene como propósito general, analizar la estructura de costos de los Centros de Evaluación y Certificación (directos, indirectos, inversión inicial, etc.) de manera de llegar a estimar el valor a pagar por Unidad de Competencia Laboral y los ajustes a dicho valor en función de variables que podrían ser relevantes, como por ejemplo, el tipo de población a certificar (cesantes versus población ocupada), complejidad del perfil, la localización territorial del proceso de evaluación, etc.
En ese sentido, se espera que la entidad ejecutora del estudio realice un análisis de sensibilidad que permita verificar el ajuste del valor a pagar en función de distintos escenarios de modificación de variables relevantes para el cálculo, que incluya, por cierto, los costos. En este marco, se espera que la entidad adjudicada, analice en profundidad la pertinencia del cobro de aranceles (ver tabla 4) y sus posibles efectos, particularmente en el escenario en el que, gracias a la modificación legal, ChileValora no requerirá autofinanciarse, proponiendo los cambios que sean necesarios para incentivar la creación de un mayor número de centros, una ampliación de la cobertura del catálogo de perfiles de competencias laborales y de poblaciones específicas con baja participación en los procesos de certificación (mujeres, cesantes, pueblos originarios, personas con discapacidad, migrantes).
2.1. Objetivos Generales
Identificar los costos directos e indirectos asociados al proceso de evaluación y certificación, de manera de estimar adecuadamente el valor del parámetro de medida utilizado en dicho proceso, es decir, el valor a pagar por Unidad de Competencia Laboral (UCL).
2.2. Objetivos Específicos
a) Levantar, utilizando tanto información primaria como secundaria disponible, los costos directos e indirectos en los que incurre una muestra representativa de Centros , para llevar adelante los procesos de evaluación y certificación.
b) Determinar el valor base a pagar por UCL a partir de la actual estructura de costos (fijos, variables, inversión inicial, etc.).
c) Analizar la actual estructura de cobro de aranceles y desarrollo de eventuales propuestas de modificación en función del escenario abierto por la modificación legal de ChileValora (100% financiamiento público de la institución) y de los desafíos en materia de ampliación de cobertura del catálogo y de poblaciones a certificar.
d) Llevar adelante un análisis de sensibilidad que permita verificar el ajuste del valor a pagar en función de distintos escenarios de modificación de variables relevantes para el cálculo, incluyendo los eventuales cambios en el cobro de aranceles, ajustes por complejidad del perfil, tipo de población a certificar, etc.
e) Elaborar, a partir del cumplimiento de los objetivos anteriores, una propuesta de fijación de costo por UCL (valor base) y sus ajustes considerando variables relevantes que incluya un análisis de sensibilización de la cantidad de Ucls a evaluar para la determinación del punto de equilibrio.
3. METODOLOGÍA
En párrafos que siguen, se describen las principales tareas que ChileValora considera como mínimas para alcanzar los objetivos de la consultoría. En otras palabras, los postulantes deberán proponer una metodología para el estudio que considere, como mínimo, los aspectos que se tratan a continuación, lo que no obsta a que el oferente plantee otras adicionales y/o ampliaciones y precisiones metodológicas que le parezcan pertinentes.
3.1. Identificación, Estimación y Valorización de las variables asociadas a costos (directos e indirectos)
Una primera tarea que deberá realizar la consultora adjudicada es una estimación tanto de los costos directos como indirectos en los que incurre uno o más Centros para llevar adelante el proceso de evaluación y certificación. Para ello, se espera que la empresa adjudicada realice al menos las siguientes actividades fundamentales.
Por una parte, se espera que la empresa consultora estudie el diseño de la actual estructura de aranceles que se cobran a los centros (ver punto 1.3 de las presentes bases técnicas) y la analice a la luz del comportamiento del sistema, tanto en lo que respecta a la cantidad de centros acreditados y su evolución en el tiempo, cobertura de perfiles del catálogo de competencias laborales, de regiones (sedes regionales) y de poblaciones específicas atendidas.
En segundo lugar, se espera que se familiarice con la naturaleza del proceso de evaluación y certificación de manera de poder ir identificando aquellos factores que inciden en cada uno de los costos, sean estos fijos o variables.
Para realizar ambas tareas, la consultora deberá revisar la información secundaria disponible, como también, levantar información primaria a través de entrevistas, cuestionarios u otro instrumento de recolección de la información a actores relevantes (gerentes y ejecutivos de centros, profesionales de ChileValora, profesionales de SENCE, etc.). En lo que respecta a la información secundaria disponible, ChileValora dispondrá a la consultora adjudicada, información de los procesos de evaluación y certificación ejecutados por cada Centro activo en el sistema, la modalidad de financiamiento, asociada a cada uno ellos, como, asimismo, los perfiles acreditados por cada uno de ellos, además de los resultados de algunos estudios relacionados.
Se espera que, con la información levantada, se identifiquen todas y cada una de las variables relevantes asociadas a los costos de operación de uno o más Centros (costos fijos y variables), ya que la consultora deberá construir una tipología que considere las diferencias específicas que pudieran surgir entre un tipo y otro de Centro. Atendiendo tales diferencias, deberá estimar los costos para cada uno de los centros tipo y hacer estimaciones de la utilidad o retorno, considerando un referente de comparación que sea útil para este caso.
Dado lo anterior, ChileValora requiere que la empresa consultora proponga una estrategia de recolección de la información tanto primaria como secundaria que permita arribar a conclusiones y estimaciones relevantes sobre este aspecto. En ese sentido, se espera que la propuesta contenga un análisis de las distintas alternativas de recolección de información y, en el caso de la información primaria, identificar tanto instrumentos como actores relevantes a ser consultados, justificando sus elecciones en virtud de los objetivos del estudio y la naturaleza de esta fase de la consultoría.
3.2. Análisis de los distintos escenarios para la estimación de valor proceso
Una vez concluida la etapa anterior, la entidad deberá llevar adelante un análisis de sensibilización de la cantidad de Ucls a evaluar para la determinación del punto de equilibrio. El análisis debe incluir escenarios que modifiquen parámetros sensibles como la actual estructura de aranceles, el tipo de población a certificar, la complejidad del perfil, etc.
Un antecedente relevante para la construcción de dichos escenarios alternativos, será el comportamiento histórico desarrollado por los centros. En suma, dicho comportamiento histórico puede servir como punto de referencia para su construcción, de forma de obtener una estimación lo más realista posible acerca de lo que debería ser el valor asociado al proceso de evaluación y certificación. A ello se deben agregar datos respecto del comportamiento de los sectores/subsectores que puedan afectar sustantivamente los escenarios de costos (como, por ejemplo: zonas de trabajo aisladas, reglamentaciones asociadas, etc.).
En este sentido, sería relevante que el análisis incluya una perspectiva de economías de escala, que permita entender cómo se comportan los centros y evalúe sus costos e ingresos en la medida que aumenta el número de certificaciones (distribuidas en unos pocos perfiles o múltiples perfiles) y la situación laboral de la persona a evaluar (ocupado, desocupado, trabajador por cuenta propia). Para esto es clave separar las costos en su componente fijo y en su componente variable, atendiendo también la actual estructura de aranceles.
En esa perspectiva y en lo que respecta a la estructura de aranceles, se espera que el análisis entregue una propuesta fundada respecto de la necesidad de su vigencia, atendiendo consideraciones que digan relación con la calidad de la oferta de Centros, pero también con los incentivos necesarios para contar con más actores, mejor cobertura del catálogo, ampliar la cobertura de certificación y ampliar la competencia.
3.3. Propuesta de fijación de un valor por UCL y del monto que debería alcanzar el subsidio público
La tercera etapa de este trabajo consiste en elaborar, a partir de las variables consideradas y el modelo utilizado para el costeo, los supuestos asumidos y los distintos escenarios, una propuesta de fijación de costo por UCL y su eventual variación, considerando variables sectoriales, de localización territorial, etc. En definitiva, estimar el valor proceso y su variación ajustada en función de las variables o criterios considerados finalmente en el análisis. Dicho análisis deberá incluir una reflexión acerca de la conveniencia o no de mantener un valor fijo para el caso de la franquicia tributaria o si resulta necesario, incluir factores de ajuste, tal como existen en el caso de las becas. Asimismo, deberá contar, en caso que así lo indique el análisis previo, de una propuesta fundada de modificación (o eventual eliminación) de la actual estructura de arancelaria que permita sumar más actores al sistema, mejorar la competencia resguardando calidad y ampliar la cobertura, alineando incentivos privados con los desafíos que enfrenta la Comisión en el nuevo escenario que abre la modificación legal.
4. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA FORMULACION DE LA PROPUESTA
4.1. Contextualización de la propuesta
En su propuesta la consultora deberá realizar un análisis de los antecedentes de los que dispone acerca de la certificación de competencias y sus eventuales efectos directos e indirectos, recurriendo para ello a la literatura disponible, materializando dicho análisis en hipótesis de trabajo respecto de, por ejemplo, efectos potenciales de la certificación y concomitantemente con ello los incentivos a certificar que tienen los distintos actores.
4.2. Diseño de la Estrategia de Recogida de Información
Como fue expresado con antelación, para efectos de esta consultoría, ChileValora requiere que el consultor no sólo analice información secundaria, sino también, haga un levantamiento de información con actores relevantes del sistema que le permita imponerse del funcionamiento de éste, de las estrategias que utilizan los Centros de Evaluación y Certificación para promover la certificación dentro de la población potencial y finalmente seleccionar a los beneficiarios, como asimismo, de los costos directos e indirectos asociados a la certificación. Para ello en su propuesta deberá definir qué información secundaria utilizará, valorándose positivamente en la formulación de la propuesta, se considere un Benchmark internacional con sistemas maduros, (Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido, etc.). Asimismo, deberá describir en forma detallada la estrategia de recolección de la información primaria, definiendo una muestra de actores relevantes e instrumentos de recolección de la información que sean útiles para el cumplimiento de los objetivos que plantea la presente consultoría, aspectos que en sus momentos deberán ser validados por ChileValora. Esta muestra de actores relevantes, no sólo deberá incluir a los Centros que operan ( o han operado) en el sistema, sino también a miembros de ChileValora, específicamente, aquellas áreas de negocio y soporte, que podrían proporcionar una visión valiosa del sistema. En lo que respecta a este último, se espera que el consultor especifique, a partir de la multiplicidad de información recopilada, cuál será la estrategia a seguir para definir las variables significativas asociadas a la definición de la función de costos y aquellas que, de manera preliminar, podrían considerarse parámetros fijos, distinguiéndolos de aquellas que eventualmente podrían presentar variaciones significativas en el valor de los procesos de evaluación y certificación.
4.3. Gestión del Proyecto
El proponente adjudicado deberá manejar la administración del proyecto de manera de facilitar la comunicación con ChileValora. Para estos efectos, se deberá contar con un claro Plan de Trabajo y Carta Gantt actualizada del proyecto que identifique claramente los hitos del proyecto de acuerdo a las fechas de entrega de los informes. En atención a potenciales retrasos del proceso de licitación, y a ajustes que se determinen en conjunto con ChileValora, el adjudicatario deberá presentar una versión actualizada del plan de trabajo y de la Carta Gantt del proyecto durante las dos primeras semanas (14 días corridos) de ejecución del mismo, en el informe de instalación. La carta Gantt debe contener también, la mención de los profesionales que participarán en cada una de las etapas del proyecto.
4.4. Equipo de Dirección
ChileValora considera que la experiencia y calidad del equipo de dirección del proponente será particularmente importante para alcanzar exitosamente los objetivos de la consultoría, dada la naturaleza de las tareas que será necesario desarrollar.
En su Propuesta Técnica, el proponente deberá entregar una nómina con el equipo de profesionales que estarán a cargo de la dirección y coordinación del proyecto. Ese equipo, que tendrá la responsabilidad de la ejecución adecuada del estudio, será el encargado de darle credibilidad a los datos y será el encargado de coordinar a todos los otros equipos que participen en el levantamiento, sistematización y análisis de la información obtenida. Por ello, deberá indicar claramente las horas dedicadas de cada profesional al proyecto y documentar la experiencia de su equipo utilizando exclusivamente los formatos de currículum vitae (CV) que se adjuntan en el Anexo N°4. Asimismo, deberá existir una vinculación clara entre los recursos humanos destinados a cada actividad y el costo o valor económico de la propuesta, incluyendo el costo de los recursos humanos (ver pauta de evaluación).
Adicionalmente, en la Propuesta Técnica se deberá presentar una descripción acerca de cómo el equipo de dirección va a coordinar todas las tareas necesarias para la realización del proyecto, por lo que se evaluará la organización y coherencia en la distribución de los recursos humanos en cada una de las etapas del proyecto y en cada una de sus tareas específicas. Todo ello deberá venir presentado con un organigrama claro.
Para una adecuada comunicación con la Contraparte de ChileValora, el proponente deberá identificar claramente en su propuesta a las personas que cumplirán los siguientes roles:
a) Jefe de Proyecto: es el responsable final de la dirección del proyecto por parte de la institución o firma que se adjudique la consultoría y debe velar por el cumplimiento de los objetivos y los estándares de calidad de los productos comprometidos. El Jefe de Proyecto es la contraparte técnica de ChileValora. Establecerá las relaciones con el Jefe de Estudios de ChileValora, con presencia en la entrega de productos y presentaciones finales.
b) Profesional a cargo del análisis económico: es el responsable de coordinar los distintos aspectos vinculados al estudio de costos de la certificación y a la estimación del valor que debería alcanzar el subsidio público por cada UCL.
c) Profesional experto en competencias laborales: es aquel profesional que aporta conocimiento experto en el área de competencias laborales, colaborando para que el resto del equipo alcance una comprensión cabal del proceso de evaluación y certificación, sus particularidades y sus implicancias al momento de la estimación de costos directos e indirectos.
d) Profesional responsable del levantamiento de la información: es corresponsable de definir la estrategia de levantamiento de la información, la muestra utilizada y el diseño de instrumento de recogida de datos, de forma de identificar a partir de la experiencia efectiva de ejecución durante estos dos últimos años, los costos asociados a la ejecución de los procesos de evaluación y certificación.
Tabla 5. Especificaciones técnicas para profesionales clave del proyecto (ver pauta de evaluación)
Cargo Descripción Profesión / grado
Jefe de Proyecto (JP) Profesional senior, con conocimiento de políticas públicas y particularmente de políticas activas de empleo, con vasta experiencia en la coordinación de estudios afines. Profesional universitario graduado en:
psicología, sociología, antropología, trabajo social, ingeniería comercial, administración pública, ingeniería civil industrial, entre otros que la comisión evaluadora considere apropiados para el cargo. Con o sin postgrado.
Profesional Senior a cargo del análisis económico Profesional senior, con conocimiento de políticas públicas y del funcionamiento del sistema de capacitación chileno. Cuenta con experiencia en estudios de estimación de costos de políticas públicas en áreas afines. Profesional universitario. De formación economista, ingeniero industrial o ingeniero comercial.
Con o sin postgrado
Profesional Senior experto del área de las competencias laborales Profesional senior, con vasta experiencia en el sector público o privado, en el área de las competencias laborales, particularmente en lo que respecta a la educación o formación basada en competencias y a la evaluación de competencias laborales Profesional Universitario. Psicólogo, sociólogo, antropólogo, ingeniería comercial, educador o pedagogía, entre otras que la comisión considere apropiadas para el cargo Con o sin postgrado
Profesional a cargo del levantamiento de información primaria Con experiencia en el diseño de estudios cualitativos y/o cuantitativos. Profesional universitario graduado en:
psicología, sociología, antropología, trabajo social, psicología, ingeniería comercial, administración pública, ingeniería civil industrial, u otra que se considere apropiada para el cargo.
Con o sin postgrado.
5. MANEJO DE LA INFORMACIÓN
El adjudicatario deberá presentar una propuesta que explique, mediante protocolos de confidencialidad, cómo se garantizará la reserva de los datos y evitar cualquier potencial abuso de ellos o cualquier transgresión a lo establecido en la sección 10.12 Propiedad Intelectual y Confidencialidad, de las Bases Administrativas.
6. DESARROLLO DE LOS SERVICIOS
6.1. Duración de los servicios
El plazo máximo de ejecución de la consultoría es de 18 semanas (126 días corridos), contadas desde el inicio efectivo de la prestación de los servicios. Serán rechazadas aquellas propuestas cuyo plazo de ejecución supere el plazo máximo señalado.
6.2. Contraparte técnica del proponente
Corresponderá al Jefe de Proyecto, quien deberá participar en todas las reuniones que la Contraparte Técnica de ChileValora considere necesarias. La Propuesta Técnica deberá incluir un calendario tentativo de reuniones periódicas con la Contraparte Técnica de ChileValora.
6.3. Contraparte técnica de ChileValora
El desarrollo de las actividades relacionadas con los servicios solicitados requiere una relación de trabajo coordinada y fluida entre ambas contrapartes. En función de esto, la Contraparte Técnica de ChileValora radicará en el Jefe del Área de Estudios, o quien lo subrogue o reemplace en caso de ausencia o impedimento.
Para todos los efectos, la comunicación entre ChileValora y la proponente adjudicada se realizará a través de sus respectivas contrapartes técnicas: la “Contraparte Técnica” (por parte de ChileValora) y el “Jefe de Proyecto” (por parte de la proponente adjudicada).
7. SOBRE LOS INFORMES Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS; PLAZOS DE ENTREGA Y REALIZACIÓN DE PAGOS
Se solicitará la presentación de tres informes y un taller de presentación de resultados, cuya entrega y aprobación condiciona el pago de las cuotas establecidas en el punto 10.4 de las Bases Administrativas.
Los siguientes son los contenidos mínimos solicitados por el Mandante, para cada uno de los informes:
7.1. Informe de Instalación o informe 1
El objetivo de este informe será presentar la propuesta en su totalidad, una vez que se han recogido las sugerencias de la contraparte técnica de ChileValora.
Lo anterior incluye:
• Plan de Trabajo actualizado
• Carta Gantt actualizada del Proyecto, con los tiempos finales contemplados para cada una de las actividades (no obstante, estos plazos podrán ser modificados durante el estudio, previa aprobación de ChileValora).
• Propuesta Técnica con los eventuales ajustes.
El plazo máximo de entrega para el primer informe será de 2 semanas, contadas desde la fecha del inicio efectivo de la prestación de servicios. Una vez aprobado el informe de instalación por la contraparte de ChileValora, se procederá al pago de la primera cuota del estudio, equivalente al 35% del monto a pagar por el estudio.
7.2. Informe 2
Este es un informe considerado de medio término y consiste en un reporte que da cuenta de los siguientes productos:
• Análisis de la información secundaria disponible.
• Identificación de la muestra de actores relevantes que formarán con la cual se recabará información primaria.
• Instrumentos de recolección de datos para recabar información primaria.
• Identificación de Centros Modelo o Centros Tipo y criterios utilizados.
• Análisis de la información primaria.
• Identificación de las variables asociadas a costos directos e indirectos de los procesos de evaluación y certificación para cada uno de los centros, incluyendo aquellos parámetros fijos y aquellos que pueden variar, según cada centro modelo.
• Propuesta de análisis de sensibilización (no su ejecución) identificando aquellas variables relevantes que serán usadas para verificar el ajuste del valor a pagar en función de distintos escenarios.
El plazo máximo de entrega para este informe será de 12 semanas, contadas desde el inicio efectivo de la prestación de servicios. Junto con la entrega de dicho informe, la consultora deberá realizar una presentación de los resultados a los miembros del equipo directivo de ChileValora. Una vez aprobado el informe por la contraparte de ChileValora y efectuada la presentación de avances de resultados, se procederá al pago de la segunda cuota del estudio, equivalente al 35% del monto a pagar por el estudio.
7.3. Informe 3
Este es el informe final. Representa la versión consolida de los productos contenidos en el informe anterior, con sus correcciones necesarias, además del análisis de escenarios y la propuesta de valor a fijar por UCL. En concreto se espera que este informe contenga:
• Análisis de la información secundaria disponible.
• Identificación de la muestra de actores relevantes que formaron parte del análisis de información primaria
• Instrumentos de recolección de datos utilizados para recabar información primaria.
• Análisis de la información primaria.
• Identificación de Centros Modelo o Centros Tipo y criterios utilizados.
• Identificación de las variables asociadas a costos directos e indirectos de los procesos de evaluación y certificación para cada uno de los centros, incluyendo aquellos parámetros fijos y aquellos que pueden variar, según tipo de centro .
• Simulación y análisis de escenarios con distintos supuestos asociados al flujo de certificación y análisis según tipo de Centro.
• Propuesta de fijación de un valor por UCL incluyendo aquellos parámetros fijos y aquellos que pueden variar de acuerdo a los hallazgos que el estudio detecte.
El plazo máximo de entrega para este informe será de 16 semanas, contadas desde el inicio efectivo de la prestación de servicios.
7.4. Taller de presentación de resultados
Los resultados de la consultoría deben ser presentados en un taller a realizarse a las 17 semanas desde el inicio efectivo de la prestación de servicios. Asimismo, se espera que la consultora realice una presentación al directorio de ChileValora, en el transcurso de las cuatro semanas siguientes.
Una vez aprobado el tercer informe por la contraparte de ChileValora y realizadas la presentación de los resultados se procederá al pago de la última cuota del estudio equivalente al 30% del monto a pagar por el estudio.
8. SOBRE LA APROBACIÓN DE LOS INFORMES
Los informes deberán presentarse en las fechas estipuladas en las presentes Bases. A objeto de garantizar el adecuado cumplimiento del estudio licitado, se podrá modificar la propuesta de calendario de actividades previo acuerdo de las partes, a través de acta suscrita por las contrapartes técnicas, respetando el plazo total de vigencia del contrato.
La entrega de los Informes deberá realizarse por correo electrónico, en formato Word. Los informes deberán venir acompañados de una carta dirigida a la contraparte de ChileValora, firmada por el Jefe de proyecto, con firma electrónica simple.
Una vez recepcionado el informe la contraparte técnica de ChileValora tendrá un plazo de cinco días hábiles para analizar el informe y hacer llegar sus comentarios a la entidad adjudicada.
La contraparte técnica notificará por escrito al consultor la aprobación de los informes y las respectivas bases de datos. En caso de existir observaciones a los productos presentados por parte de la contraparte técnica, éstas serán comunicadas al consultor. Una vez notificado, el consultor dispondrá de cinco días hábiles para presentar un nuevo informe que corrija y atienda las observaciones planteadas. En caso de ser nuevamente objetado, se aplicará el sistema de multas descrito en las bases administrativas, dándosele un plazo de tres días hábiles a la proponente adjudicada para entregar un nuevo informe. Si este último es nuevamente rechazado, se notificará de incumplimiento grave de las obligaciones del adjudicatario, por lo que procederá el término anticipado del contrato.
Los pagos correspondientes a cada cuota se efectuarán una vez recibido el respectivo informe y base de datos si corresponde, y éste haya sido aprobado por ChileValora; y previa entrega de la factura o boleta, correctamente emitida a posterior de la aprobación del informe por parte de la contraparte técnica. En el caso de la última cuota, debe encontrarse aprobado el Informe Final y ejecutada la presentación de resultados
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