ARTÍCULO 1: ANTECEDENTES GENERALES DE IDENTIFICACIÓN DE LA LICITACIÓN

ARTÍCULO 2: DEFINICIONES

Para los efectos de una correcta interpretación y aplicación de las presentes Bases, se dará a los términos en ésta utilizados, la significación señalada en el Reglamento de la Ley N° 19.886, contenido en el Decreto Supremo N° 250 de 2004, del Ministerio de Hacienda artículo 2°:

ARTÍCULO 3: DATOS DE LA ENTIDAD LICITANTE

RAZÓN SOCIAL       : GOBIERNO REGIONAL DE LA ARAUCANÍA

RUT                            : 72.201.100-7

DIRECCIÓN              : Manuel Bulnes N°590, piso 9, Temuco     

ARTÍCULO 4: OBJETIVO

La presente Licitación tiene por objetivo contratar la consultoría para el Estudio Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, para el Gobierno Regional de La Araucanía, definiendo su orientación estratégica y operativa, mediante un proceso participativo de construcción y validación a nivel técnico y político, con actores del mundo público y privado que contribuya a mejorar la gestión pública en la materia logrando un desarrollo sostenible y territorialmente equilibrado.

ARTÍCULO 5: OFERENTES QUE PUEDEN PARTICIPAR EN LA LICITACIÓN PÚBLICA

Podrán participar en la presente Licitación, personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, uniones temporales de oferentes, que acrediten su situación financiera e idoneidad técnica, conforme a la normativa vigente, que no se encuentren afectadas por alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad establecida en el artículo 4°, inciso primero de la Ley N° 19.886 y que cumplan todos los requisitos administrativos y técnicos establecidos en las presentes bases.

Sin perjuicio de lo señalado, para poder contratar con el Gobierno Regional de La Araucanía, el adjudicatario deberá estar inscrito en el Registro de Proveedores de la Dirección de Compras y Contratación Pública www.chileproveedores.cl, según lo dispuesto en el inciso cuarto del Artículo 16 de la Ley N° 19.886 y el inciso tercero del Artículo 66 del Reglamento de este texto legal, en calidad de hábil.

Los postulantes deberán cumplir los siguientes requisitos mínimos para participar:

a)    No haber sido condenado por prácticas antisindicales, infracción a los derechos fundamentales del trabajador o por delitos concursales establecidos en el Código Penal dentro de los dos últimos años anteriores a la fecha de presentación de la oferta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley N° 19.886.

b)    No haber sido condenado por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia a la medida dispuesta en la letra d) del artículo 26 del Decreto con Fuerza de Ley N°1, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley N° 211, de 1973, que establece normas para la defensa de la libre competencia, hasta por el plazo de cinco años contado desde que la sentencia definitiva quede ejecutoriada.

c)    No ser funcionario directivo de la respectiva entidad compradora; o una persona unida a aquél por los vínculos descritos en la letra b) del artículo 54 de la Ley N° 18.575; o una sociedad de personas de las que aquél o ésta formen parte; o una sociedad comandita por acciones o anónima cerrada en que aquella o ésta sea accionista; o una sociedad anónima abierta en que aquél o ésta sean dueños de acciones que representen el 10% o más del capital; o un gerente, administrador, representante o director de cualquiera de las sociedades antedichas.

d)    Tratándose exclusivamente de una persona jurídica, no haber sido condenada conforme a la Ley N° 20.393 a la pena de prohibición de celebrar actos y contratos con el Estado, mientras esta pena esté vigente.

A fin de acreditar el cumplimiento de dichos requisitos, los oferentes deberán presentar una “Declaración jurada de requisitos para ofertar”, la cual será generada completamente en línea a través de www.mercadopublico.cl en el módulo de presentación de las ofertas. Sin perjuicio de lo anterior, la entidad licitante podrá verificar la veracidad de la información entregada en la declaración, en cualquier momento, a través de los medios oficiales disponibles.

ARTÍCULO 6: CONDICIONES PREVIAS A LA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA

Se presume que los Oferentes han estudiado cuidadosamente las presentes Bases Administrativas, Bases Técnicas y Anexos de la presente Licitación Pública. Igualmente, se presume que han tenido presente todos los factores que pudieran influir en los plazos, condiciones técnicas, costos de ejecución, las consideraciones por la pandemia y las medidas vigentes y futuras que adopte la autoridad sanitaria. La sola presentación de la Oferta, constituirá aceptación de las Bases Administrativas, Bases Técnicas, Anexos, Aclaraciones a la Propuesta y demás antecedentes, por parte del Oferente y de la normativa vigente aplicable a la presente Licitación.

La presente Licitación y el contrato que se suscribe en virtud de ella, se ceñirá a la legislación chilena, en particular a la Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos de Suministros y Prestación de Servicios y su Reglamento, contenido en el Decreto N° 250 de 2004 del Ministerio de Hacienda, y se regirán además por los siguientes documentos, según corresponda:

a)            Bases Administrativas

b)            Bases Técnicas

c)            Aclaraciones

d)            Contrato

La sola presentación de la oferta, constituirá aceptación de las Bases Administrativas, Bases Técnicas, Anexos, aclaraciones a la Propuesta y demás antecedentes que forman parte de la presente licitación, por parte del oferente y conforme a la normativa vigente en las materias objeto de la propuesta.

ARTÍCULO 7: DEL PRECIO Y FORMA DE PAGO

a)  De la oferta ingresada al Portal:

El Oferente deberá ingresar su oferta a través del portal Mercado Público www.mercadopublico.cl, teniendo presente que deberá ingresar la oferta en valor neto y en moneda nacional. El precio ofertado no tendrá ningún tipo de reajustes ni intereses. Este valor neto debe ser el mismo que se registre en el Anexo N° 9.

b)  Forma de pago:

El Oferente adjudicado deberá facturar a nombre del Gobierno Regional de La Araucanía, cuyos documentos deberán ser emitidos con los siguientes datos:

Nombre                                 : Gobierno Regional de La Araucanía

Rol Único Tributario            : 72.201.100-7

Giro                                        : Administración Pública

Dirección                               : Manuel Bulnes 590, piso Nº 10, Temuco, Región de La

   Araucanía

c)   Facturación y pago:

Conforme lo señala la Ley N° 21.131, el pago será efectuado por cada uno de los órganos públicos compradores que corresponda, dentro de los 30 días corridos siguientes a la recepción de la respectiva factura o instrumento tributario de cobro, la que deberá emitirse solo una vez que se hayan recepcionado conforme los informes.

Con todo, para proceder al pago se requerirá que previamente el órgano público comprador certifique la recepción conforme de los informes dentro del plazo establecido en el artículo 3° de la Ley N° 19.983. 

El servicio contratado se pagará, en moneda nacional, vía transferencia electrónica, contra presentación de factura, dentro de los 30 días siguientes de recibida dicha factura por el sistema DTE (Documento Tributario Electrónico) y previa recepción conforme del respectivo estado de avance por parte de la contraparte técnica del Gobierno Regional de La Araucanía y siempre que exista la disponibilidad presupuestaria correspondiente.

Entiéndase por recepción de la factura, la fecha de emisión de la misma por parte del consultor a través del Sistema de Gestión de documentos tributarios electrónicos del Estado.

Respecto al pago, se establece que los servicios contratados se pagarán en la forma y periodicidad que indica el Artículo 43 de las presentes bases, desde la total tramitación del acto administrativo que apruebe el presente contrato.

El consultor sólo podrá facturar los servicios efectivamente prestados y recibidos conforme por cada organismo comprador, una vez que el administrador del contrato, en este caso “Contraparte Técnica” designada por parte del organismo comprador autorice la facturación en virtud de la recepción conforme de los informes. El organismo comprador rechazará todas las facturas que hayan sido emitidas sin contar con la recepción conforme de los servicios y la autorización expresa de facturar por parte de éste.

Para efectos del pago, el consultor adjudicado deberá adjuntar a la factura, la respectiva orden de compra, la recepción conforme emitida por la entidad compradora, el certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales (Ley de Subcontratación) de la Dirección del Trabajo, que indique que no registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores, y en caso de que corresponda, un informe de aplicación de multas.

Cabe señalar que, cuando el resultado del monto a facturar resulte un número con decimales, este se redondeará al número entero siguiente en caso de que la primera cifra decimal sea igual o superior a 5. En caso contrario el monto deberá ser redondeado al número entero anterior.

La recepción conforme de los informes que ameriten pago, deberá ser acreditada por la entidad que hubiere efectuado el requerimiento.

ARTÍCULO 8: LLAMADO Y ETAPAS DE LA LICITACIÓN

Las fechas y plazos para el presente llamado a Licitación, son los siguientes:

Todos los plazos de días establecidos en las presentes Bases serán de días hábiles, salvo que expresamente se señale que serán de días corridos. En el caso de los plazos de días corridos, si el último día recae en un día inhábil, el vencimiento del plazo se entenderá prorrogado automáticamente para el día hábil siguiente.

ARTÍCULO 9: CONSULTAS Y RESPUESTAS

Los interesados podrán formular a través del portal, las consultas que estimen necesarias, tanto de carácter técnico como de índole administrativo, las cuales deberán realizarse en el período establecido para la realización de consultas, según el calendario que rige la presente licitación.

Las consultas se responderán por esta misma vía, siempre que sean pertinentes al desarrollo del proceso licitatorio.

No se aceptarán, ni responderán consultas planteadas por un conducto diferente al señalado o presentadas fuera del plazo dispuesto para el efecto.

Luego de analizar las consultas formuladas y en la fecha indicada en el calendario de licitación, el mandante pondrá las respuestas a disposición de todos los interesados a través del portal, con la identificación de la presente licitación.

Asimismo, a través del Portal el Gobierno Regional de La Araucanía podrá efectuar a iniciativa propia, aclaraciones que permitan precisar el alcance o interpretar algún elemento de su contenido que, a su juicio, no haya quedado lo suficientemente claro o dificulte la interpretación por parte de los posibles oferentes.

Será responsabilidad del oferente cerciorarse de la existencia de estas eventuales aclaraciones, consultas y respuestas referidas a las Bases de Licitación, las cuales formarán parte del contrato que se celebre.

Cabe señalar que las respuestas que se entreguen en el proceso de consultas y aclaraciones formarán parte integrante de la presente licitación, para todos los oferentes, por lo tanto, bajar el documento de aclaración del portal Mercado Público, es de exclusiva responsabilidad de cada participante. En consecuencia, no se admitirá reclamo alguno fundado en el desconocimiento de las aclaraciones de parte de cualquier participante que no haya tomado conocimiento del documento en la forma antes prevista.

Los oferentes no podrán tomar contacto de ninguna otra forma con esta entidad licitante o con los funcionarios vinculados a ella, durante el curso del proceso de licitación, salvo excepciones especificadas en las presentes Bases, en virtud de lo dispuesto en el artículo 27 del Decreto N° 250 de fecha 09.03.2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.

ARTÍCULO 10: ACLARACIONES Y MODIFICACIONES DE LAS BASES

Se podrán modificar las presentes bases y sus respectivos anexos, ya sea por iniciativa propia o en atención a una aclaración solicitada por alguno de los oferentes, durante el proceso que dure la presente licitación, conforme al calendario propuesto en el Artículo 8.

Las modificaciones y/o aclaraciones que se propongan, se informarán en el portal www.mercadopublico.cl y se encontrarán vigentes desde la fecha del acto administrativo que las apruebe.

En caso de aprobar modificación a las bases, junto con ella se deberá establecer un plazo adicional prudencial para el cierre o recepción de las propuestas, permitiendo a los potenciales oferentes conocer y adecuar sus ofertas a tales modificaciones. De ser necesario, se podrá establecer un nuevo plazo para la adjudicación, en atención al nuevo plazo de cierre en la presentación de las ofertas.

Las respectivas aclaraciones y/o modificaciones que se realicen, pasarán a formar parte integrante de las Bases Administrativas.

El Gobierno Regional de La Araucanía se reserva el derecho de dejar sin efecto la presente licitación, en el caso que ninguno de los postulantes cumpla con el perfil requerido.

Para todos los efectos legales, queda expresamente establecido que, en la prestación de los servicios de la asesoría contratada, se desempeñará en forma independiente, sin que exista vínculo de subordinación o dependencia señalado en el artículo séptimo del Código del Trabajo.

El proceso de licitación con sus respectivas fechas y plazos, se efectuará en conformidad a lo establecido en el calendario de licitación que se publicará en conjunto con las presentes bases, a través del portal. Dicho calendario podrá ser modificado antes de la recepción de los antecedentes, debiendo el Gobierno Regional publicar nuevamente las nuevas fechas y plazos debidamente aprobados por un acto administrativo, a través del Portal Mercado Público.

ARTÍCULO 11: PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA

Las propuestas deberán obligatoriamente presentarse en el “Portal Mercado Público” (www.mercadopublico.cl), mediante formularios separados (detallados en los anexos) que contendrán la oferta técnica y económica. Las propuestas que no ingresen a través del portal no serán consideradas, de ninguna forma.

Será responsabilidad de los Oferentes proporcionar información adicional en respuesta a requerimientos que permita a la Comisión Evaluadora, del Gobierno Regional de La Araucanía, efectuar la evaluación de las ofertas.

Las propuestas con sus respectivos anexos, deberán cargarse en el portal de compras públicas separado por: “A. Administrativos”, “B. Propuesta Técnica”, y “C. Propuesta Económica”, según corresponda.

A.        EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO: El que estará conformado por los siguientes anexos, que se adjuntan:

1. INDIVIDUALIZACIÓN DEL OFERENTE: (Anexo Nº 1)

Se debe presentar la individualización del Oferente, indicando su nombre o razón social, Rut, domicilio, teléfono, nombre y cédula de identidad del representante legal cuando corresponda, nombre, correo electrónico y teléfono de la persona de contacto del oferente, responsable de la oferta enviada, por cualquier consulta que fuese necesario efectuar durante el proceso de evaluación y demás antecedentes que se señalan en el referido anexo.

1. DECLARACIÓN ACEPTACIÓN DE BASES: (Anexo Nº 2)

Se debe presentar la Declaración Aceptación de Bases firmada por el oferente o por su representante legal, según corresponda, en señal de aceptación y conocimiento de las Bases Administrativas, Bases Técnicas y demás antecedentes y condiciones que regulan la propuesta.

1. DECLARACIÓN JURADA SIMPLE sobre cumplimientos de requisitos para contratar con la administración del Estado establecidos en el Art. 4° de la Ley N° 19.886(Anexo Nº 3)

Se debe presentar la Declaración Jurada firmada por el Oferente o por su representante legal, según corresponda.

B.        EXPEDIENTE TÉCNICO: El que deberá ser formulado e ingresado, utilizando los anexos que se adjuntan, además se deberá incluir en la Oferta Técnica lo que a continuación se detalla:

1. COMPROMISO DE LOS PROFESIONALES QUE INTEGRAN EL EQUIPO DE TRABAJO (Anexo N° 4)

▪            Identificación de cada uno de los profesionales que se comprometen a participar en la Consultoría: “DISEÑO Y FORMULACIÓN POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL DE FOMENTO PRODUCTIVO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, 2023-2033”.

▪            Cantidad de horas comprometidas por el equipo de profesionales para la consultoría, detallando la cantidad por cada integrante y por cada etapa de la consultoría.

▪            Respecto sólo del coordinador de la consultoría, se debe detallar la cantidad de días a la semana que desarrollará sus funciones de forma presencial de la Región de La Araucanía.

1. PLAN DE TRABAJO (Anexo Nº 5)

▪            Plan de Trabajo: Se evaluará el plan de trabajo propuesto, con relación a los productos y sus requerimientos definidos en las presentes bases de licitación.

▪            Organigrama propuesto para la Consultoría: con identificación de la totalidad de los profesionales que integran el Equipo de Trabajo y su respectiva organización interna.

▪            Dedicación del Equipo de Trabajo: N° de horas comprometidas de dedicación del equipo de trabajo, en concordancia con la jornada habitual de trabajo conforme a lo legal.

1. CARTA GANTT (Anexo Nº 6)

Carta Gantt o Cronograma de Trabajo: Se debe presentar una Carta Gantt o Cronograma de Trabajo (se puede subir archivo en PDF), deberá contener al menos los siguientes antecedentes:

▪            Fechas de inicio, término y duración de cada una de las etapas: Ruta crítica que considera las actividades o tareas a desarrollar en cada una de las etapas de la Consultoría, asociadas a los productos.

▪            Plazo Total de la Consultoría: Desde el inicio al término del plazo total de ejecución de la Consultoría.

▪            Programación de las actividades de participación.

1. CONFORMACIÓN EQUIPO PROFESIONAL (Anexo Nº 7)

Se deberá identificar la conformación del equipo de profesionales que participarán de la presente Consultoría, indicando por separado el perfil, las competencias y experiencia profesional del Coordinador o Encargado de la Consultoría, respecto del resto del equipo de trabajo. Como certificación de especialización, experiencia laboral y trabajos realizados se deberá adjuntar los siguientes documentos por cada integrante del equipo:

- Formulario de experiencia laboral y trabajos realizados incorporado en Anexo 7 de las Bases.

- Copia Cédula de identidad.

- Copia simple Certificados de Título de Pregrado, Postgrado y/o especializaciones.

- Certificados que acrediten experiencia: La certificación de la experiencia laboral y trabajos realizados deberá ser emitida por el empleador donde se desempeñó las funciones, el contratante o representante de la entidad contratante que dispuso la ejecución de la consultoría, según corresponda, y deberá contener:

●        Nombre Consultoría

●        Identificación del mandante

●        Breve descripción de trabajo realizado

●        Monto contrato

●        Periodo de ejecución

Toda experiencia indicada debe ser acreditada, en caso contrario no será considerada en el proceso de evaluación.

4.1 Coordinador de la Consultoría: Deberá adjuntar Currículum Vitae, Certificado de título y certificaciones adicionales como medio de verificación.

▪                 Experiencia laboral: Profesional altamente calificado para trabajar en el desarrollo metodológico y analítico de políticas y planificación en el ámbito de fomento productivo, integrando los criterios y factores relevantes. Debe tener un amplio conocimiento de la Región en las temáticas que aborda la Consultoría y un amplio conocimiento de la gestión pública. Experiencia en gestión de proyectos y liderazgo de equipos de trabajo multidisciplinarios. 

▪                 Organigrama propuesto para el Estudio: con identificación de los profesionales que integran el Equipo de Trabajo.

▪                 Dedicación del Equipo de Trabajo: N° de horas comprometidas de dedicación del Equipo de Trabajo.

4.2 Equipo Profesional: Se deberá adjuntar Currículum Vitae, Certificado de Título y certificaciones adicionales como medio de verificación por cada uno de los profesionales. Además de una carta de compromiso firmada por cada profesional, en señal de aceptación para integrar el equipo de trabajo propuesto. (Anexo Nº 4).

Se evaluará la conformación, experiencia y nivel de especialización, debidamente acreditado del equipo técnico ofertado, la que deberá ser presentada individualmente por cada profesional, según formato indicado en el Anexo Nº 7, considerando los siguientes criterios de evaluación:

●                    Experiencia laboral: Años de experiencia de los Profesionales y/o Expertos en las áreas específicas para la que serán contratados, siempre en el marco del desarrollo de instrumentos de planificación en el ámbito de fomento productivo, debidamente certificados, y/o temáticas afines, acorde a lo indicado en las Bases Técnicas.

●                    Trabajos realizados: N° de proyectos, estudios, consultorías y/o asesorías desarrolladas para la Región de La Araucanía u otras regiones del país, relacionados a la función para la que se contratará y temas afines.

●                    Estudios de Especialización: Formación de Postgrado y/o Postítulo o cursos de especialización.

Previo a la aplicación de la pauta de evaluación se verificará lo requerido en el Punto Nº 10 “PERFILES SOLICITADOS. EQUIPO CONSULTOR” de las Bases Técnicas, referido a las competencias solicitadas. El resultado será ponderado como el promedio de la totalidad del equipo ofertado, en relación al equipo requerido.

La información que no esté respaldada con un documento respectivo, no será considerada en la evaluación, asimismo, aquellos documentos complementarios o adicionales que no sean atingentes a lo requerido, no serán ponderados.

1. EXPERIENCIA DEL OFERENTE. (Anexo Nº 8)

Se debe presentar la experiencia del Oferente (institución), en prestación de servicios de la naturaleza y envergadura relacionados con la presente Licitación y los demás antecedentes requeridos en el Anexo N° 8, debiendo acreditar:

▪                Experiencia Laboral en prestación de servicios similares.

▪                 Cantidad de servicios prestados (proyectos, estudios, consultorías u otros afines).

El oferente debe acompañar a la propuesta presentada, todos los medios de verificación necesarios, que le permitan al Gobierno Regional de La Araucanía, evaluar la experiencia profesional, contratos, facturas, documentos de adjudicación, certificados emitidos y firmados por el contratante o representante de la entidad contratante, u otros documentos que acrediten fehacientemente la experiencia y cantidad de servicios prestados. Toda experiencia indicada debe ser acreditada, en caso contrario no será considerada en el proceso de evaluación.

C.        EXPEDIENTE ECONÓMICO: El que deberá ser formulado, utilizando los anexos que se adjuntan:

1. OFERTA ECONÓMICA. (Anexo Nº 9)

Se deberá presentar la oferta económica, indicando el valor neto (en pesos) y en forma separada los impuestos correspondientes. Si la factura está exenta de impuestos, deberá señalarse de manera expresa.

D.        OTROS ANTECEDENTES FÍSICOS: Se deberá presentar Garantía de Seriedad de la Oferta, de acuerdo a lo indicado en el Art. 12, de las presente Bases.

ARTÍCULO 12: GARANTÍA POR SERIEDAD DE LA OFERTA

Para garantizar la seriedad de la oferta, el Oferente deberá presentar una garantía por el monto de $ 500.000.- (Quinientos mil  pesos), pagaderos a la vista e irrevocable, tomada a nombre del Gobierno Regional de La Araucanía, RUT 72.201.100-7 y por un plazo de vigencia no inferior a 60 días corridos, contados desde la fecha fijada para la apertura de la presente licitación, especificando claramente en el documento el nombre de la Licitación: “DISEÑO Y FORMULACIÓN POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL DE FOMENTO PRODUCTIVO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, 2023-2033” y que se constituye para “Garantizar la Seriedad de la Oferta”. De ser muy extensa la glosa se deberá escribir al reverso de la garantía o consignarla en una declaración jurada simple acompañada a tal instrumento.

La garantía deberá ser ingresada, obligatoriamente, hasta las 12:00 hrs., del día estipulado para la apertura de las ofertas, en la Oficina de Partes del Mandante, ubicada en Calle Manuel Bulnes N° 590, piso 1, Temuco. En un sobre cerrado y caratulado indicando el nombre de la licitación a la cual postula: Estudio: “DISEÑO Y FORMULACIÓN POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL DE FOMENTO PRODUCTIVO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, 2023-2033”, donde además se indique el nombre del oferente, si fueran en soporte de papel. Si la garantía fuera en soporte electrónico, se debe presentar en el portal www.mercadopublico.cl.

Aquellos Oferentes que no presenten la Garantía por Seriedad de la Oferta dentro de la oportunidad estipulada, serán declarados inadmisibles, en el Acto de Apertura.

Toda oferta que no esté acompañada de la garantía de “Seriedad de la Oferta” o que acompañándola sea tomada por un monto distinto o plazo inferior al especificado en las bases administrativas, será rechazada por el Gobierno Regional de La Araucanía, declarándose inadmisible la oferta y se considerará como “no entregada en tiempo y forma” para todos los efectos legales.

Forma y oportunidad de restitución de las garantías: En caso del oferente adjudicado, la devolución de la garantía se hará contra la presentación de la garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato, dentro del plazo de 10 días hábiles siguientes a la fecha de publicación de la resolución que aprueba la contratación en el portal www.mercadopublico.cl., al que se refiere el Artículo 33 de las presentes bases.

En caso de oferentes que no resulten adjudicados, cuyas ofertas hayan sido inadmisibles o desestimadas, la devolución se efectuará dentro de los 10 días hábiles siguientes contados desde la fecha de notificación de la resolución que da cuenta de tal circunstancia, documento que será publicado en www.mercadopúblico.cl, además de lo dispuesto en el Art. 43 del Reglamento de la Ley N°19.886.

Si dicho trámite no se efectuará con anterioridad a la fecha de vencimiento de la garantía, el oferente podrá desistir de su oferta o ratificarla, previa solicitud escrita por un período adicional de 30 días corridos. En este último caso se deberá extender la vigencia de la garantía por igual período de tiempo.

La garantía por “seriedad de la oferta”, se hará efectiva en los siguientes casos:

a)     Si el oferente desistiera y/o modificara la propuesta de su oferta después de haber sido ingresada al Proceso de Licitación.

b)     Cuando no presentare oportunamente la garantía del fiel cumplimiento del contrato en el plazo requerido en las presentes bases de licitación.

c)      Si no procediera a efectuar la inscripción en el registro de ChileProveedores exigida para la suscripción del contrato dentro del plazo de 15 días hábiles siguientes, desde la publicación de la resolución de adjudicación.

d)     Por causa sobreviniente de inhabilidad para contratar con el Estado, entre la fecha de adjudicación y la fecha de suscripción del contrato.

e)     En caso de la disolución de la Unión Temporal de Proveedores (UTP).

f)       Si el proponente adjudicatario se negare a firmar el contrato dentro del plazo establecido en las bases, sin causa justificada.

ARTÍCULO 13:   EFECTOS DE LA OMISIÓN DE ALGÚN DOCUMENTO, ANTECEDENTE O DATO REQUERIDO EN LA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA.

La omisión de uno o cualquiera de los documentos o antecedentes enumerados en el Artículo 11 (excluyendo letra B) y el Artículo 12 precedentes o de algún dato o mención que deba constar en ellos, será causal de rechazo de la oferta presentada, lo que deberá ser certificado por la Comisión Evaluadora.

Sin perjuicio de lo anterior, para los demás antecedentes de la oferta, una vez realizada la apertura electrónica de las ofertas, la entidad licitante deberá solicitar a los oferentes que salven errores u omisiones formales, siempre y cuando las rectificaciones de dichos vicios u omisiones no les confieran a esos oferentes una situación de privilegio respecto de los demás competidores, esto es, en tanto no se afecten los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes y se informe de dicha solicitud al resto de los oferentes, a través del Sistema de Información www.mercadopublico.cl.

Para dicha subsanación se otorgará un plazo fatal de 24 horas, contados desde su comunicación al oferente por parte de la entidad licitante, la que se informará a través del Sistema de información de la plataforma www.mercadopublico.cl. La responsabilidad de revisar oportunamente dicho sistema durante el período de evaluación recae exclusivamente en los respectivos oferentes.

ARTÍCULO 14: VIGENCIA DE LA OFERTA

El Oferente mantendrá la vigencia de su oferta por un plazo de 60 días corridos, contados desde la fecha de la apertura de la propuesta, fijada en las presentes Bases.

ARTÍCULO 15: DE LA APERTURA DE LA OFERTA

La apertura se realizará electrónicamente en el día y hora señalada y se efectuará en una sola etapa, por la Comisión nombrada para el efecto, quienes verificarán, en primer lugar, los documentos requeridos en las Bases administrativas, esto es: documentos administrativos y/o legales, y aquellos exigidos en la oferta técnica y económica, levantándose un Acta, en donde se dejará constancia del hecho de la apertura y las observaciones que hayan surgido. Sólo se revisarán las ofertas enviadas electrónicamente a través del Portal www.mercadopublico.cl.

Los Oferentes podrán efectuar observaciones al “acta de apertura”, dentro de las 24 horas siguientes a la apertura de las ofertas, a través del portal de internet www.mercadopublico.cl. Las observaciones serán analizadas y respondidas por la comisión en forma posterior a través del Sistema de Información.

Si en la apertura de propuestas se constata que el proponente presenta más de una alternativa, ya sea en cuanto a los aspectos técnicos y/o económicos, la segunda propuesta se considerará fuera de Bases y de ello se dejará constancia en el Acta de Apertura.

Solamente se considerarán las propuestas que hubieren sido presentadas dentro del plazo señalado, por lo que una vez expirado no se admitirá propuesta alguna. Del mismo modo, los Oferentes no podrán retirar las propuestas ni hacer modificaciones en ellas una vez presentadas, y si lo hacen, se hará efectiva la Garantía de Seriedad de la Oferta, de acuerdo a lo establecido en la letra a) del Artículo 12 de las presentes bases.

ARTÍCULO 16: ADMISIBILIDAD DE LAS OFERTAS

Las ofertas en que no se acompañe la Garantía de Seriedad de la Oferta exigida o no se haya ingresado al portal la garantía electrónica, serán declaradas inadmisibles.

De la misma manera, se procederá a declarar inadmisibles aquellas propuestas presentadas por participantes que  hayan omitido uno o cualquiera de los documentos o antecedentes enumerados en el Artículo 11 (excluyendo letra B) y el Artículo 12 requeridos, electrónicamente, a través del portal www.mercadopublico.cl, sin perjuicio de lo cual se aceptarán ofertas que no hayan adjuntado algún anexo técnico no enumeradas en las cláusulas recién señaladas o que éstas sean poco legibles y que resulten posible aclarar, siempre respetando el principio de igualdad de los oferentes.

Lo anterior no obsta a que cualquier error u omisión de fondo que se constate en el posterior proceso de revisión de las ofertas, invalide aquella oferta que no se ajuste a lo dispuesto en estas bases.

Se dejará constancia al momento de la apertura, de la omisión de los antecedentes solicitados, como asimismo de los errores u omisiones formales que se detecten tanto en los documentos y antecedentes presentados, como en la garantía entregada para asegurar la seriedad de la oferta.

ARTÍCULO 17: EVALUACIÓN Y ADJUDICACIÓN

a)  Cada oferta admisible será revisada y analizada por la Comisión Evaluadora, la que estará conformada por el/la jefe de la División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLADER) del Gobierno Regional o quien le subrogue, y funcionarios del Gobierno Regional, dos pertenecientes a la División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLADER) y uno de la División de Fomento e Industria (DIFOI), los cuales serán designados por el Administrador Regional, mediante Resolución Exenta del Gobierno Regional de La Araucanía.

Su función será revisar, evaluar y ponderar las ofertas recibidas y seleccionar la oferta, que cumple óptimamente lo requerido en orden de prelación.

La designación de la comisión evaluadora se publicará en el sistema www.mercadopublico.cl y sus integrantes se registrarán en el sistema de la Ley N°20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios.

Los miembros de la Comisión Evaluadora no podrán:

• Tener contactos con los oferentes, salvo en cuanto proceda alguno de mecanismos regulados por los artículos 27 y 39 del Reglamento de la Ley N° 19.886.
• Aceptar solicitudes de reunión, de parte de terceros, sobre asuntos vinculados directa o indirectamente con esta licitación, mientras integren la Comisión Evaluadora.
• Aceptar ningún donativo de parte de terceros. Entiéndase como terceros, entre otros, a las empresas que prestan servicios de asesoría, o bien, sociedades consultoras, asociaciones, gremios o corporaciones.

Esta Comisión emitirá un informe de evaluación de ofertas, proponiendo al Jefe del Servicio, o a quien lo subrogue, la adjudicación, de acuerdo con los criterios de evaluación contenidos en las presentes bases de licitación y en virtud del proceso de evaluación descrito a continuación.

b)  La Comisión Evaluadora, podrá solicitar a los Oferentes, posterior a la apertura de la Propuesta, aclaraciones sobre su oferta que permitan una mejor comprensión de los antecedentes presentados y que tengan por objeto salvar errores u omisiones formales, siempre y cuando las rectificaciones de dichos vicios u omisiones  formales, no confieran a esos Oferentes una situación de privilegio respecto de los demás competidores, esto es, en tanto no se afecten los principios de estricta sujeción a las Bases y de igualdad de los Oferentes, que se informe de dicha solicitud a través del portal www.mercadopublico.cl,  y que sea en conformidad a lo estipulado en los artículos 12 y 13 de estas Bases.

c)   Las aclaraciones de los Oferentes pasarán a formar parte del respectivo expediente de evaluación. Posteriormente, las aclaraciones del proponente que sea adjudicado, formarán parte del respectivo expediente de adjudicación y/o contrato.

d)  Se evaluarán las ofertas que cumplan con las presentes Bases Administrativas y Técnicas, las que calificarán como elegibles de acuerdo a los criterios y ponderaciones que se señalan a continuación:

▪            La oferta que logre en la evaluación el mayor puntaje, será considerada como la más conveniente para el interés fiscal, pudiendo no corresponder a la de menor precio ofertado. La Evaluación final de la Propuesta, será el resultado de la Evaluación Final Oferta Técnica (OT), Evaluación Final Oferta Económica (OE) y Evaluación Final Requisitos Formales (RF), que será determinado, según la siguiente fórmula de cálculo:

1. Los criterios que serán aplicados para efectos de evaluar tanto la Oferta Técnica, Oferta Económica y Cumplimiento de Requisitos Formales, se detallan y explican a continuación:

1. Plazo para la adjudicación: El Gobierno Regional de La Araucanía, analizará las propuestas y adjudicará dentro de un plazo máximo de 10 días hábiles, contados desde la apertura de las propuestas, a aquel Oferente que satisfaga lo solicitado en los documentos de la Licitación y que resulte el mejor evaluado desde el punto de vista técnico y económico y una vez que se encuentre totalmente tramitada la Resolución respectiva, la cual deberá ser publicada en www.mercadopublico.cl.

La Comisión Evaluadora, adjudicará al oferente que obtenga el mejor puntaje ponderado en la totalidad de la respectiva línea de servicio ofertada (más alto), en los términos descritos en las presentes bases.

La presente licitación se adjudicará a través de una Resolución Exenta dictada por la autoridad competente, la que será publicada en www.mercadopublico.cl, una vez que se encuentre totalmente tramitada. La entidad licitante podrá, además, declarar desierta la licitación cuando no se presenten ofertas o cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses.

Cualquier error de concordancia u otro de la Pauta de Evaluación, será resuelto por la Comisión Evaluadora, sin modificar en lo sustancial la lógica de objetividad y de igualdad de los Oferentes y siempre que ello sea posible.

El Acta de Evaluación de las Ofertas será publicada conjuntamente con la Resolución de Adjudicación en el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, http://www.mercadopublico.cl.

1. En el caso de no cumplirse con la fecha de adjudicación publicada en el Portal www.mercadopublico.cl, la entidad licitante publicará la adjudicación en el Portal en una nueva fecha, informando allí las razones del atraso, de acuerdo a lo establecido en las presentes Bases.

ARTÍCULO 18: MECANISMO DE CONSULTA SOBRE ADJUDICACIÓN

Publicada la adjudicación en el Portal, los oferentes podrán, en las 24 horas siguientes, formular consultas respecto a la adjudicación, a través de correo electrónico a la comisión evaluadora, las cuales serán respondidas a través del mismo medio, dentro de las 24 horas posteriores a la recepción de la consulta respectiva.

ARTÍCULO 19: APLAZAMIENTO DE LA ADJUDICACIÓN

En el caso que la adjudicación no se pueda realizar en el plazo señalado en las presentes bases de licitación, el Gobierno Regional de La Araucanía, informará en el sistema de información www.mercadopublico.cl, por medio de una Resolución, las razones que justifiquen el incumplimiento del plazo para adjudicar e indicará un nuevo plazo para la adjudicación.

ARTÍCULO 20: CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Para la evaluación de las propuestas se considerarán 3 criterios de evaluación a saber; 1) Criterios de evaluación de la oferta técnica, 2) criterios de evaluación de la oferta económica y 3) Criterios de evaluación cumplimiento de requisitos formales. Todos los que se desarrollan a continuación:

1. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA

A cada uno de los ítems que se indican, se le asigna un porcentaje de ponderación, que corresponde al “Factor % ÍTEM”, de acuerdo a la distribución que se señala a continuación. Asimismo, los ítems que se indican, conforman el Expediente Técnico, según lo indicado en las presentes Bases.

Puntaje OT = Total Puntaje Oferta x Ponderación Oferta Técnica (80%)

1.1.        Evaluación y calificación ÍTEM 1 PLAN DE TRABAJO (Anexo N° 5).

1.1.1. Evaluación y calificación SUB ÍTEM 1.1 PLAN DE TRABAJO

Nota: La totalidad de los contenidos y obligaciones estipuladas en las Bases Técnicas serán parte integrante del contrato de ejecución del Estudio.

1.1.2 Evaluación y calificación SUBÍTEM 1.2 ORGANIGRAMA

1.1.3 Evaluación y calificación SUB ÍTEM 1.3 Dedicación del equipo de trabajo

Puntaje total y ponderado ÍTEM 1 PLAN DE TRABAJO:

1.2. Evaluación y calificación ÍTEM 2 CARTA GANTT (Anexo N° 6)

1.2.1. Evaluación y calificación: SUBÍTEM 2.1 CARTA GANTT (Anexo N° 6)

Puntaje total y ponderado ÍTEM 2 CARTA GANTT

1.3. Evaluación y calificación ÍTEM 3 CONFORMACIÓN EQUIPO PROFESIONAL (Anexo N° 7)

1.3.1 Evaluación y calificación CONFORMACIÓN EQUIPO PROFESIONAL: SUB ÍTEM 3.1 Coordinador del Estudio.

El puntaje de este SUB ÍTEM será ponderado con un 35% del puntaje total del ÍTEM 03

1.3.2    Evaluación y calificación CONFORMACIÓN EQUIPO PROFESIONAL:

SUB ÍTEM 03.2 Especialista en Fomento Productivo, Especialista Experto en Desarrollo Local, Especialista en Formulación de Políticas Públicas, Planes y Programas de Fomento Productivo, Especialista en Medio y Participación Ciudadana. El puntaje de este SUB ÍTEM será obtenido mediante el cálculo del promedio de los puntajes de los distintos profesionales evaluados para este punto.

Este SUB ÍTEM será ponderado con un 55% del puntaje total del ÍTEM 03.

1.3.3  Evaluación y calificación CONFORMACIÓN EQUIPO PROFESIONAL:

SUB ÍTEM 03.3.  Especialista en trabajo de Georreferenciación y Cartografía. 

Este SUBÍTEM será ponderado con un 10% del puntaje total del ÍTEM 03.

Puntaje total y ponderado ÍTEM03 CONFORMACIÓN EQUIPO PROFESIONAL

1.4 Evaluación y calificación ÍTEM 04 EXPERIENCIA DEL OFERENTE (Anexo N° 11)

1.4.1. Evaluación y calificación: ÍTEM 04 Experiencia del Oferente (Punto 5 - Anexo N°11)

Puntaje total y ponderado ÍTEM 04 EXPERIENCIA DEL OFERENTE (Anexo 8)

1. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA

La Oferta Económica será valorada mediante puntaje y de acuerdo a la aplicación de la siguiente fórmula de cálculo. El precio de la Oferta Económica, corresponderá al valor total de la oferta presentada por el Oferente. Será responsabilidad del Oferente, considerar todos los impuestos que procedan y/o afecten en su calidad de contribuyente.

El Puntaje Final de la Oferta Económica (POE)”, corresponderá al resultado que se obtiene producto del “Puntaje Aplicación Fórmula de Cálculo”, y la “Ponderación Evaluación Oferta Económica (15%)” asignada, según se indica:

1. CRITERIOS EVALUACIÓN CUMPLIMIENTO REQUISITOS FORMALES

Se evaluará el cumplimiento de los requisitos formales del expediente técnico de las presentes bases, de acuerdo a lo siguiente:

El Oferente que presente su oferta cumpliendo todos los requisitos formales de presentación de la misma y acompañando todos los documentos, antecedentes y certificados requeridos, al momento de presentar su oferta, obtendrá 100 puntos.

El oferente que haya incumplido los requisitos formales o haya omitido algún documento particular, antecedentes o certificados requeridos, al momento de presentar su oferta, pero los hubiera acompañado con posterioridad, de acuerdo a lo solicitado por el Mandante en conformidad a lo dispuesto en los artículos 13, inciso segundo de las presentes bases, obtendrá 30 puntos en este criterio.

El oferente que haya incumplido los requisitos formales o haya omitido todos o algún documento, antecedentes o certificados requeridos, al momento de presentar su oferta y no los hubiera enviado con posterioridad, de acuerdo a lo solicitado por el Mandante, obtendrá 0 puntos en este criterio.

Evaluación y calificación Cumplimiento Requisitos Formales del Expediente de Oferta Técnica (RF). 

   Nota: (PEL = Puntaje Efectivo Logrado)

El Gobierno Regional de La Araucanía se reserva el derecho de dejar sin efecto la presente Licitación, en el caso que ninguno de los postulantes cumpla con la Oferta Técnica requerida.

Para todos los efectos legales, queda expresamente establecido que, en la prestación de los servicios, la asesoría contratada se desempeñará en forma independiente, sin que exista vínculo de subordinación o dependencia en los términos señalados en el Art. 7° del Código del Trabajo.

ARTÍCULO 21: MECANISMOS DE RESOLUCIÓN EN SITUACIÓN DE EMPATES

En caso de empate entre las ofertas, se privilegiará a aquel Oferente que tenga mayor puntaje en la Oferta Técnica.

En caso que el factor mencionado en el punto anterior esté empatado, se decidirá en el siguiente orden y conforme a los puntajes obtenidos:

▪          Plan de Trabajo

▪          Experiencia Equipo Profesional

▪          Experiencia Oferente

▪          Oferta Económica

▪          Cronograma

ARTÍCULO 22: READJUDICACIÓN

El Gobierno Regional de La Araucanía, se reserva el derecho de readjudicar la Licitación si el consultor adjudicado se desiste de su oferta, no acepta la orden de compra emitida, o no cumple cualquiera de los plazos, requisitos y características establecidas tanto en las Bases Administrativas, Bases Técnicas y Anexos, para lo cual, el Mandante podrá optar por el consultor que hubiera obtenido el segundo puntaje más alto del proceso de evaluación de las ofertas y así sucesivamente hasta lograr su adjudicación, a menos que, de acuerdo a los intereses del Servicio, se estime conveniente declarar desierta la Licitación.

ARTÍCULO 23: DEL CONTACTO DURANTE LA LICITACIÓN, ACLARACIONES

Las preguntas formuladas por los consultores deberán efectuarse sólo a través del sistema de información www.mercadopublico.cl, no pudiendo los consultores contactarse de ninguna otra forma con esta entidad licitante o sus funcionarios durante el curso del proceso.

El Gobierno Regional de La Araucanía, responderá las preguntas del oferente en el plazo establecido en el Art. 8 de las presentes Bases, en conocimiento de todos los consultores interesados, a través del sistema de información, adjuntando para ello un oficio con las preguntas y las respectivas respuestas y/o posibles aclaraciones a las Bases.

Esta Entidad licitante no podrá tener contacto con los Oferentes, salvo a través de las aclaraciones indicadas anteriormente, y cualquier otro contacto especificado en las presentes Bases, en concordancia con el Art. 27 del D.S. 250 de fecha 09.03.2004 del Ministerio de Hacienda, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios

ARTÍCULO 24: DEL CONTACTO DURANTE LA EVALUACIÓN

De acuerdo a lo establecido en el Art. 39 del Decreto Supremo 250 de fecha 09.03.2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, durante el período de evaluación, los Oferentes sólo podrán mantener contacto con la entidad licitante para los efectos de la misma, a través de solicitudes de aclaraciones o entrega de muestras o pruebas que la entidad licitante pudiese requerir durante la evaluación, que permitan una mejor comprensión de los antecedentes presentados, los cuales serán solicitadas a través del sistema, debiendo el Oferente responder a través del mismo sistema, en un plazo máximo de 24 horas corridas, contados desde la notificación del respectivo requerimiento; si este plazo recae en un día feriado o festivo, se considerará el día hábil inmediatamente siguiente, para responder a lo solicitado por la Entidad licitante o para acompañar los antecedentes requeridos por ésta.

La Entidad licitante no considerará las respuestas o los antecedentes recibidos una vez vencido dicho plazo. Los antecedentes recibidos dentro del plazo, pasarán a formar parte del expediente de evaluación.

ARTÍCULO 25: ERRORES U OMISIONES DETECTADOS DURANTE LA EVALUACIÓN

En virtud del Artículo 40, del Reglamento de la Ley N° 19.886, una vez realizada la apertura electrónica de las ofertas, la Entidad licitante podrá solicitar a los oferentes que salven errores u omisiones formales, siempre y cuando las rectificaciones de dichos vicios u omisiones no les confieran a esos oferentes una situación de privilegio respecto de los demás competidores, esto es, en tanto no se afecten los principios de estricta sujeción a las Bases y de igualdad de los Oferentes, que se informe de dicha solicitud al resto de los Oferentes si correspondiere a través del Sistema de Información y que dichos documentos o antecedentes no sean de aquellos enumerados en el Artículo 11 (excluyendo letra B) y el Artículo 12  de las Bases Administrativas, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 13, inciso segundo y 16, inciso segundo.

Se permitirá, asimismo, la presentación de certificaciones o antecedentes que los Oferentes hayan omitido presentar al momento de efectuar la oferta, siempre que dichas certificaciones o antecedentes se hayan producido u obtenido con anterioridad al vencimiento del plazo para presentar ofertas o se refieran a situaciones NO mutables entre el vencimiento del plazo para presentar ofertas y el período de evaluación y no sea de aquellos documentos y antecedentes enumerados en el Artículo 11 (excluyendo letra B) y el Artículo 12  de las Bases Administrativas.

Los Oferentes tendrán un plazo máximo de 24 horas corridas, contabilizadas desde la notificación del respectivo requerimiento, si este plazo recae en un día feriado o festivo, se considerará el día hábil inmediatamente siguiente, para responder a lo solicitado por la Entidad licitante o para acompañar los antecedentes requeridos por ésta. La Entidad licitante no considerará las respuestas o los antecedentes recibidos una vez vencido dicho plazo.

En estos casos, en el Artículo 20 de las presentes Bases Administrativas, se contempla, dentro de los criterios de evaluación, el cumplimiento de los requisitos formales del expediente de oferta técnica de presentación de la oferta, asignando menor puntaje a las ofertas que no cumplieron, dentro del plazo para presentación de ofertas, con todo lo requerido.

ARTÍCULO 26: ACLARACIONES Y MODIFICACIONES DE LAS BASES

Se podrán modificar las presentes Bases y sus anexos, ya sea por iniciativa propia del Mandante o en atención a una aclaración solicitada por alguno de los Oferentes, durante el proceso de la licitación, hasta antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas. Las modificaciones y/o aclaraciones que se lleven a cabo, se informarán en el sitio web www.mercadopublico.cl y se encontrarán vigentes desde la fecha del acto administrativo que las apruebe.

Junto con aprobar la modificación de las Bases, se deberá establecer un nuevo plazo prudencial para el cierre o recepción de las propuestas, permitiendo a los potenciales Oferentes conocer y adecuar sus ofertas a tales modificaciones, así mismo se podrá, si fuese necesario, establecer un nuevo plazo para la adjudicación, en atención al nuevo plazo de cierre en la presentación de las ofertas.

Las respectivas aclaraciones y/o modificaciones que se realicen, pasarán a formar parte integrante de las Bases Administrativas y Técnicas.

ARTÍCULO 27: ANTICIPO

La presente licitación, no contempla anticipo.

ARTÍCULO 28: LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO

La administración del Contrato, será efectuada por un funcionario de la División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLADER) del Gobierno Regional de La Araucanía, funcionario que deberá ser nombrado mediante Resolución Exenta del Gobierno Regional de La Araucanía, al momento de la adjudicación.

La División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de La Araucanía, a través del administrador del contrato, deberá velar por el correcto y cabal cumplimiento administrativo de las cláusulas del contrato suscrito entre el Gobierno Regional de La Araucanía y el Oferente Adjudicado, hasta el término del mismo.

Todo reclamo o solicitud del adjudicatario que se relacione con la ejecución administrativa de la Consultoría, deberá ser presentado por escrito al Gobierno Regional de La Araucanía y será resuelta por la División de Planificación y Desarrollo Regional. Gestiones que deberá coordinar el Administrador del Contrato, quien será el responsable de dar respuesta en los tiempos y forma establecidos en las presentes Bases.

ARTÍCULO 29: ANTECEDENTES LEGALES PARA SER CONTRATADO

1.- Requisitos para ser contratado persona natural o persona jurídica:

Encontrarse hábil en ChileProveedores, registro que verificará NO haber incurrido en las siguientes causales de inhabilidad:

▪            Haber sido condenado por cualquiera de los delitos de cohecho contemplados en el Título V del Libro Segundo del Código Penal.

▪            Registrar una o más deudas tributarias por un monto total superior a 500 UTM por más de un año, o superior a 200 UTM e inferior a 500 UTM por un período superior a dos años, sin que exista un convenio de pago vigente. En caso de encontrarse pendiente juicio sobre la efectividad de la deuda, esta inhabilidad regirá una vez que se encuentre firme o ejecutoriada la respectiva resolución.

▪            Registrar deudas previsionales o de salud y saldos insolutos de remuneraciones por más de 12 meses con los actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos 2 años, la que se acreditará mediante certificado de la autoridad competente y declaración jurada de Anexo 11.

▪            La presentación al Registro Nacional de Proveedores de uno o más documentos falsos, declarado así por la sentencia judicial ejecutoriada.

▪            Haber sido declarado en quiebra por resolución judicial ejecutoriada.

▪            Haber sido eliminado o encontrarse suspendido del Registro Nacional de Proveedores por resolución fundada de la Dirección de Compras.

▪            Haber sido condenado por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador.

▪            Registrar condenas asociadas a responsabilidad penal jurídica (incumplimiento Art. 10, Ley Nº 20.393).

En caso de que el adjudicatario no esté inscrito en el registro electrónico oficial de contratistas de la administración, ChileProveedores, deberá inscribirse dentro del plazo de 3 días hábiles contados desde la notificación de la Resolución de adjudicación totalmente tramitada.

2. Antecedentes legales para ser contratado:

Persona Natural:

▪       Declaración Jurada Simple, según formato Anexo N° 3, que acredite que no se encuentra en ninguna de las inhabilidades contempladas en el inciso 6° del Art. 4° de la Ley N° 19.886 y por los delitos concursables establecidos en los Art. 463 y siguientes del Código Penal.

▪       Fotocopia simple de Cédula de Identidad.

▪       Fotocopia simple de iniciación de actividades.

Persona Jurídica:

▪       Certificado de vigencia del poder del representante legal, con una antigüedad no superior a 90 días corridos contados desde la fecha de total tramitación de la adjudicación; o bien, cualquier otro antecedente legal que acredite la vigencia del poder del Representante Legal, a la época de presentación de la oferta.

▪       Certificado de vigencia de la sociedad con una antigüedad no superior a 60 días corridos, contados desde la fecha de total tramitación de la adjudicación.

▪       Declaración Jurada Simple, según formato Anexo N° 3, que acredite que no se encuentra en ninguna de las inhabilidades contempladas en el inciso 6° del Art. 4° de la Ley N° 19.886.

▪       Fotocopia simple de Escritura Pública de Constitución en el caso de Sociedades.

▪       Fotocopia simple del Acto Constitutivo y de los Estatutos en el caso de otras personas jurídicas.

▪       Fotocopia simple de mandato con certificación de vigencia cuando la personería del representante conste en un instrumento diverso del Pacto Social o del Acto Constitutivo.

▪       Certificado de Vigencia de la persona jurídica.

▪       Fotocopia simple de iniciación de actividades.

Durante la vigencia del respectivo contrato, el adjudicatario deberá acreditar que no registra saldos insolutos de obligaciones laborales y sociales con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años.

El Gobierno Regional de La Araucanía, podrá solicitar al adjudicatario, en cualquier momento, los antecedentes que estime necesarios para acreditar el cumplimiento de las obligaciones laborales y sociales antes señaladas.

En caso de que el adjudicatario registre saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años, los primeros estados de pago producto de esta licitación deberán ser destinados al pago de dichas obligaciones, debiendo el adjudicatario acreditar que la totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del período de ejecución de las prestaciones, con un máximo de seis meses.

La Entidad licitante deberá exigir que el adjudicatario proceda a dichos pagos y le presente los comprobantes y planillas que demuestren el total cumplimiento de la obligación. El incumplimiento de estas obligaciones por parte de la empresa adjudicataria dará derecho a terminar la relación contractual, pudiendo llamarse a una nueva licitación en la que la empresa referida no podrá participar. Tratándose exclusivamente de las personas jurídicas, no podrán contratar con organismos del Estado, aquellas que hayan sido condenadas por los delitos previstos en el Art. 27 de la Ley N° 19.913, en el Art. 8° de la Ley N° 18.314 y en los Art. 250 y 251 bis del Código Penal, a la pena de prohibición de celebrar actos y contratos con organismos del Estado.

El Gobierno Regional de La Araucanía verificará esta información a través del Registro que lleva la Dirección de Compras y Contratación Pública, de conformidad a lo dispuesto en la Ley N° 20.393, que establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas en los delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho que indica. Los antecedentes legales para ser contratado, sólo se requerirán respecto del Oferente que resulte adjudicado y deberán estar disponibles en ChileProveedores, de lo contrario deberán ser enviados al Administrador del Contrato, una vez notificado de la respectiva adjudicación.

Cada seis meses, durante la vigencia del respectivo contrato, el adjudicatario deberá acreditar mediante declaración jurada, que no registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores en los últimos dos años. Lo anterior es sin perjuicio de las obligaciones que a este respecto se le exijan para autorizar el pago de la cuota correspondiente durante el desarrollo del servicio.

ARTÍCULO 30: DEL CONTRATO

El Oferente tendrá un plazo de 15 días hábiles, para suscribir el contrato, contados desde la fecha de la Resolución del Gobierno Regional de La Araucanía que adjudica la licitación.

Si el Oferente adjudicado no suscribe el Contrato dentro del plazo indicado en el inciso anterior, se entenderá por desistida su oferta y el Gobierno Regional de La Araucanía podrá dejar sin efecto la adjudicación, haciendo además efectiva en su favor la Garantía de Seriedad de la Oferta que hubiere presentado el proponente y podrá, sin estar obligada a ello, adjudicar la propuesta a la segunda oferta mejor evaluada si la hubiere o, si no fuere conveniente a los intereses fiscales, podrá declarar desierta la licitación por Resolución fundada y convocar a un nuevo proceso de licitación. El Oferente adjudicado, deberá autorizar ante Notario Público su firma estampada en el Contrato, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 425 del Código Orgánico de Tribunales.

El contrato contendrá una referencia a la Licitación y a la Adjudicación, y deberá tener, al menos, las siguientes menciones:

▪                     Individualización de los contratantes

▪                     Poderes de representación de quien actúa (si correspondiere)

▪                     Objeto

▪                     Valor del contrato, sin reajustes ni intereses de ningún tipo

▪                     Plazo de duración del contrato e inicio del cómputo de éste

▪                     Forma de pago

▪                     Garantía

▪                     Multas

▪                     Imputación presupuestaria

La Orden de Compra será enviada al consultor adjudicado, una vez totalmente tramitada la Resolución que aprueba el contrato respectivo.

La Orden de Compra deberá ser aceptada a través del sistema de mercado público dentro del plazo máximo de 48 horas una vez enviada al consultor adjudicado.

ARTÍCULO 31: DE LA DURACIÓN DEL CONTRATO

El plazo de desarrollo del trabajo de consultoría, será propuesto por los oferentes, no pudiendo superar los 240 días corridos contados a partir del día siguiente desde la fecha de la total tramitación de la resolución que aprueba el contrato.

Desde la fecha de inicio del contrato, el adjudicatario dispondrá de 240 días corridos para presentar el estudio terminado, considerándose 10 días corridos adicionales para la aprobación del instrumento, la impresión de textos, difusión respectiva y procesos administrativos requeridos para el pago.

No se cursará pago alguno sin que se encuentre totalmente tramitado el acto administrativo que apruebe el contrato de que se trata.

ARTÍCULO 32: PRÓRROGA DEL CONTRATO

De acuerdo al Art. 12 del Reglamento de la Ley N° 19.886, sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, el Gobierno Regional de La Araucanía, considerando la naturaleza del servicio y la mejor utilización de los recursos fiscales de la entidad licitante, y las condiciones del mercado para este tipo de servicio, podrá prorrogar, por medio de Resolución, el plazo del contrato suscrito, por el espacio de tiempo que el Gobierno Regional de La Araucanía determine, previo acuerdo de ambas partes.

ARTÍCULO 33: GARANTÍAS DEL CONTRATO

a)     Previo a la firma del contrato, el Oferente adjudicado deberá presentar una Garantía pagadera a la vista e irrevocable, extendida a la orden del Gobierno Regional de La Araucanía, RUT 72.201.100-7, de fiel, total y oportuno cumplimiento del Contrato, por un monto equivalente al 10% del valor total del contrato, cuya vigencia deberá exceder en al menos tres meses al término del contrato, especificando claramente en dicho documento el nombre de la Licitación: Consultoría “DISEÑO Y FORMULACIÓN POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL DE FOMENTO PRODUCTIVO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, 2023-2033”, la cual deberá ser presentada en forma previa a la suscripción del contrato, como requisito indispensable.

b)     Si el contrato experimenta aumento de plazo, el contratista deberá reemplazar la Garantía conforme al plazo en proporción del aumento de contrato autorizado, manteniendo siempre una garantía equivalente al 10 % del monto del contrato y una vigencia conforme a lo señalado en la letra a) del presente artículo.

c)      Esta garantía deberá ser enviada dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación de la adjudicación, a la Oficina de Partes del Gobierno Regional de La Araucanía, ubicada en Calle Manuel Bulnes N° 590 Piso 1°, Temuco, en un sobre cerrado dirigido a Gobierno Regional de La Araucanía, caratulado con el nombre de la licitación Consultoría: “DISEÑO Y FORMULACIÓN POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL DE FOMENTO PRODUCTIVO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, 2023-2033”

d)     Si el Oferente no presentare la Garantía Fiel Cumplimiento del Contrato o los antecedentes legales requeridos, en forma previa a la suscripción del mismo, se le tendrá por desistido, quedando el Mandante en libertad de adjudicar la contratación del servicio al siguiente Oferente mejor evaluado o declarar desierta la licitación. Asimismo, se deberá hacer efectiva a favor del Gobierno Regional de La Araucanía, la Garantía por Seriedad de la Oferta a que se hace referencia en el Art. 12° de las presentes Bases.

e)     Las garantías por fiel cumplimiento de contrato serán devueltas al oferente adjudicado, habiendo recepcionado conforme el Estudio o Consultoría motivo de la presente Licitación, vencido el plazo de vigencia estipulado en las presentes bases.

f)       La garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato se podrá hacer efectiva en los siguientes casos:

-            Si el adjudicatario registra deudas pendientes de obligaciones laborales o previsionales con sus dependientes.

-            Si se da término al contrato porque el adjudicatario delega o cediera a cualquier título las obligaciones y derechos que adquiera en virtud del contrato, si gravare con prenda o estableciera otros gravámenes sobre el contrato o transfiera el contrato que suscriba con el Gobierno Regional de La Araucanía.

-            Si se da término anticipado al contrato en razón a que el adjudicatario no da cumplimiento a las normas de confidencialidad de la información.

-            Si al producirse el término anticipado del contrato existieran obligaciones pendientes del adjudicatario con personal de su dependencia.

-            Si el adjudicatario no pagase multas aplicadas por incumplimiento de contrato o no sea posible descontarlas de los montos adeudados.

-            Si existiere incumplimiento por parte del adjudicatario, respecto a cualquiera de las obligaciones que se asuman en virtud del contrato suscrito y conforme a lo especificado en las bases administrativas y técnicas.

ARTÍCULO 34: MODIFICACIÓN DEL CONTRATO

Cualquier modificación del contrato requerirá de la voluntad de ambas partes manifestada en un documento adicional que pasará a formar parte integrante de éste. Dicha modificación de contrato, deberá ser debidamente aprobada mediante Resolución Exenta del Gobierno Regional de La Araucanía.

La modificación señalada no podrá en ningún caso significar una alteración sustancial a las presentes Bases.

Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el Art. 77 del D.S. 250, no podrá alterarse a la aplicación de principios de estricta sujeción a las Bases y de igualdad de los Oferentes, así como tampoco podrá aumentarse el monto del contrato.

ARTÍCULO 35: TÉRMINO ANTICIPADO DEL CONTRATO

El Mandante podrá dar término administrativamente y en forma anticipada al contrato, sin derecho a indemnización alguna al prestador, en los siguientes casos:

▪       Si el Oferente Adjudicado, por causas que le sean imputables, no iniciare los servicios dentro del plazo máximo de cinco días hábiles contados desde la fecha de inicio indicada en su Carta Gantt.

▪       Por incumplimientos de las órdenes e instrucciones impartidas por la Contraparte técnica del Contrato, respecto a la ejecución administrativa y técnica del servicio.

▪       Por incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el Consultor adjudicado, cuando sea imputable a éste. Se entenderá por incumplimiento grave la no ejecución o la ejecución parcial por parte del adjudicatario de las obligaciones contractuales, descritas en las presentes Bases, sin que exista alguna causal que le exima de responsabilidad, y cuando dicho incumplimiento le genere a la Entidad licitante perjuicio en el cumplimiento de sus funciones.

▪       Si el adjudicado se encuentra en estado de notoria insolvencia o fuere declarado deudor en un procedimiento concursal de liquidación. En el caso de una Unidad Temporal de Proveedores (UTP), aplica para cualquiera de sus integrantes. Se presumirá insolvencia del prestador cuando tenga documentos comerciales protestados o se encuentre en mora en el pago de las remuneraciones, obligaciones previsionales y/o tributarias.

▪       Por modificación o alteración del servicio contratado, sin la debida autorización del Mandante.

▪       Si el prestador fuere condenado por algún delito que merezca pena aflictiva. Tratándose de sociedades, cuando lo fuere alguno de sus socios, siempre que tengan la calidad de miembros del Directorio, Apoderados o bien que tenga la Administración de la sociedad, sea por cláusula del contrato social o por delegación de facultades.

▪       Si los servicios presentan defectos graves que no pudieran ser reparados o comprometen la seriedad de ellos u obligaren a modificaciones sustanciales, sin perjuicio que el Gobierno Regional de La Araucanía adopte las medidas que estime     procedentes.

▪       Si el prestador fuese una sociedad y se disolviera por alguna de las causales expresamente establecidas en la Ley, según la naturaleza jurídica de la misma.

▪       El Mandante, mediante resolución debidamente fundada, podrá poner término anticipado al contrato, con aviso de a lo menos diez días antes de la fecha que se fije para su terminación, pagando los servicios efectivamente prestados.

▪       En caso de producirse la terminación anticipada del contrato, a excepción de lo señalado en el inciso anterior, el Mandante podrá hacer efectivas de inmediato las garantías que obren en su poder, teniendo los valores respectivos el carácter de indemnización, para todos los efectos legales, una vez que se cumpla el procedimiento establecido en el artículo 37 N° 2 de las presentes Bases.

▪       Si el Prestador presenta un atraso de más de 10 días hábiles en la entrega de los informes.

▪       Si el total de las multas aplicadas es equivalente al 10% del valor total del contrato.

ARTÍCULO 36: RECEPCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

Una vez terminada la prestación y la entrega del informe final de los servicios contratados, dentro del plazo de 5 días hábiles, el Prestador ingresará por escrito a la Oficina de Partes del Gobierno Regional de La Araucanía, la solicitud de recepción de éstos, dirigida a la Jefatura de la División de Planificación y Desarrollo Regional.

Una vez efectuada la recepción conforme del informe final, se procederá dentro del plazo de 30 días corridos siguientes, a realizar la liquidación final del contrato, acto que se aprobará mediante Resolución del Gobierno Regional de La Araucanía. En dicha Resolución se deberá indicar el procedimiento acerca de la devolución de la garantía de fiel cumplimiento del contrato.

Una vez realizada la recepción conforme de los informes y demás servicios contratados, el Gobierno Regional de La Araucanía pasará a ser propietario exclusivo de todo el material elaborado por la Consultora en función del presente Estudio.

ARTÍCULO 37: SANCIONES Y PROCEDIMIENTO DE TÉRMINO ANTICIPADO

1.  MULTAS

El Consultor adjudicado será sancionado por el Gobierno Regional de La Araucanía, con el pago de una multa por los siguientes conceptos:

a) Multas por atraso en la entrega de cada informe.

Si el prestador del servicio no cumple con las fechas de entrega propuestas en la oferta presentada, de acuerdo a lo indicado en Anexo N° 6, se le aplicarán las multas que se detallan a continuación. Lo anterior en el caso que la responsabilidad del atraso sea imputable al adjudicatario.

El monto de las multas será el siguiente:

▪       La multa será de 5 Unidad de Fomento, por cada día de atraso en la entrega del informe, hasta 10 días hábiles.

En ningún caso se podrá superar más de 10 días hábiles de atraso, situación en la cual el Gobierno Regional de La Araucanía, procederá a dar término anticipado al contrato de acuerdo a lo establecido en el Artículo 35, de las presentes Bases Administrativas.

Para los efectos del cobro de la multa, se considerará el valor de la Unidad de Fomento del último día del mes anterior en que sean notificadas las infracciones al adjudicatario. 

El tope del total de las multas aplicadas será equivalente al 10% del valor total del contrato.

En caso de alcanzarse el tope máximo, se entenderá que existe incumplimiento grave del contrato, por lo que adicionalmente al cobro de las multas aplicadas hasta dicho monto, el Gobierno Regional de La Araucanía procederá a poner término anticipado al contrato y hará efectiva la garantía de fiel cumplimiento, de acuerdo a lo establecido en las presentes Bases Administrativas, referido al procedimiento para la aplicación de sanciones.

2.  PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES O TÉRMINO ANTICIPADO

Para que el Gobierno Regional de La Araucanía proceda a aplicar la multa, cobro de Garantía de Fiel Cumplimiento o término anticipado, deberá seguirse el siguiente procedimiento:

▪       Detectada una situación que amerite la aplicación de multa o cobro Garantía de Fiel Cumplimiento o término anticipado, la Contraparte Técnica designada por el Gobierno Regional de La Araucanía, notificará inmediatamente de ello al Consultor, mediante correo electrónico enviado a la casilla e-mail del representante legal designado en el Anexo N° 1 de las respectivas Bases, e-mail y/o carta certificada, y/o personalmente, informándole sobre la sanción a aplicar y sobre los hechos en que éste se motiva.

▪       Por la sola notificación por los medios indicados precedentemente, se entenderá notificado el representante legal de la empresa.

▪       A contar de la notificación singularizada en el punto anterior, el Consultor tiene un plazo de 5 días hábiles contados desde el día hábil siguiente a la notificación electrónica, notificación personal o recepción de la carta certificada, para efectuar sus descargos por escrito ante el Gobierno Regional de La Araucanía, acompañando todos los antecedentes que respalden su posición.

▪       Vencido el plazo indicado en el punto anterior sin que se hayan presentado descargos, se aplicará la correspondiente sanción por medio de una Resolución fundada del Gobierno Regional de La Araucanía.

▪       Si el adjudicado ha presentado descargos dentro del plazo establecido para estos efectos, el Gobierno Regional de La Araucanía tendrá un plazo de 7 días hábiles, contados desde la recepción del descargo del Consultor, para rechazarlos o acogerlos, total o parcialmente.

▪       Al respecto, el rechazo total o parcial de los descargos del respectivo Consultor deberá formalizarse a través de la dictación de una Resolución fundada del Gobierno Regional de La Araucanía, en la cual deberá detallarse el contenido y las características de la sanción a aplicar.

▪       La indicada resolución deberá notificarse al respectivo consultor adjudicado mediante correo electrónico enviado a la casilla e-mail del representante legal designado en el Anexo N° 1 de las respectivas Bases, carta certificada o personalmente. Efectuado el envío por los medios señalados, se entenderá notificado el representante legal de la empresa.

▪       Recurso de Reposición: el Consultor adjudicado dispondrá de 5 días hábiles, contados desde el día hábil siguiente al envío de la notificación electrónica, ejecución de la notificación personal o recepción de la carta certificada, de la Resolución fundada singularizada en los puntos anteriores, para impugnar dicho acto administrativo, debiendo acompañar todos los antecedentes que justifiquen eliminar, modificar o reemplazar la respectiva sanción. El Gobierno Regional de La Araucanía tendrá un plazo no superior a 7 días hábiles para resolver el citado recurso.

▪       La Resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado. Dicha Resolución deberá ser publicada en el sistema de información www.mercadopublico.cl

▪       Ahora bien, en el evento que la sanción sea finalmente cursada, sea total o parcialmente, ésta se hará efectiva mediante descuentos en los pagos más próximos que el Gobierno Regional de La Araucanía deba efectuar al Consultor.

ARTÍCULO 38: FORMA Y MOMENTO DE RESTITUCIÓN DE LAS GARANTÍAS

▪       Las Garantías por Seriedad de la Oferta serán restituidas a los oferentes no adjudicados, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la contratación y al oferente adjudicado dentro de los 5 días hábiles siguientes a la entrega de la boleta de garantía por fiel cumplimiento de contrato.

▪       La Garantía por Fiel, Total y Oportuno Cumplimiento del Contrato, será restituida dentro de los 5 días hábiles siguientes a la liquidación del contrato.

▪       Las garantías deberán ser retiradas en la Oficina de Tesorería de este Gobierno Regional, ubicadas en Manuel Bulnes 590, piso 10 de la ciudad de Temuco, en el horario de lunes a viernes de 09.00 hrs. a 13.00 hrs.

▪       Excepcionalmente, y a solicitud formal de la Consultora, las garantías serán enviadas vía correo, a la dirección del oferente siempre y cuando éste no tenga representante ni persona alguna que pueda retirar dichos documentos en la Oficina de Tesorería de este Servicio.

ARTÍCULO 39: CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN

El Oferente adjudicado no podrá ceder ni transferir en forma alguna, total o parcialmente los derechos y obligaciones que nacen del desarrollo de la presente licitación, y en especial, los establecidos en el contrato definitivo, ni podrá concertar con terceros la subcontratación del mismo.

ARTÍCULO 40: OBLIGACIONES DEL CONSULTOR

El adjudicatario estará obligado a cumplir fiel y oportunamente sus obligaciones contractuales, comerciales, laborales, previsionales y tributarias.

El Gobierno Regional de La Araucanía quedará facultado para efectuar pagos, por el Consultor, en caso de mora de las obligaciones laborales, previsionales y tributarias, con cargo a los recursos disponibles de este contrato y al cumplimiento de las facultades legales. La Consultora asume ante el Gobierno Regional la responsabilidad técnica total por la buena ejecución de la consultoría materia de esta licitación.

ARTÍCULO 41: CONTRAPARTE TÉCNICA

Los Informes de Avance deben ser aprobados por la Contraparte Técnica, que estará conformada por funcionarios del Gobierno Regional, designados como contraparte de la Consultoría. Dos funcionarios pertenecerán a la División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLADER) y uno a la División de Fomento e Industria (DIFOI), y podrán sumarse profesionales de otras Divisiones del Gobierno Regional de La Araucanía, mediante Resolución del Gobierno Regional de La Araucanía.

Tendrá, entre sus funciones, ejercer como Contraparte Técnica en representación del Mandante, aprobar formalmente los Informes que deba presentar el adjudicatario, como asimismo las modificaciones o adecuaciones técnicas que correspondan, además deberán formular formalmente todas aquellas observaciones y propensiones técnicas que la situación amerite durante todo el período de ejecución de la Consultoría.

ARTÍCULO 42: ENCARGADO RESPONSABLE DEL PAGO

El funcionario encargado del proceso de pago de la Consultoría será un profesional de la División de Administración y Finanzas del Gobierno Regional de La Araucanía, designado por el Mandante en la Resolución Exenta que adjudica la Licitación Pública y podrá modificarse si el Mandante lo estima necesario.

ARTÍCULO 43: ESTADOS DE PAGO

Los pagos se harán mediante Estados de Pago por cada ETAPA de la Consultoría aprobada por la Contraparte Técnica. El pago se efectuará contra presentación de Estados de Pago, una vez aprobado cada informe, según se indica en el cuadro siguiente de las presentes bases y en lo indicado en el los Puntos Nº 8 y N° 9 de las Bases Técnicas, contra presentación de factura, informes correspondientes, y cualquier antecedente adicional que se indique en el contrato, acreditación de cumplimiento de obligaciones laborales cuando corresponda, y previa recepción y aprobación conforme por parte del Gobierno Regional de La Araucanía.

Se pagará al adjudicatario contra presentación de factura dentro de los 30 días hábiles siguientes a su entrega, previo cumplimiento por parte de la Consultora de las formalidades definidas en este Artículo, de las presentes Bases Administrativas y lo exigido al respecto en las Bases Técnicas. Los Estados de Pago deberán ser presentados y firmados por el Representante Legal de la Consultora.

Cada solicitud de pago que haga la Consultora deberá ir acompañada del Estado de Pago, informe de avance, de acuerdo al formato que será entregado a la Consultora que se adjudique la Licitación. Todo documento deberá ser dirigido al Gobernador Regional de La Araucanía, y entregado en Oficina de Partes de esta institución, ubicada en Manuel Bulnes N° 590, 1er Piso, Temuco.

Documentos Requeridos:

1. Oficio (documento) Conductor: de la Consultora indicando el monto del Estado de Pago, Nº del Estado de Pago, Nº factura o boleta y Etapa correspondiente.
2. Formulario de Estado de Pago: de acuerdo a formato entregado por el Gobierno Regional de La Araucanía, en que se indique avance técnico y financiero, fecha de inicio y de término, monto que se cancela y el acumulado, descuento de multas si los hubiere y líquido a pagar, firmado y visado por la Contraparte Técnica.
3. Informes Técnicos: que detalla el cumplimiento de las etapas junto con los documentos y anexos que se requieran. Documento que deberá contar con el visto bueno de la Contraparte Técnica en forma previa a la cancelación.
4. Factura: por el monto correspondiente a la Etapa, dirigida a nombre del Gobierno Regional de La Araucanía, RUT: 72.201.100-7, Giro: Gobierno Central y Administración Pública, Dirección: Manuel Bulnes N° 590, Temuco, la cual deberá ser enviada través de la Plataforma Acepta, destinada al ingreso de documentos tributarios electrónicos y teniendo especial consideración en los aspectos siguientes:

-          No completar el campo 801, en caso contrario serán rechazadas automáticamente por la Plataforma Acepta.

-          El número de la orden de compra, sólo deberá ser incluido en el detalle de la factura.

-          Enviar archivo XML a la casilla de intercambio: dipresrecepcion@custodium.com

En caso de generarse alguna modificación respecto al funcionamiento de la Plataforma acepta, será notificado en su oportunidad al proveedor adjudicado.

1. Certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales, vigente, emitido por la correspondiente Dirección del Trabajo en original, que acredite que el consultor no tiene reclamaciones laborales en relación al personal adscrito al estudio básico de la Consultoría, si correspondiere.
2. Planillas de cotizaciones previsionales al día, si correspondiere.

Los pagos se efectuarán cumplida cada una de las Etapas que se detallan en las Bases Técnicas. (Ver puntos 8 y 9: etapas del estudio y productos principales de la consultoría – bases técnicas).

ARTÍCULO 44: VISACIÓN DE DOCUMENTOS

Todos los documentos remitidos por este Gobierno Regional deben ser visados por la Jefatura de la División de Planificación y Desarrollo Regional y la Contraparte Técnica correspondiente, así como los formatos serán entregados en su totalidad por el Gobierno Regional a través de la Contraparte Técnica, sin perjuicio que se aprueben mejoras propuestas por la Consultora.

Para aprobación de informes, el Oferente adjudicado deberá presentar el producto según lo establecido en el punto 9 de las Bases Técnicas, ante el Gobierno Regional, quien tendrá hasta 10 días hábiles para revisar el informe del producto solicitado. Posterior a ello, el Gobierno Regional, informará la aprobación de los productos recibidos u observaciones de los mismos.

En caso de aprobación, la Contraparte Técnica debe emitir un Informe de Evaluación Técnico y Administrativo que aprueba el informe de la Etapa, resultado que será informado a la Consultora a través de oficio remitido por la División de Planificación y Desarrollo Regional. En caso de existir reparos en los productos, el Gobierno Regional a través de la Contraparte Técnica remitirá a la Consultora un Informe detallando con las observaciones encontradas, para que en un plazo no superior a 10 días hábiles se subsanen.

Si no existiera respuesta conforme a las observaciones dentro del plazo establecido, se reiterarán, teniendo un plazo de 3 días hábiles para su corrección por parte de la Consultora.

Si posterior al plazo de 3 días hábiles, no se hubieran subsanado las observaciones se levantará un acta de la contraparte técnica señalando las razones y observaciones que motivan la no aprobación de la entrega del producto. Con este antecedente fundado se considerará como atraso en la entrega de informes y en consecuencia se resolverá la aplicación de multas según el artículo 37 y el eventual término de contrato según el artículo 35, de acuerdo a las presentes bases administrativas.

ARTÍCULO 45: DE LA PUBLICIDAD DE LA OFERTA TÉCNICA

Las ofertas técnicas de los consultores serán de público conocimiento una vez adjudicada esta licitación.

ARTÍCULO 46: ORDEN DE PRELACIÓN

Para los efectos de interpretación, se establece el siguiente orden de prelación de los documentos que surgen a raíz de la presente licitación:

a)  Aclaraciones

b)  Bases Técnicas

c)   Bases Administrativas

d)  Contrato

ARTÍCULO 47: DOMICILIO DEL CONSULTOR

Para todos los efectos de la presente Licitación, las partes constituyen domicilio en la comuna de Temuco, sometiéndose a la competencia de sus Tribunales de Justicia.

ARTÍCULO 48: PROPIEDAD INTELECTUAL

La propiedad intelectual de todos los documentos, antecedentes, registros fotográficos, de videos e informes, y en general, cualquier producto de ésta, será de propiedad exclusiva del Gobierno Regional de La Araucanía.

Queda prohibido a la Consultora, informar, usar, transferir, donar, prestar, publicar, exponer, ni permitir el acceso a un tercero de ningún producto o antecedente alguno, sin previa autorización escrita del Gobierno Regional de La Araucanía.

ARTÍCULO 49: FORMA DE COMPUTAR LOS PLAZOS

Para los efectos de las presentes Bases, la expresión días hábiles, comprende de lunes a viernes exceptuados los sábados, domingos y feriados. A su vez, la expresión días corridos comprende de lunes a domingo, sin excepción de días feriados intermedios.

ARTÍCULO 50: PACTO DE INTEGRIDAD

El Oferente declara que, por el sólo hecho de participar en la presente Licitación, acepta expresamente el presente pacto de integridad, obligándose a cumplir con todas y cada una de las estipulaciones contenidas en el mismo, sin perjuicio de las que se señalen en el resto de las Bases de Licitación y demás documentos integrantes.

Especialmente, el oferente acepta el suministrar toda la información y documentación que sea considerada necesaria y exigida de acuerdo a las presentes Bases de Licitación, asumiendo expresamente los siguientes compromisos:

▪       El Oferente se obliga a no ofrecer ni conceder, ni intentar ofrecer o conceder, sobornos, regalos, premios, dádivas o pagos, cualquiera fuese su tipo, naturaleza y/o monto, a ningún funcionario público en relación con su oferta, con el proceso de licitación pública, ni con la ejecución de el o los contratos que eventualmente se deriven de la misma, ni tampoco a ofrecerlas o concederlas a terceras personas que pudiesen influir directa o indirectamente en el proceso licitatorio, en su toma de decisiones o en la posterior adjudicación y ejecución del o los contratos que de ello se deriven.

▪       El Oferente se obliga a no intentar ni efectuar acuerdos o realizar negociaciones, actos o conductas que tengan por objeto influir o afectar de cualquier forma la libre competencia, cualquiera fuese la conducta o acto específico, y especialmente, aquellos acuerdos, negociaciones, actos o conductas de tipo o naturaleza colusiva, en cualquiera de sus tipos o formas.

▪       El Oferente se obliga a revisar y verificar toda la información y documentación que deba presentar para efectos del presente proceso licitatorio, tomando todas las medidas que sean necesarias para asegurar la veracidad, integridad, legalidad, consistencia, precisión y vigencia de la misma.

▪       El Oferente se obliga a ajustar su actuar y cumplir con los principios de legalidad, ética, moral, buenas costumbres y transparencia en el presente proceso licitatorio.

▪       El Oferente manifiesta, garantiza y acepta que conoce y respetará las reglas y condiciones establecidas en las Bases de Licitación, sus documentos integrantes y él o los contratos que de ellos se derivase.

▪       El Oferente se obliga y acepta asumir, las consecuencias y sanciones previstas en estas Bases de Licitación, así como en la legislación y normativa que sean aplicables a la misma.

▪       El Oferente reconoce y declara que la oferta presentada en el proceso licitatorio es una propuesta seria, con información fidedigna y en términos técnicos y económicos ajustados a la realidad, que aseguren la posibilidad de cumplir con la misma en las condiciones y oportunidad ofertadas.

1.  DESCRIPCIÓN GENERAL

1.1.  Fomento Productivo

En Chile, a partir de los años 90 y al igual que en otros países latinoamericanos, se inicia un proceso de mayor interés – desde la gestión de los gobiernos – por contribuir al desarrollo económico de los territorios, a través de la implementación de políticas de fomento productivo. 

Esta nueva acción desde la institucionalidad pública se enfocó principalmente en apoyar al desarrollo productivo, entendido éste, como la capacidad para generar bienes y servicios para el bienestar de la población, considerando al mercado como el mejor articulador y asignador de los recursos en la economía.

El énfasis de la institucionalidad de fomento productivo nacional ha estado en mejorar la competitividad de las actividades económicas y en particular en apoyar la creación, crecimiento y sustentabilidad de las empresas, priorizando la atención en las micro, pequeñas y medianas empresas del país (MiPymes), para lo cual dispuso de incentivos y apoyos para eliminar las brechas e impedimentos que obstruyen su desarrollo.

La opción estratégica por el desarrollo de las pymes puede justificarse – desde las políticas públicas que tienen como fin el bienestar de la población – porque las pymes; i) contribuyen en un alto porcentaje al empleo e ingreso de las familias chilenas (concentran el 75% del total de los trabajadores), ii) a la disminución de la desigualdad pues absorben una gran cantidad de los trabajadores menos calificados, iii) serían la principal fuente de trabajo e ingresos para la clase media, la cual constituye un estamento estabilizador de la sociedad, iv) aportan la competencia en los mercados y la presencia y proliferación de empresas de menor tamaño hace que el poder de mercado se disemine, proceso que debiera generar ganancias en eficiencia microeconómica y por último, v) han adquirido un rol cada vez más relevante en el crecimiento de las economías modernas, a saber, cada vez más intensivo en conocimiento(^[1]).

La actuación y contribución del Estado  en el apoyo a la competitividad de las pymes  y a través de ellas, al desarrollo económico de los territorios se puede consensuar como una intervención necesaria, pues el mercado en su asignación y articulación de recursos presenta distorsiones que se traducen en limitaciones o brechas para las pymes, que pueden desfavorecer su inserción, crecimiento y sustentabilidad en los mercados, y que les permita efectivamente contribuir al desarrollo económico de los territorios y al bienestar de su población. En efecto, dentro de los principales problemas que enfrentan las pymes nacionales se encuentran; un débil acceso a financiamiento, déficit de conocimiento y tecnología para innovar, baja calificación del recurso humano, falta de asistencia técnica, desfavorable articulación a mercados, entre otros, aspectos que a lo largo de los últimos 20 años – por parte de la institucionalidad pública  – se ha tratado de suplir  a través de diversos programas de fomento productivo, principalmente de asistencia técnica y financiera.

Según CEPAL año 2022(^[2]), en Chile se han identificado 26 instituciones del nivel nacional asociadas al ámbito de Fomento Productivo. Las 18 más importantes en términos presupuestarios realizaron, en 2019, transferencias no reembolsables de apoyo al desarrollo productivo -no solo para MiPymes, sino para todos los tamaños de empresas y también para otras organizaciones relacionadas a la ciencia y la tecnología de propósitos productivos - por un monto de alrededor de 782.810 millones de pesos (0,5% del PIB). Tres de estas 18 instituciones (CORFO, SENCE, INDAP) representaron para este año el 66% de las transferencias e inversiones no reembolsables.

Estas 18 instituciones pertenecen a seis Ministerios: Economía, Fomento y Turismo (MINECON), Agricultura (MINAGRI), Trabajo y Previsión Social (MINTRAB), Desarrollo Social y Familia (MIDESO), Mujer y la Equidad de Género (MINMUJER) y de Relaciones Exteriores (MINREX).

Desde el punto de vista de la gestión institucional o del sistema de gobernanza asociado al fomento productivo, este se presenta con una débil integración. Cada institución aplica sus propias políticas de fomento, a través de sus instrumentos, con una articulación vertical entre los distintos niveles de la Institución. Esta falta de integración en la gestión institucional de fomento productivo, sería consecuencia de al menos;  i) la falta de un plan nacional de desarrollo productivo que oriente estratégicamente la acción de las instituciones, ii) la no existencia de una instancia formal de coordinación que promueva y gestione la coordinación interinstitucional y iii) el enfoque operativo basado en instrumentos de apoyo al desarrollo productivo regido por la propia normativa institucional, el cual condiciona su aplicación.

La instrumentalización de la acción institucional de fomento, que si bien ha permitido disponer de apoyos financieros y técnicos para atender los problemas de las MiPymes, en relación a su regulación o metodología de aplicación también ha significado – en la práctica – que  a nivel local, la gestión se concentre o priorice en la colocación de instrumentos en respuesta (solución) a un problema en particular y no necesariamente asociada a un proceso de desarrollo productivo del territorio, que integre y complemente los instrumentos para una intervención integral que comparta una visión estratégica del desarrollo productivo. Lo anterior, se puede evidenciar al visualizar los planes de acción de los equipos técnicos locales, en los cuales se establecen indicadores asociados a la cantidad de instrumentos colocados y no necesariamente a metas asociadas al desarrollo de procesos de desarrollo productivo en sus territorios.

El Gobierno Regional, ya en el año 2010, relevando la importancia del fomento productivo en la gestión de la institucionalidad pública regional, establecía en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD 2010-2022), un eje estratégico asociado al Crecimiento Económico, señalando el desafío de avanzar en la Región en: “Transformar el modelo de crecimiento que ha prevalecido en los últimos 50 años, basado en sectores poco dinámicos y de lento crecimiento, a un modelo de crecimiento basado en una estructura productiva competitiva, innovadora y sustentable, cuyas características básicas se asocien a una mejor distribución del ingreso, y un fortalecimiento de los derechos sociales y la cohesión social, sustentado en una cultura emprendedora que permita oportunidades de empleo y desarrollo”. 

Sobre este eje y por consenso de los actores regionales,  se acordó avanzar en fomento productivo en pos de alcanzar diversos objetivos, a saber; i) Desarrollar y atraer inversiones con alto potencial de crecimiento, ii) Mejorar la competitividad de los sectores productivos tradicionales que generan alto empleo y son parte de la identidad regional,  iii)   Promover e impulsar la investigación, desarrollo e innovación de las micro, pequeñas medianas y grandes empresas, tanto del ámbito urbano como rural, propiciando los nuevos emprendimientos, la asociatividad y los encadenamientos productivos y la vinculación universidad – empresa – gobierno y  iv) Fortalecer el capital humano, el nivel educativo y la calificación, tanto técnico profesional como superior, en toda la región.

A partir de la Ley N° 21.074 de Fortalecimiento de la Regionalización (2018), se establecen nuevas atribuciones o funciones a los gobiernos regionales en materia de fomento productivo. El artículo 18 de esta Ley  señala que, “en materia de fomento de las actividades productivas, corresponderá al gobierno regional: i) Formular políticas regionales de fomento de las actividades productivas, en particular el apoyo al emprendimiento, a la innovación, a la capacitación laboral, al desarrollo de la ciencia y tecnología aplicada, al mejoramiento de la gestión y a la competitividad de la base productiva regional; ii) Establecer las prioridades estratégicas regionales en materia de fomento de las actividades productivas y de mejoramiento de la innovación para la competitividad,  iii)  Aprobar el plan regional de desarrollo turístico, iv) Promover y diseñar proyectos y acciones en materia de fomento de las actividades productivas establecidas como prioridades regionales, v) Promover y apoyar, en coordinación con los municipios, mediante la suscripción de convenios, la implementación de oficinas comunales de fomento productivo e innovación para la competitividad, vi) Promover la investigación científica y tecnológica, y fomentar el desarrollo de la educación superior y de enseñanza media técnico profesional en la región”.

Durante el año 2020, para desarrollar las funciones establecidas en la Ley N° 21.074, el Gobierno Regional, en base a lo establecido en la Res. N° 1.427 del 30.09.2019, pone en funcionamiento una nueva estructura organizacional, incorporando a las  divisiones ya existentes, la División de Fomento e Industria (DIFOI), la cual será la encargada de proponer, promover y ejecutar planes y programas de alcance regional, destinados a estimular el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo y de nuevas capacidades empresariales, facilitando la incorporación de nuevas tecnologías de información que propenda a favorecer el crecimiento sostenido, integrado y sustentable de la región respectiva, proponiendo y promoviendo instrumentos de fomento productivo. 

Por otra parte, establece la función de la División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLADER) como encargada de elaborar y proponer estrategias, políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo armónico del territorio. En este sentido, la acción sinérgica entre estas divisiones - DIPLADER y DIFOI- resulta estratégica para lograr una acertada definición de política y en coherencia con ella, la implementación de acciones de fomento que contribuyan al crecimiento económico en pos de avanzar hacia el desarrollo armónico y equilibrado de los territorios.

Esta nueva atribución del Gobierno Regional establecida por la Ley N° 21.074, no sólo se constituye en un gran desafío para la gestión institucional, sino que también, se presenta como una necesidad para avanzar en fomento productivo, ya que se deberá generar e instalar – en forma progresiva – un nuevo modelo de gobernanza para el fomento productivo a nivel regional.

Es de esperar, que con la actuación del Gobierno Regional, la DIFOI y las instancias de participación público privadas que se puedan establecer a nivel regional, la relación de la institucionalidad de fomento del nivel nacional – paulatinamente – se  transforme, desde un modelo de integración vertical con el nivel local (intermediado por sus instituciones sectoriales regionales) a un sistema en donde todos los niveles (nacional – regional y local) se articulen y coordinen para apoyar el desarrollo productivo en base a apuestas económicas estratégicas de los territorios y en función de la futura Política Pública Regional de Fomento Productivo de La Araucanía (PPRFP).

1.2.  Definición de la Problemática Pública

Actualmente y en el marco de la Ley N° 21.074, que crea la División de Fomento e Industria (DIFOI), el Gobierno Regional de La Araucanía ha tomado la decisión de avanzar hacia la generación de una política pública regional - como un instrumento de planificación -  en materias de fomento productivo, herramienta de planificación y de apoyo a la gestión del Gobierno Regional que no existe actualmente.

La Política Pública Regional de Fomento Productivo, en coherencia con la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD 2010 – 2022) en su eje Crecimiento Económico, se constituirá en una herramienta estratégica para apoyar las decisiones de inversión de los recursos públicos y en un marco referencial para la acción del sector privado en materia económica. Asimismo, será un instrumento de planificación que permita apoyar la gestión del Gobierno Regional en el cumplimiento de sus nuevas atribuciones en materia de fomento productivo y, en particular a avanzar en una nueva gobernanza del sistema de fomento productivo regional y a partir de ello, a contribuir a la gestión estratégica y operativa de la institucionalidad pública regional de fomento.

En concordancia con lo anterior, se dispondrá de una Política Pública Regional de Fomento Productivo  para la Región de La Araucanía, lo que permitirá contar con la base de información, la definición de apuestas productivas generadas por consenso en los territorios y planes de acción coherentes con las demandas y oportunidades de los actores económicos regionales, que sustenten una mejor decisión de las instancias estratégicas y operativas creadas para mejorar la competitividad regional y en particular contribuir – desde la gestión del Gobierno Regional – a reactivar y dinamizar las economías locales.

1. OBJETIVO GENERAL

Diseñar y formular una Política Pública Regional de Fomento Productivo para la Región de La Araucanía, definiendo su orientación estratégica y operativa, mediante un proceso participativo de construcción y validación a nivel técnico y político, con actores del mundo público y privado que contribuya a mejorar la gestión pública en la materia logrando un desarrollo sostenible y territorialmente equilibrado.

1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3.1.     Definir las instancias de gobernanza, difusión, socialización y participación para el proceso de Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo para la Región de La Araucanía.

3.2.     Identificar y definir el problema objeto de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, a través de la realización de un diagnóstico de los principales sectores económicos estratégicos regionales, haciendo un análisis de su correspondiente prognosis tendencial y prospectiva (normativa o deseada) y la construcción de una línea de base cuantitativa y cualitativa del problema.

3.3.     Determinar la solución al problema objetivo de la Política Pública Regional de Fomento Productivo para el desarrollo productivo regional.   

3.4.     Definir el marco estratégico (objetivos, metas, indicadores) y operativo (matriz de operacionalización), que contribuyan al desarrollo de los sectores económicos estratégicos y de los territorios de la Región.

1. IDENTIFICACIÓN DE ETAPAS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES MÍNIMAS REQUERIDAS

A continuación, se presenta la identificación de las etapas y actividades mínimas requeridas para la implementación de la consultoría Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo.  Estas han sido enunciadas teniendo como referencia el Manual Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de las Políticas Públicas Regionales (SUBDERE, 2010). Cabe hacer presente que la estructura presentada a continuación es de carácter referencial y que la propuesta deberá desarrollarse en consideración de lo establecido en la “Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas Regionales” (SUBDERE, 2009).

Principales consideraciones en las Etapas:

1. El Consultor deberá presentar los informes requeridos para los productos y etapas, de manera sistematizada y con los elementos verificadores de ser necesario, contra cuya recepción conforme dará paso al pago correspondiente. Los informes desarrollados se deberán ajustar a lo estipulado en el punto N°9 de las Bases Técnicas de Licitación.

1. Se deberá proponer para cada etapa la metodología a aplicar, una adecuada e idónea técnica para alcanzar los productos de la etapa y el cumplimiento de las orientaciones y normativa vigente dispuesta por la autoridad sanitaria en contexto de la pandemia que afecta a nuestra Región.

1. El proceso de Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo deberá plantearse como un proceso participativo, abierto y con un alto grado de contraste con los agentes relacionados con el sector económico y productivo, con el fin de reflexionar sobre la orientación estratégica que debe guiar la política.

1. Toda actividad, reunión u otra acción que se genere en el marco de la Consultoría, corresponde a la iniciativa “DISEÑO Y FORMULACIÓN POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL DE FOMENTO PRODUCTIVO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, 2023-2033” y, por tanto, la institución visible es el Gobierno Regional de La Araucanía, a través de la División de Planificación y Desarrollo Regional.

1. Una vez concluida la consultoría, los resultados del proceso serán puestos a disposición de todos los interesados a través de un banner en el Portal Web del Gobierno Regional de La Araucanía.

A continuación, se desarrollan los principios orientadores, los enfoques transversales que deben ser considerados en la elaboración de la Consultoría y la gobernanza para el desarrollo de este instrumento.

a)     Principios Orientadores

Se considerarán en el desarrollo del estudio los siguientes principios:

b)     Enfoques transversales

b.1. Enfoque de género:

La planificación con enfoque de género es una aproximación a la planificación que toma el género como una de las variables transversales y busca integrar explícitamente en las políticas y programas. Consiste en planificar la etapa de implementación con una consideración de la perspectiva de género. Este tipo de planificación requiere reconocer las brechas de género existentes y las desigualdades estructurales de los métodos de planificación. De esta manera, un diagnóstico con enfoque de género comprende estrategias con puntos de entrada distintos para recoger los datos sobre brechas de género, así como información cualitativa acerca de las experiencias de hombres, mujeres y otras minorías. En el proceso de planificación se debe asegurar la participación de las mujeres, en particular aquellas con menor visibilidad en la toma de decisiones (como por ejemplo mujeres pertenecientes algún pueblo originario, de estratos económicos más bajos, con altos índices de vulnerabilidad, considerando su nivel educacional y área en la que viven).

b.2. Enfoque Intercultural:

La interculturalidad apunta a un proceso de construcción de sociedades, relaciones y condiciones de vida nueva y distinta que trasciende las condiciones económicas, abarcando la cosmogonía de la vida en general, incluyendo los conocimientos y saberes, la memoria ancestral y la relación con la madre naturaleza y la espiritualidad, entre otras.

b.3. Enfoque Territorial:

Según Calvo (2005) el enfoque territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un territorio determinado en un horizonte de planificación (corto, mediano y/o largo plazo) considerando: potencialidad y diversificación económica, atención a temáticas sociales, culturales y ambientales, integrando espacios, actores, producción de bienes y servicios, así como las políticas públicas de intervención, en un contexto de cambio continuo y de adaptabilidad para abordar las temáticas, en especial, en el corto y mediano plazo.

c)     Gobernanza para el Desarrollo de la Consultoría

La Gobernanza del proceso implica establecer una estructura organizacional para la gestión estratégica y técnico operativa del Estudio y la validación del resultado final del Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía. Para ello, se deberá contar con al menos 2 instancias; a) Comité Directivo Regional en la función de gestión estratégica y b) Equipo Técnico de Diseño en la función técnica operativa.

c.1. Comité Directivo Regional (CDR)

Equipo liderado por el Gobernador Regional, integrado por representantes del Consejo Regional, representantes de instituciones públicas de fomento productivo regional y municipios, representantes de las universidades regionales, representantes del sector privado y de la sociedad civil.  Sus funciones serán las siguientes:

a)  Liderar desde los aspectos político estratégico el proceso de Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía.

b)  Liderar el proceso de participación de los agentes regionales públicos, privados, sociedad civil, incentivando la participación ciudadana y de los actores relevantes en el ámbito económico de la Región.

c)   Gestionar la aprobación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía.

c.2. Equipo Técnico de Diseño (ETD)

Instancia encargada de la conducción del proceso de Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, estará radicada en la División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLADER). Este equipo será liderado por la jefatura de la DIPLADER y estará conformado por representantes de los servicios públicos de fomento productivo. Según las actividades y cuando se considere pertinente podrán ser complementadas con la participación de representantes del Consejo Regional, equipos técnicos de las instituciones sectoriales y equipos técnicos de los gobiernos locales.

Este equipo se conformará como panel de expertos temáticos y territoriales con el fin de discutir distintos aspectos del Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, cumpliendo las siguientes funciones:

a)  Validar la detección de prioridades actuales de la Región, en materia de desarrollo de los sectores económicos estratégicos, en base al diagnóstico y línea base de la realidad actual.

b)  Contribuir en la implementación de plan de participación ciudadana en todas las etapas en que este considere, según la metodología propuesta para el desarrollo del diseño de la política.

c)   Contribuir con el conocimiento de cada uno de los sectores que representan, con el fin de entregar colaboración en el Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo.

d)  Validar el proceso de análisis, discusión y toma de decisiones consensuadas para la construcción y explicación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo.

e)  A partir de las mesas de trabajo, realizar análisis de prioridades a nivel comunal, territorial, provincial y regional, con el fin de contribuir a la validación de los lineamientos definidos para los territorios.

Se podrán generar grupos temáticos según las etapas y productos, que permitan la generación, evaluación y validación de éstos, según corresponda.

1. ANTECEDENTES PARA LA CONSULTORÍA:

La Consultora deberá considerar en el diseño de su propuesta entre otros documentos, la planificación regional existente y programas de trabajo en curso ya sean nacionales y/o internacionales, entre los cuales cabe destacar:

▪          Constitución Política de la República.

▪          Ley N° 19.175 sobre Gobierno y Administración Regional.

▪          Ley N° 21.074 de Fortalecimiento de la Regionalización.

▪          Ley N° 19.253 Establece Normas Sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas, y Crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

▪          Decreto N° 747: Reglamento Orgánico de la Subsecretaría de Comercio e Industrias del Ministerio de Economía.

▪          DFL N° 88: Adopta las medidas que indica en relación con el Ministerio de Economía y Comercio, sus atribuciones y actividades

▪          Ley N° 20.500 de Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

▪          Convenio 169 OIT, que establece la consulta obligatoria a los pueblos originarios para medidas que les afecten.

▪          Agenda Nacional por el Desarrollo y la Paz en La Araucanía.

▪          Manual Metodológico de Prospectiva Territorial, realizado por SUBDERE-IDER (2016).

▪          Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas Regionales (SUBDERE, 2009).

▪          Manual Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de las Políticas Públicas Regionales (SUBDERE, 2010).

Las nuevas facultades de los Gobiernos Regionales relacionadas a la definición de estudios, políticas y planes en diversos ámbitos del desarrollo, se constituyen en una herramienta para la materialización del proceso de descentralización que se ha venido implementando en el país. Este proceso debe orientarse, en primer término, hacia una mayor autonomía de decisiones a nivel territorial (local y regional) desde el punto de vista político – administrativo, pero también hacia una mayor participación y protagonismo ciudadano en el diseño de instrumentos regionales de planificación y en la implementación de estrategias en los diversos ámbitos del desarrollo regional y local.

En este sentido, este nuevo proceso de descentralización del país pretende reducir en beneficio de las regiones, la concentración del poder en Chile que no sólo se evidencia actualmente en la toma de decisiones en la capital desde el punto de vista político, social, económico y administrativo, sino también en el déficit de condiciones que favorezcan la participación de la ciudadanía regional en la definición de las acciones (soluciones) que los afectan en los diversos ámbitos de su desarrollo y por otra parte, en la falta de incentivo y reconocimiento a las capacidades subnacionales a nivel regional y/o local en su contribución al diseño e implementación de políticas públicas regionales que permitan generar soluciones o aprovechar oportunidades de los habitantes o población de la propia Región.

En razón de lo anterior, el presente Estudio tiene además como marco de referencia principalmente los siguientes instrumentos de planificación regional.

▪          Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) Región de La Araucanía, período 2010 – 2022: Respecto de sus Lineamientos Estratégicos; Crecimiento Económico; Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios e Identidad Regional. Vigente según Acuerdo Core N° 1063 adoptado en Sesión Ordinaria N° 044 de fecha 03.01.2023.

▪       Programa de Gobierno Regional 2021 – 2024.

▪       Plan Buen Vivir.

Adicionalmente, y como información complementaria, este estudio deberá considerar los siguientes estudios, planes y antecedentes:

▪        Plan Regional de Desarrollo Silvoagropecuario.

▪        Plan Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola.

▪        Estudios e información de la Corporación Regional de Desarrollo Productivo.

▪        Entre otros, los relativos a información e indicadores económicos comunales.

▪        Diagnósticos para Programas Estratégicos, caracterización sectorial de nivel regional y comunal.

▪       Antecedentes del Plan de Zonas Rezagadas.

▪       Antecedentes del estudio para la elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial.

▪       Planes de Desarrollo Comunal de las 32 comunas.

▪       Política Regional de Recursos Hídricos y Residuos Sólidos.

▪       Documento Oferta de Valor de La Región de La Araucanía.

▪       Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de Gobiernos Regionales en la elaboración de Estrategias Regionales de Desarrollo Rural.

1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y COBERTURA DEL ESTUDIO

El desarrollo de la Consultoría debe contar con un fuerte componente de participación comunal, territorial y regional, de tal forma que los resultados de cada una de las actividades contribuyan a validar territorialmente la Política Pública Regional de Fomento Productivo.

6.1.  LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

El estudio considera territorialmente toda la Región de La Araucanía, y acorde a la zonificación establecida en la ERD 2010-2022, implica los 8 territorios definidos, y las 32 comunas de las provincias que componen la Región (Provincias de Malleco y Cautín).

6.2. COBERTURA

▪            A Nivel de Temática: Este Estudio, debe considerar todos aquellos aspectos que afectan o impactan en materia de fomento productivo en la Región de La Araucanía.

▪            A Nivel de Territorio: Se debe considerar información base actualizada respecto de la Región de La Araucanía, efectuando un análisis comparativo con información y datos estadísticos a nivel país. Los antecedentes locales deberán trabajarse a nivel de cada una de las 32 comunas de la Región, y comparativamente establecer un orden de prelación de los resultados; a nivel local o comunal, por territorio, finalizando con un promedio de la Región, y su posición a nivel nacional.

La ERD vigente, establece 8 territorios, correspondiente a agrupaciones de comunas:

1. Malleco Norte: Angol, Collipulli, Renaico y Ercilla
2. Valle Central: Victoria, Perquenco y Lautaro
3. Nahuelbuta: Purén, Los Sauces, Traiguén, Lumaco, Galvarino y Cholchol
4. Cordillera Andina: Curacautín, Lonquimay, Cunco, Vilcún y Melipeuco
5. Lacustre: Curarrehue, Pucón y Villarrica
6. Cautín Sur: Freire, Pitrufquén, Gorbea y Loncoche.
7. Intercultural de Ríos y Mar: Carahue, Saavedra, Teodoro Schmidt, Nueva Imperial y Toltén.
8. Temuco - Padre Las Casas: Temuco y Padre Las Casas.

7.         METODOLOGÍA GENERAL

La metodología de trabajo deberá secuencialmente considerar las siguientes Etapas:

ETAPA N°1:  AJUSTE METODOLÓGICO: Corresponde a un ajuste previo al inicio del Estudio donde se considera una etapa preparatoria, debiendo discutir con la contraparte las acciones respectivas.

ETAPA N°2: PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN: En esta etapa se define las instancias de gobernanza, difusión, socialización y participación para el proceso de Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo para la Región de La Araucanía.

ETAPA N°3: FORMULACIÓN DEL PROBLEMA OBJETO DE LA POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL (DIAGNOSTICO DESCRIPTIVO Y ANALITICO REGIONAL): Esta Etapa corresponde a la definición conceptual y operacional del problema, identificando sus causas y posibles soluciones, generando un diagnóstico participativo analítico descriptivo y la construcción de la línea de base. 

ETAPA N°4: DETERMINACIÓN DE LA SOLUCIÓN AL PROBLEMA (IMAGEN OBJETIVO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS): En esta Etapa se requiere identificar las alternativas de solución al problema, la jerarquización y evaluación de las alternativas y elección de la mejor alternativa a implementar.   

ETAPA N° 5: EXPLICITACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DIFUSIÓN (PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA): Esta Etapa corresponde a la definición del marco estratégico de la Política Pública de Fomento Productivo, estableciendo su visión, misión, objetivos, ejes estratégicos, líneas de acción; la implementación de un modelo de gestión, seguimiento y evaluación. Además, corresponde la presentación de la propuesta final de la Política Pública a la ciudadanía y al CORE para aprobación.

La metodología general de trabajo para el desarrollo de las Etapas y la consecución de los objetivos antes expuestos deberá ser propuesta por el oferente en su oferta técnica. No obstante, el desarrollo metodológico de la presente Consultoría deberá considerar las siguientes condiciones y explicitar la forma de abordarlas:

a)  Se deberá considerar la coordinación y programación de reuniones e instancias de trabajo con el Equipo Técnico de Diseño, dirigida por el jefe (a) de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de La Araucanía, o quien le subrogue, con el fin de promover un trabajo participativo que provea la debida retroalimentación y agilice la toma de decisiones.

b)  Se deberá identificar y proponer las condiciones y mecanismos necesarios para una efectiva y eficiente participación en el proceso de Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, de los servicios públicos, del sector privado y de la comunidad en general y se deberá incorporar efectivamente los enfoques de género, de interculturalidad y territorial en el desarrollo de las distintas etapas del presente trabajo.

c)   Hacer uso de información secundaria disponible (Estudios de planificación regional y sectorial, instrumentos públicos de planificación, información estadística disponible, coberturas digitales, base de datos, etc.), acorde a los productos solicitados y justificación de las metodologías de recolección de información y análisis, en las distintas etapas del proceso. Debe coexistir con la propuesta de un método eficiente para cubrir la información territorial. Si existiera información no disponible en fuentes oficiales, deberá consignar y fundamentar el uso de otras fuentes de información alternativas y/o complementarias a las mencionadas.

d)  Deberá garantizar la inclusión de información experta y/o calificada en los temas que ameriten, obtenida de manera individual o grupal, con las herramientas que se estimen más adecuadas.

e)  A pesar de que la denominación del estudio establece el periodo “2023-2033” se deberá considerar la temporalidad de diez años para el estudio desde la aprobación de la entrega final de la Etapa N° 5. Si bien no existen obligaciones en el periodo de vigencia de estos instrumentos, el Gobierno Regional de La Araucanía establece dichos diez años como plazo para la implementación de las políticas regionales. Este criterio tiene como objetivo asegurar que dichas políticas tengan una vigencia en al menos dos periodos de gobierno del gobernador/a electo, permitiendo así su correcta implementación y evaluación, según el ciclo de vida de las iniciativas inversión.

8.         ETAPAS, PRODUCTOS O RESULTADOS ESPERADOS DE LA CONSULTORÍA:

ETAPA N° 1. AJUSTE METODOLÓGICO

Consideraciones Generales:

PRODUCTO N° 1.1. Establecimiento de ajustes y acuerdos metodológicos y operativos

Establecimiento de ajustes y acuerdos metodológicos y operativos: La institución ejecutora entregará una propuesta que contemple los detalles de los productos, actividades y fechas. Una vez iniciada la consultoría se deberán establecer acuerdos sobre los puntos presentados en su propuesta con la contraparte técnica del GORE, la que quedará establecida en un acta que firmarán los representantes de ambas instituciones.

Plazos de las Etapas: La institución ejecutora entregará una propuesta a discutir con la contraparte técnica del GORE, de calendarización de las distintas fechas de término de etapas y entrega de productos, además se coordinará las actividades de lanzamiento y la propuesta de calendario de talleres y actividades participativas. 

Constitución de equipos, contraparte y colaboradores. La institución ejecutora presentará una propuesta de canales de comunicación, periodicidad de reuniones de coordinación en el que participe el equipo técnico de la consultora. Una vez iniciada la consultoría, mediante la firma de un acta de acuerdos se definirán los canales de comunicación, la periodicidad de las reuniones de coordinación entre el equipo técnico de la consultora y su contraparte del GORE.

Esta etapa considera al menos 1 jornada entre la contraparte técnica y la consultora.

PRODUCTO N° 1.2. Propuesta preliminar de Plan de Medios y Plan de Participación Ciudadana

La consultora deberá entregar una propuesta preliminar de estos planes señalando su propuesta de canales y estrategias de comunicación, se debe entregar una propuesta programática que contenga las especificaciones de logística y para la actividad de lanzamiento. Además, se deben proponer prototipos de iconografía y logo, para ser evaluados por la contraparte técnica del GORE, además deberá entregar una propuesta preliminar de mapa de actores considerando representantes de instituciones públicas y privadas que sean parte del equipo estratégico para la convocatoria a actividades de participación, además deberá proponerse un listado de organizaciones o representantes de la sociedad civil, agrupadas por categorías de relacionamiento de interés que sean relevantes para la formulación de la Política Regional.

ETAPA N° 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Consideraciones Generales:

PRODUCTO N° 2.1. Conformación Comité Directivo Regional (CDR) y Equipo Técnico de Diseño (ETD)

La empresa Consultora deberá gestionar la conformación de un Comité Directivo Regional (CDR) y el Equipo Técnico de Diseño (ETD), los cuales deberán estar conformados según lo establecido en el numeral 4 letra c) c.1 y c.2.

Se debe proponer una capacitación de nivelación de los alcances de la consultoría a los miembros del Equipo Técnico de Diseño (ETD).

PRODUCTO N° 2.2. Plan de Medios (Comunicación y Difusión)

a)    La consultora deberá establecer una metodología mediante la cual informará sobre el proceso del “Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía”. El Plan de Medios debe tener presente el enfoque de género, interculturalidad y territorio.  Este plan debe ser validado por el Equipo Técnico de Diseño.

b)    Dentro de las acciones deberá incluir publicidad en medios de comunicación, ya sean estas: prensa escrita, televisión, medios digitales, radios regionales – locales e incluir redes sociales, con el propósito de ampliar y diversificar las instancias de entrega de información a la ciudadanía, además de incentivar y motivar la participación ciudadana a formar parte activa del proceso.

c)    Dentro del apartado de redes sociales el oferente debe contar con un servicio de Community Manager que se haga cargo exclusivamente de redes sociales (Instagram, Facebook, Twitter etc.), el cual deberá cumplir con metas diarias de publicaciones.

La persona encargada de esta labor debe contar con conocimiento en creación de contenido, edición de fotografías y afiches publicitarios, edición y creación de reels, historias y videos, además de contar con una apropiada redacción en las publicaciones.

d)    Creación de una aplicación web, asociado a la página web del Gobierno Regional de La Araucanía, que permita acceder a un formulario de inscripción y consulta online a la ciudadanía (plataforma encuestas) sobre temas relacionados al proceso. Esta aplicación deberá disponer de un dashboard para visualizar las estadísticas de las respuestas y descargar reportes que aporten a los resultados requeridos.

e)    Considerar un video de inicio y otro video de cierre del proceso de Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, con un tiempo promedio de cinco minutos, mediante el cual, se deberá explicitar la importancia de llevar adelante este proceso de manera simple y gráfica.

f)     Se deberá generar un banco de imágenes de al menos 500 fotografías de alta calidad y resolución para uso exclusivo. Con entregas pactadas durante cada una de las etapas. Éstas serán validadas por el Equipo Técnico, para ser incluidas en la documentación emitida, estas deberán estar relacionadas con: registro de actividades de participación, registro de actividades oficiales, registro de autoridades o actores claves del proceso, registro de fotografías regionales.

g)    El Plan de Medios deberá contener las coordinaciones de gestión de prensa con medios regionales. Deberá definir hitos relevantes (lanzamientos, cierres, actividades participativas, entre otras) y coordinar con el Equipo Técnico de Diseño la realización de material periodístico para dar a conocer los avances en el proceso. Considerar al menos una actividad mensual (entrevista, nota de prensa, otros).

h)    Se deberá hacer una difusión del avance del proceso y de los contenidos y resultados técnicos alcanzados en todas las etapas a partir de la N°2. Para lograr una adecuada difusión sectorial se deberá gestionar la publicación de la información del proceso y el alcance de la Política Pública Regional en elaboración, en los medios institucionales, principalmente en páginas web de las instituciones sectoriales de fomento productivo regional. Se considera un mínimo de 30 hitos comunicacionales, previa aprobación y coordinación con la contraparte técnica.

Se requiere el diseño, edición y difusión de boletín técnico divulgativo dirigido a los involucrados directos. La estructura del material deberá ser propuesto por la Consultora, resguardando que debe al menos describir el proceso, incorporar el marco conceptual y metodológico del estudio, expresiones de participación de la ciudadanía, opiniones técnicas y políticas asociadas a la temática del Estudio, resultados parciales del Estudio y sus proyecciones como instrumento de apoyo a la gestión pública en fomento productivo.

i)      El Plan de Medios deberá contener, además, el material para el trabajo con los actores en las distintas instancias participativas. Como mínimo se requiere considerar:

-       250 libretas o block de apuntes con logos.

-       250 bolsas ecológicas.

-       450 lápices color azul.

-       1000 carpetas tamaño oficio.

El diseño y calidad de los productos de Merchandising debe ser trabajado y validado por la contraparte técnica.

j)      Debe presentarse el Acta de Acuerdo entre la Consultora, el Equipo Técnico de Diseño, en relación a lo requerido para esta Etapa.

k)    La Consultora deberá realizar una actividad de lanzamiento de la Consultoría: “Diseño y Formulación Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía”, con la finalidad de dar a conocer los objetivos y alcances del Estudio y motivar la participación de la ciudadanía en las actividades señaladas en las etapas del proceso. 

l)      La Consultora deberá realizar una actividad de cierre de la Consultoría: “Diseño y Formulación Política Pública Regional de Fomento Productivo, período 2023 – 2033” en la Ciudad de Temuco. Esto, con la finalidad de dar a conocer a la comunidad regional en forma íntegra el resultado del proceso materializado en la Política Pública Regional diseñada. 

PRODUCTO N° 2.3. Plan de Participación Ciudadana

a)  El Plan de Participación Ciudadana, deberá ser propuesto por la Consultora, debiendo considerar metodología de trabajo e instancias participativas para el desarrollo del proceso “Diseño y Formulación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía”. Este plan debe ser validado por el Equipo Técnico de Diseño.

b)  Para el diseño del Plan de Participación Ciudadana se deberá tener en consideración lo establecido en el Manual Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de las Políticas Públicas Regionales, SUBDERE 2010.

c)   Se deberá construir un mapa de actores relevantes caracterizado por área o sector (empresarial, académico, sociedad civil y público), identificando su aporte a la Consultoría, con sus respectivos nombres y datos de contacto, el que deberá ser validado por el Equipo Técnico de Diseño, quien podrá señalar a su vez otros actores que según su criterio sean un aporte al Estudio. 

d)  Dado que en la Región de La Araucanía existe un importante número de población indígena, se deberá considerar lo que establece el Convenio N° 169 de la OIT, para los acercamientos virtuales, físicos y territoriales. Se sugiere contemplar la Ley N° 19.253 que Establece Normas Sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas y crea La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

e)  Debe presentarse el Acta de Acuerdo entre la Consultora y el Equipo Técnico de Diseño.

PRODUCTO 2.4. Consolidado de la etapa N°2

Terminada la Etapa N° 2, el consultor deberá presentar un informe con toda la información que da cuenta del desarrollo de las actividades y el logro de los productos comprometidos con sus medios de verificación, el cual deberá ser presentado y validado por la contraparte técnica.

ETAPA N° 3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA OBJETO DE LA POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL (DIAGNÓSTICO DESCRIPTIVO Y ANALITICO REGIONAL)

Consideraciones generales: 

PRODUCTO N° 3.1.     Descripción y Análisis de Instrumentos de Fomento Productivo que operan en la Región y sus diferentes sectores/ramas y escalas territoriales

Se deberá realizar un análisis detallado de los Instrumentos de Fomento Productivo que operan en la región en sus diferentes escalas y sus diferentes sectores o ramas económicas.

●     Institucionalidad y su oferta.

●     Análisis histórico de la operación de los instrumentos por sus diferentes sectores o ramas económicas.

●     Montos anuales destinados por instrumento.

●     Montos anuales destinados a fomento por diferentes instituciones públicas.

●     Recopilación y consolidados de eventuales evaluaciones de instrumentos de fomento.

●     Número de beneficiarios por instrumento de fomento e institución.

●     Tipología de beneficiarios (emprendedor, micro-empresa, pequeña y mediana empresa, gran empresa, etc)

●     Análisis estadístico de recursos destinados y cantidad de beneficiarios por sector económico.

●     Otros.

PRODUCTO N° 3.2.     Caracterización Regional según datos e indicadores de desarrollo productivo

a)  Dentro de las actividades relacionadas al diagnóstico, se debe considerar la realización de al menos ocho (8) talleres que incluyen a las 32 comunas de la Región de La Araucanía, acorde a su identificación en la ERD (Estrategia Regional de Desarrollo 2010 – 2022):

▪       Territorio Malleco-Norte: Angol-Renaico-Collipulli y Ercilla

▪       Territorio Nahuelbuta: Traiguén-Purén-Los Sauces-Lumaco-Galvarino y Cholchol

▪       Territorio Asociativo Valle Central: Victoria-Perquenco y Lautaro

▪       Territorio Araucanía Andina: Lonquimay-Curacautín-Melipeuco-Vilcún y Cunco

▪       Territorio Temuco-Padre Las Casas: Temuco y Padre Las Casas

▪       Territorio Araucanía Lacustre: Villarrica-Pucón y Curarrehue

▪       Territorio Asociación Cautín Sur: Freire-Pitrufquén-Gorbea y Loncoche

▪       Territorio Intercultural de Ríos y Mar: Carahue-Nueva Imperial-Saavedra- Teodoro Schmidt y Toltén

Estos talleres se constituyen en la base para el análisis del diagnóstico, identificación y caracterización del problema y el aporte desde los territorios al trabajo que se requiere, recopilando información relevante para el análisis prospectivo de los sectores económicos estratégicos para su desarrollo económico.

b)  Se deberá considerar la realización de jornadas de trabajo, que incluya al Equipo Técnico de Diseño junto a expertos vinculados a la materia del Estudio. Estas jornadas tendrán como finalidad reforzar los análisis realizados y avanzar en la definición conceptual, operacional y línea de base del problema identificado. La conformación del panel de expertos deberá al menos contar con la participación de experto(s) del área público/privada en directa relación con la temática de Fomento Productivo; CORFO, SERCOTEC, INDAP, SAG, CONADI, PROCHILE, u otras que la Consultora estime conveniente y proponga al Equipo Técnico de Diseño.

c)   El Consultor deberá elaborar un instrumento de recolección de información de carácter cuantitativo que contenga preguntas mixtas (abiertas y cerradas), el cual debe contener los aspectos y criterios que permitirán contar con información relevante sobre la situación del desarrollo productivo en cada territorio y en consecuencia la situación regional. Este instrumento deberá ser aplicado a una muestra de actores público-privados de los ocho territorios indicados en la ERD 2010-2022 de la Región de La Araucanía, y deberá contar con una serie de preguntas cerradas que provean de un valor a medir tanto en cantidad como en porcentajes (medición cuantitativa), y a su vez que permita que los encuestados puedan realizar sus comentarios, los que serán un aporte a la medición y ponderaciones (aspectos cualitativos). Este instrumento deberá estar visado y aprobado por el Equipo Técnico de Diseño, previo a su aplicación.

d)  Se deberá considerar la realización de jornadas de trabajo o talleres, que incluya al Equipo Técnico de Diseño, junto a expertos vinculados a la materia del Estudio y representantes de la ciudadanía en los 8 territorios. Estas jornadas tendrán como finalidad hacer ajustes a la definición del problema y retroalimentar el proceso con la experiencia de los representantes ciudadanos y su posterior validación por la sociedad civil en la definición del problema sujeto de la presente política pública en materia de desarrollo productivo.

e)  Diagnóstico Participativo Analítico - Descriptivo, y Tendencial

▪       La Consultora deberá presentar un informe con la información recopilada, acorde a las variables e indicadores propuestos, o lo que se acuerde dentro del Ajuste Metodológico que se realizará en la Etapa N° 1 de la presente Consultoría.

▪       Para la consolidación de la información, se deberá trabajar: i) Diagnóstico Focalizado: Que considere las 32 comunas de la Región de La Araucanía, y a su vez, los 8 territorios definidos en el modelo de gestión territorial de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), y ii) Diagnóstico Integrado: Que considere a toda la Región de La Araucanía.

La consolidación de señalada deberá incluir en lo principal:

-     Especificación del Territorio: 32 Comunas/8 Territorios/Región de La Araucanía.

-     Variables e indicadores: Información estadística en base a lo establecido en el punto IV. del presente Término de Referencia.

-     Diagnóstico analítico respecto de las brechas: Matrices y figuras de relación de causa efecto, mostrando problemas y sus relaciones, construcción del árbol de problemas, el mapa de problemas que puedan o tengan una representación espacial y geográfica, con la elaboración de ficha de problemas y su descripción.

-     Diagnóstico analítico respecto de las potencialidades: Matrices, gráficos y figuras relacionadas a los bienes y servicios aprovechables en la comuna o territorio, el mapa de potencialidades, con focalización en aquellos puntos o zonas concretas del territorio trabajado, con la elaboración de ficha de potencialidades y su descripción.

-     Modelo CANVAS (u otro): Focalizada a nivel empresarial, por categoría de empresa, sector económico, actividad económica y su participación en el mercado.

-     Identificación de variables críticas (preliminares): Para considerar en el análisis prospectivo.

-     Elaboración del Informe que contenga y describa los resultados obtenidos: A través del análisis prospectivo tendencial y deseado o normativo por cada una de las 32 comunas, de los 8 territorios y de la Región en general.

PRODUCTO N° 3.3. Análisis proyección tendencial de la actividad económica en la Región

Para el análisis y la prospectiva, la consultora deberá trabajar los siguientes aspectos:

-     Información respecto a las brechas detectadas: Identificación y definición de situaciones objeto/problema respecto del desarrollo productivo en la Región de La Araucanía. Esto implica la identificación y análisis de las brechas surgidas en el proceso del diagnóstico realizado, respecto al desarrollo productivo comunal, territorial y regional y las principales falencias detectadas, focalizando a través del mapa de sectores críticos o bajos en comparación a otros del territorio regional.

-     Análisis Prospectivo Tendencial: Definir escenarios futuros, en base a los fenómenos endógenos y exógenos, derivados de lo diagnosticado y de la Línea de Base, con una proyección y evolución a corto, mediano y largo plazo, sin incorporar intervención.

PRODUCTO 3.4 Consolidado de la Etapa N° 3

Terminada la Etapa N° 3, el consultor deberá presentar un informe con toda la información que da cuenta del desarrollo de las actividades y el logro de los productos comprometidos con sus medios de verificación, el cual deberá ser presentado y validado por la contraparte técnica.

Construcción de la Línea de Base: Corresponderá a la Consultora, disponer de la información del sistema productivo de la Región, en base a la revisión de diferentes fuentes oficiales, base de datos geoespacial, estandarizada, relacionada a las variables e indicadores señalados en el punto IV del presente documento.

La Línea de Base deberá incluir como mínimo los siguientes aspectos:

▪       Información Primaria y Secundaria, a recopilar por la Consultora en razón del comportamiento de las variables: PIB Regional, Empresas de la Región, Asociatividad Empresarial, Producción, Empleo, Exportaciones, Escolaridad de Recurso Humano de la Población Económicamente Activa, Financiamiento al Fomento Productivo, Financiamiento a Ciencia-Tecnología e Innovación (I+D+i) como Base del Fomento Productivo, y otros de interés regional en materia de fomento. Esta información deberá ser sistematizada en función de las distintas variables enunciadas, las cuales deberán ser medidas a través de los diferentes indicadores planteados, con un desglose – según corresponda - por sector económico, por actividad económica, productos, servicios, etc.

▪       Información referida al Comportamiento Regional: Incluir información respecto de los últimos 5 años, a excepción del PIB Regional que deberá analizarse para los últimos 10 años. Posteriormente, se deberá efectuar el análisis prospectivo tendencial y deseado, como también un análisis comparativo respecto de los parámetros al interno de la Región, con otras regiones de similares características y las medias nacionales.

▪       Información referida a los Instrumentos de Fomento Productivo (IFP) en los distintos sectores económicos. Al respecto, se hace necesario contar con un detalle y caracterización de los Instrumentos de Fomento Productivo (IFP) existentes en la Región de La Araucanía, lo anterior a partir de un levantamiento de información y análisis de tales instrumentos. Se solicita que la información sea entregada a nivel comunal, territorial (agrupación de comunas 8 territorios ERD vigente), provincial y regional.

▪       Información respecto a las potencialidades territoriales y regionales: Identificación y análisis de las potencialidades surgidas en el proceso del diagnóstico realizado respecto al desarrollo productivo comunal, territorial y regional y sus posibilidades de crecimiento económico, identificando el mapa de oportunidades de negocios potenciales asociados a los sectores económicos, a los tipos y categorías de empresas, redes empresariales, asociatividad, etc., caracterización de sus procesos de producción y de comercialización (mercados, distribución, precio de venta, etc.). Identificar algunas prácticas exitosas detectadas a nivel regional.

ETAPA N° 4 DETERMINACIÓN DE LA SOLUCIÓN AL PROBLEMA

IMAGEN OBJETIVO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Consideraciones generales:

PRODUCTO 4.1. Generación de escenarios mediante un análisis prospectivo

La prospectiva propone la construcción de escenarios para gestionar la incertidumbre, y de esta manera mejorar los procesos de planificación y toma de decisiones a nivel territorial. La generación de los escenarios toma los resultados del diagnóstico, donde se identifican aquellas variables estratégicas que permitirán construir escenarios futuros y con esto evaluar oportunidades y riesgos. A partir de estos resultados, se generará una imagen objetivo que será la situación deseada por la Región.

Se construirá una imagen objetivo regional.

a)   Definición de escenarios futuros

Para la construcción de escenarios futuros, que serán la base para la definición de la Imagen objetivo, se solicita considerar al menos:

● Revisión del análisis prospectivo tendencial, puesto a disposición para la discusión y debate.

● Identificación y análisis de la prospectiva, que dará cuenta de los escenarios deseados. Este trabajo debe ser elaborado y entregado por la Consultora y puesto a disposición para la discusión.

●    Identificación y validación de las variables estratégicas a partir de los resultados del diagnóstico analítico.

La identificación de las variables estratégicas y la construcción de los escenarios futuros deseados, se realizará mediante un proceso participativo, que incorpore a los integrantes del equipo estratégico y a otros actores claves, generando mesas temáticas de trabajo con panel de expertos en los temas relevantes identificados.

Deberá incorporar el análisis de expertos, factor clave en el análisis técnico del diagnóstico, pues aportará información preponderante respecto de la viabilidad en aspectos como: competitividad, emprendimiento, asociatividad empresarial, redes de apoyo público/privado e innovación, en función de las variables e indicadores establecidos.

PRODUCTO 4.2. Definición y validación de la alternativa de solución

a)  La consultora deberá realizar jornadas de trabajo con el ETD a fin de organizar las acciones de la etapa y socializar las metodologías de trabajo que se utilizarán para el desarrollo del proceso, en especial las relacionadas a la participación de representantes de los diversos sectores y de los expertos relacionados a la temática del Estudio.

b)  Se deberá realizar diversas instancias participativas (reuniones, talleres, otros) con representantes de la ciudadanía y expertos en la materia del estudio en los 8 territorios para las definiciones de las alternativas de solución, su evaluación, jerarquización, desarrollo, fundamentación, selección de solución y retroalimentación.

c)   Se deberá realizar reuniones con el CDR a fin de revisar y validar el Marco Estratégico y los lineamientos estratégicos, además de talleres con representantes ciudadanos y expertos para retroalimentación.

d)  En esta etapa y previo al explicitación de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, se deberá presentar el resultado de la definición de alternativas de solución al Consejo Regional para su validación.

Producto 4.3: Marco estratégico de la Política Pública Regional de Fomento Productivo

a)  La Consultora, a partir de la sistematización y análisis de los documentos revisados, el trabajo conjunto con los distintos actores claves y de los insumos que se obtengan en las distintas instancias participativas, deberá generar el Marco Estratégico. En esta Etapa deberá construir y fundamentar los siguientes elementos: Fin, Visión, Misión, Principios, Objetivos, Ejes Estratégicos, Líneas de Acción, Metas e Indicadores de la Política Pública Regional de Fomento Productivo.

b)  La construcción de las definiciones deberá considerar una metodología participativa y resultado de ello, acuerdos por consenso entre los actores involucrados. Para lo anterior, se plantea la realización de jornadas de trabajo con el Equipo Técnico de Diseño, jornada de trabajo con el Panel de Expertos y reunión con el CDR para revisar y validar el Marco Estratégico de la PPR de Fomento Productivo.

PRODUCTO 4.4 Consolidado de la Etapa N° 4

Terminada la Etapa N° 4 y sus etapas el consultor deberá presentar un informe con toda la información que da cuenta del desarrollo de las actividades y el logro de los productos comprometidos con sus medios de verificación, el cual deberá ser presentado y validado por la contraparte técnica.

ETAPA N°5. EXPLICITACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DIFUSIÓN

Consideraciones generales:

PRODUCTO 5.1.  Matriz de Operacionalización de la Política Pública Regional de Fomento Productivo

a)  A partir del Diagnóstico, Línea de Base y la definición del Marco Estratégico, considerando la desagregación tanto a nivel comunal, territorial y regional, se debe confeccionar la Matriz de operacionalización, estructura que deberá incorporar en relación a los ámbitos de la política (desarrollo socio – cultural, desarrollo económico – innovación y desarrollo territorial):  i) La enunciación de la política, ii) b) los objetivos de impacto (propósito) y objetivos de producto (componentes), iii) situación inicial (línea de base), iv) indicadores, v) situación deseada (metas). 

b)  La Consultora deberá registrar el conjunto de iniciativas de inversión que fueran identificadas en las distintas instancias participativas y de análisis, relacionadas con Programas y/o Proyectos, asociarlos a instrumentos de financiamiento público (sectorial y FNDR) como privado, y sistematizarlos en coherencia con los objetivos estratégicos definidos para la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía. Será necesario, además, incluir las iniciativas de inversión existentes enmarcadas en los distintos instrumentos de planificación regional en materia de fomento productivo, ya sea en etapa de idea, perfil, diseño, ejecución o implementación en la Región.

c)   Para lo anterior, se plantea la realización de jornadas de trabajo con el Equipo Técnico de Diseño, jornada de trabajo con el Panel de Expertos y reunión con el CDR para revisar y validar la Matriz de Operacionalización de la PPR de Fomento Productivo.

PRODUCTO 5.2. Implementación de un modelo de gestión, seguimiento y evaluación para la Política Pública Regional de Fomento Productivo 

a)    Para la implementación del modelo de gestión, seguimiento y evaluación para la Política Pública Regional de Fomento Productivo se debe contar con información adecuada y herramientas que permitan una consolidación de la información y el seguimiento de los indicadores.

b)    Se debe garantizar el acceso a la información para todos los actores involucrados en el proceso de implementación, de esta manera será posible efectuar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos.

c)    Se debe implementar el uso de una plataforma de seguimiento y monitoreo.

PRODUCTO 5.3. Documento Política Pública de Fomento productivo

a)    Se deberá entregar un documento sistematizado y editado de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía, 2023-2033, versión digital y física.

b)    La Consultora deberá validar con el ETD el diseño y los contenidos del instrumento de planificación y a la ciudadanía, para hacer entrega de la propuesta final de la Política Pública Regional de Fomento Productivo, Región de La Araucanía, período 2023-2033, para conocimiento y difusión masiva de la misma.

c)    Se deberá gestionar y realizar una reunión con el CORE Araucanía, para aprobación de la propuesta final de la Política Pública Regional de Fomento Productivo.

d)    Según lo indicado en el Plan de Medios, la Consultora deberá realizar una actividad de cierre del “Diseño y Formulación Política Pública Regional de Fomento Productivo, período 2023 – 2033”. Esto, con la finalidad de dar a conocer a la comunidad regional en forma íntegra el resultado del proceso materializado en la Política Pública Regional diseñada. 

PRODUCTO 5.4. Consolidado de la Etapa N° 5

Terminada la Etapa N° 5, la Consultora deberá presentar un informe con toda la información que da cuenta del desarrollo de las actividades y el logro de los productos comprometidos con sus medios de verificación. Para ello, se deberá considerar la propuesta de formato de informe (estructura) que incluya estos mínimos requeridos, la cual deberá ser aprobada por el Equipo Técnico en la Etapa N° 1, Ajuste Metodológico.

9.    NÚMERO Y TIPO DE INFORMES CON SUS CONTENIDOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Los informes deberán contener al menos: un resumen ejecutivo, introducción, metodología, resultados, conclusiones, referencias y anexos. Para todos los informes se debe generar una presentación (ppt) dinámica y gráfica, que permita resumir el informe correspondiente, en sus procesos y resultados. Las presentaciones serán expuestas a los equipos técnicos, los equipos estratégicos y ejecutivos según corresponda.

10.  REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS DE LAS INSTANCIAS PARTICIPATIVAS PARA TODAS LAS ETAPAS DE LA CONSULTORÍA

Notas: A las actividades señaladas, se deberán proponer además otras modalidades de participación, como encuestas y entrevistas para las Etapas 3, 4 y 5.

Una vez concluido el Estudio, los resultados del Proceso serán puestos a disposición de todos los interesados, a través del banner incorporado en el portal web del Gobierno Regional de La Araucanía

Los requerimientos mínimos para la realización de los talleres y demás actividades participativas, se señalan a continuación:

-       Convocatoria: La entrega y confirmación de las invitaciones será de cargo del Oferente, pudiendo contar con colaboración del Gobierno Regional de La Araucanía. Considerar herramientas informativas de apoyo mínimas para realizar la invitación.

-       Condiciones de los locales: Los locales deberán presentar una condición adecuada para cada taller o reunión, deberá contar con sillas cómodas, mesas de trabajo y buena iluminación. Las dependencias a utilizar deberán ser calefaccionadas, antes y durante el evento, si las condiciones climáticas lo requieren. Los locales deberán contar con servicios higiénicos adecuados, limpios e implementados.

-       Equipamiento Requerido: Se deberá contar con micrófonos de pedestal, inalámbrico y de solapa, sistema de amplificación con operador exclusivamente para estos talleres, extensión eléctrica, data show, telón y podio.

-       Alimentación: Entregar servicio de desayuno/once adecuado (café, té, jugos, agua mineral, galletas, panecillos, entre otros); o en su defecto de cóctel, que considera panecillos, galletas, bebidas frías y calientes, entre otros (actividades principales). El servicio de alimentación deberá ser proporcionado y adecuadamente servido en los locales donde se realizarán los talleres.

-       Registro Gráfico: Se deberá disponer de cámara fotográfica digital. Será responsabilidad del oferente registrar cada una de las sesiones de trabajo con fotografías digitales (resolución 300 ppp.), para lo que deberá contar con sistemas tecnológicos apropiados para la ocasión. Las fotografías deberán ser luminosas y bien definidas, y la cantidad mínima según especificación por actividad.

11. PERFILES SOLICITADOS: EQUIPO CONSULTOR

El perfil de los expertos debe estar orientado a aquellos que se encuentren especializados o posean experiencia en el campo de la planificación y en particular el en ámbito del fomento productivo.

Por la naturaleza del estudio a realizar, se requiere que el Oferente cuente con expertos con calificación académica y experiencia profesional, que garantice un resultado acorde a las especificaciones del Mandante. Se espera que la Consultora, de preferencia presente el siguiente equipo profesional o quienes posean la experiencia en las áreas específicas detallada más abajo. Lo anterior será ponderado/evaluado en cuanto experiencia /formación profesional. El equipo consultor deberá contar con un mínimo de 6 integrantes.

Total, de perfiles solicitados: 6 perfiles.

A continuación, se precisa cargo/función y perfiles del equipo consultor: