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1. Que, mediante Resolución Exenta N° 434, de 2020, la Subsecretaría del Interior del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, aprobó la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de desastres 2020-2030.
2. Que, por Ley N° 21.364 publicada el 7 de agosto de 2021 se Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, sustituye la Oficina Nacional de Emergencia por el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante desastres, y adecúa normas que indica.
3. Que, mediante Resolución Exenta N° 898, de 2022, de este origen se aprobó el organigrama y establece la organización funcional interna de la Subsecretaría de Agricultura.
4. Que, mediante Resolución Exenta N° 989, de 2011, se estableció el Protocolo de Emergencias, modificado por Resolución Exenta N° 309 de 2021 que aprobó el Plan Nacional Operativo de Emergencia del Ministerio de Agricultura, el cual a su vez fue modificado mediante Resolución Exenta N°242, de 2024, todas de la Subsecretaría de Agricultura.
5. Que, el Gobierno de Chile ha decidido impulsar el Programa de Innovación y Fortalecimiento Institucional para la Seguridad Alimentaria a través del Ministerio de Agricultura (MINAGRI), con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID CH-L1171), cuyo objetivo es contribuir a mejorar la seguridad alimentaria, a través de la innovación y el fortalecimiento de las capacidades de los tres Servicios que participan en él: el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Servicio Agrícola y Ganadero y la Subsecretaría de Agricultura.
6. Que, a raíz del componente 3, del referido programa, se han definido los objetivos específicos tales como; fortalecer la institucionalidad y gobernanza para la Gestión del Riesgo de Desastre Agrícola y el desarrollo de un Sistema de Información para la GRD de Minagri. Estos, se ejecutarán en varias acciones y permitirán diseñar distintos productos, dentro de los que se considera desarrollar el Plan de Fortalecimiento de la Unidad de Gestión de Riesgos de Desastres Agrícolas de la Subsecretaría.
7. Que, en el marco de lo señalado en los considerandos precedentes, mediante la solicitud de compra N° 410, el jefe de gabinete de la Subsecretaria de Agricultura requirió la contratación de los servicios necesarios para llevar a cabo una consultoría para la elaboración del Plan de Fortalecimiento de la Unidad de Gestión de Riesgos de Desastres Agrícolas.
8. Que, mediante Resolución Exenta N° 512, de 2024, de este origen se aprobaron las bases administrativas, técnicas y sus anexos para la licitación pública denominada: “CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES AGRÍCOLAS”, se designó la comisión evaluadora y se autorizó el debido llamado.
9. Que, mediante el ID 1590-32-LE24 se publicó en el sistema de información de compras y contrataciones públicas la referida licitación.
10. Que, entre los días 26 de noviembre y el 03 de diciembre del año 2024, estuvo disponible en el portal el foro para hacer consultas, plazo en el cual se recibieron 12 preguntas, las que se respondieron en los plazos estipulados en las bases de licitación.
11. Que, el cierre de la licitación y plazo para presentar ofertas estaba previsto para el 06 de diciembre de 2024 del año en 2024, plazo en que se recibieron tres ofertas, siendo estas las siguientes:
N° RAZÓN SOCIAL RUT
1 CONSULTORÍA BECO SpA. 77.107.799-4
2 PROGEOSCIENCE SpA. 77.908.642-9
3 RHEOLI SpA. 76.692.841-2
12. Que, al momento de realizar la apertura se evidenció que las tres ofertas cumplieron con los requisitos de admisibilidad, motivo por el cual fueron aceptadas en este acto.
13. Que, la apertura y aceptación de ofertas consta en el acta de apertura electrónica de la licitación que se encuentra disponible en el Sistema de Información de Compras y Contrataciones Públicas, www.mercadopublico.cl.
14. Que, los criterios de evaluación y su metodología fueron establecidos en los Numerales 9.2, 9.3 y 9.4 de las Bases administrativas de licitación, siendo estos, los siguientes:
ASPECTOS POR MEDIR CRITERIO DE EVALUACIÓN PONDERACIÓN
1.-Oferta Económica 1.-Precio 20 %
2.- Oferta Técnica 2.1.- Propuesta de Trabajo (45%) 45%
2.1.1.- Plan de Trabajo 15 %
2.1.2.- Metodología propuesta 15 %
2.1.3.- Coherencia del Plan de Trabajo y Carta Gantt 12 %
2.1.4.- Actividades/productos adicionales 3%
2.2. Jefe/a de Consultoría / Equipo de Trabajo 25%
2.2.1.- Perfil y experiencia profesional del jefe de Consultoría 15 %
2.2.2. Perfil y experiencia del Equipo de Trabajo 10 %
3.-Administrativos 3.1-Cumplimiento de requisitos formales 5 %
3.2.-Inclusión Laboral 5%
15. Que, aplicados los criterios antes mencionados la comisión evaluadora obtuvo el siguiente resultado:
16. Que, el análisis de la evaluación para cada oferta y cada criterio de evaluación fueron los siguientes:
1.-Oferta económica- Precio (20%)
Para la evaluación de este criterio, se consideró el valor declarado por cada oferente en su Anexo N°4, obteniendo el mayor puntaje la oferta más económica según se indica:
Proveedor RUT Monto IVA incluido Puntaje Ponderado
CONSULTORA BECO SpA. 77.107.799-4 $29.500.000 100 20%
PROGEOSCIENCE SpA. 77.908.642-9 $29.750.000 80 16%
RHEOLI SpA. 76.692.841-2 $30.000.000 60 12%
2.- Oferta técnica 70%
2.1 Criterio Propuesta Plan de Trabajo (45%)
Este criterio contiene en su evaluación global los siguientes subcriterios:
2.1.1 Subcriterio Plan de trabajo (15%)
CONSULTORA BECO SpA.: El plan de trabajo presentado por el oferente cumple con los requerimientos establecidos en las bases de licitación, asegurando llevar a cabo los productos solicitados en la consultoría. Dado que la Subsecretaría de Agricultura tiene el desafío de fortalecer la Unidad de Gestión de Riesgos de Desastres Agrícolas (UGRA) para enfrentar eventos adversos que pudieran afectar al Sector Silvoagropecuario desde un enfoque de la gestión de riesgos y desastres (GRD), el plan aborda de manera integral lo requerido en cada una de las etapas del ciclo del riesgo. Obtiene 100 puntos y pondera 15%.
PROGEOSCIENCE SpA: El plan de trabajo presentado por el proveedor aborda de manera integral todos los aspectos y actividades necesarios para cumplir con los productos requeridos en la consultoría, el plan detalla cada etapa del ciclo de gestión del riesgo. Entre sus componentes destaca la elaboración de un informe con una propuesta de fortalecimiento de la UGRA, que incluye un análisis de funciones y atribuciones de la unidad, estructura organizacional, recursos humanos, tecnología, equipamiento y el desarrollo de capacidades profesionales permanentes. Por su enfoque exhaustivo y su alineación con los requerimientos establecidos, el plan obtiene 100 puntos y pondera un 15%.
RHEOLI SpA: El plan de trabajo presentado por el oferente aborda de manera integral todas las áreas y actividades necesarias para cumplir con los productos requeridos en esta consultoría. En el contexto del desafío que enfrenta la Subsecretaría de Agricultura para fortalecer la Unidad de Gestión de Riesgos de Desastres Agrícolas (UGRA), el plan cubre todas las etapas del ciclo del riesgo, considerando aspectos fundamentales como sus funciones y atribuciones, un análisis de la estructura organizacional, los recursos humanos, los recursos tecnológicos y el equipamiento, así como el fortalecimiento de las capacidades profesionales permanentes. Esta propuesta, al ser completamente adecuada y alineada con los requerimientos establecidos, obtiene 100 puntos y pondera 15%.
2.1.2 Subcriterio Metodología propuesta (15%)
CONSULTORA BECO SpA: La oferta presenta claridad en la metodología propuesta, y garantiza un cumplimiento entre el 90% y 99% de los objetivos del trabajo, así como la obtención de productos finales de alta calidad. Sin embargo, se identificaron algunas áreas de mejora que podrían fortalecer aún más la propuesta. En primer lugar, se observó la falta de un componente más cuantitativo en relación al fortalecimiento de la unidad, especialmente en lo que respecta a los estudios sobre las dotaciones máximas, que no están completamente claros. Además, se notó la ausencia de una base conceptual sólida en cuanto a la carga de trabajo y la dotación necesaria para gestionarla de manera consistente. Por último, se considera necesario incluir más elementos de innovación que estén alineados con las dinámicas actuales de modernización en la gestión de personas, lo que permitiría un enfoque más moderno y asociado a los lineamientos emanados por el Servicio Civil, es decir orientado a la eficiencia en el fortalecimiento de la unidad. Obtiene 70 puntos y pondera 10,5%.
PROGEOSCIENCE SpA: La metodología presentada asegura un 100% en el desarrollo y cumplimiento de los objetivos de la consultoría, garantizando así la obtención de productos finales de calidad. Esta metodología está estructurada para abordar cada uno de los requisitos establecidos de manera integral, sin dejar ningún aspecto. Su enfoque está diseñado para garantizar que todos los entregables sean alcanzados, lo que brinda una certeza total en cuanto a la consecución de los objetivos. Obtiene 100 puntos y pondera 15%.
RHEOLI SpA: La metodología presentada asegura un 100% el desarrollo y cumplimiento de los objetivos de la consultoría, garantizando así la obtención de productos finales de calidad. Esta metodología está cuidadosamente estructurada para abordar cada uno de los requisitos establecidos de manera integral, sin dejar ningún aspecto. Su enfoque está diseñado para garantizar que todos los entregables sean alcanzados, lo que brinda una certeza total en cuanto a la consecución de los objetivos. Obtiene 100 puntos y pondera 15%.
2.1.3 Subcriterio Coherencia del Plan de Trabajo y Carta Gantt (12%)
CONSULTORA BECO SpA: El plan de trabajo propuesto muestra consistencia, alcanzando entre un 90% y 99% de alineación con la metodología, los profesionales asignados y los plazos establecidos en las bases de licitación. La propuesta refleja un análisis respecto de los requerimientos establecidos en las especificaciones técnicas, ya que se evidencia que cubren cualitativamente los requerimientos. Por su parte la Carta Gantt presentada se ajusta a los plazos y actividades a comprometer, detallando tanto las acciones a llevar a cabo, como entrevistas, grupos focales, encuestas, análisis documental y normativo, entre otras acciones esenciales.
La propuesta presentada por el oferente no define cómo desarrollará metodológicamente la consultoría (ej.: tipos de entrevista, tiempos, análisis de carga y dotación, número de entrevistas, orden secuencial o progresivo de las acciones propuestas) como tampoco mide cuantitativamente cómo se implementará la consultoría. Obtiene 70 puntos y pondera 8,4% .
PROGEOSCIENCE SpA: Se ha verificado que el plan de trabajo cumple al 100% con la metodología propuesta, los profesionales asignados y los plazos establecidos en las bases de licitación. Además, la Carta Gantt incluye de manera explícita todas las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos, detallando claramente las acciones a realizar. Se destaca la precisión y alineación que garantiza que el oferente ha comprendido y abordado adecuadamente todos los requisitos establecidos en las bases de licitación. Obtiene 100 puntos y pondera 12%.
RHEOLI SpA. Se ha verificado que el plan de trabajo propuesto cumple al 100% con la metodología, los profesionales asignados y los plazos establecidos en las bases de licitación. Si bien se evidenciaron algunas mejoras en la metodología propuesta, esta sigue siendo coherente en general con lo que el oferente ha planteado, asegurando que las actividades y enfoques están alineados con los objetivos de la consultoría. Además, la Carta Gantt incluye de manera explícita todas las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos, detallando claramente las acciones tanto a realizar. Se destaca la precisión y alineación que garantiza que el oferente ha comprendido y abordado adecuadamente todos los requisitos establecidos en las bases de licitación. Obtiene 100 puntos y pondera 12%.
2.1.4 Subcriterio Actividades y/o productos adicionales (3%)
CONSULTORA BECO SpA: La Comisión de Evaluación ha observado que en la oferta total presentada no se identifican servicios y/o productos adicionales a los contemplados en los entregables principales del proyecto. Esto significa que, aunque la propuesta cumple con los objetivos específicos establecidos en las bases, no se ha incluido ningún componente extra o valor agregado que pueda complementar o enriquecer la ejecución del proyecto más allá de lo estrictamente solicitado. Obtiene 0 puntos y pondera 0%.
PROGEOSCIENCE SpA: La Comisión de Evaluación ha observado que en la oferta total presentada no se identifican servicios y/o productos adicionales a los contemplados en los entregables principales del proyecto. Esto significa que, aunque la propuesta cumple con los objetivos específicos establecidos en las bases, no se ha incluido ningún componente extra o valor agregado que pueda complementar o enriquecer la ejecución del proyecto más allá de lo estrictamente solicitado. Obtiene 0 puntos y pondera 0%.
RHEOLI SpA: Se evidencia que incluye el diseño y alineación de los procedimientos internos de la UGRA con las normas ISO 31.000, 22.301, 22361 y 22320. Aunque no se contempla la certificación como parte del alcance, esta guía constituye un avance relevante hacia la futura obtención de dichas certificaciones, aportando un valor estratégico al fortalecimiento organizacional y a la mejora continua de los procesos internos. La comisión de forma unánime considera que son 4 servicios adicionales: Obtiene 100 puntos y pondera 3%.
2.2 Criterio Jefe/a de Proyecto/Equipo de Trabajo (25%)
2.2.1 Subcriterio Perfil y experiencia profesional del Jefe/a de Consultoría (15%)
CONSULTORA BECO SpA: En Anexo adjunto a la propuesta de la empresa se informan 4 experiencias para don Sr. Miguel Alfonso Bellet, declarado como jefe de proyecto, indicando que ha liderado equipos en el ámbito de la Gestión de Riesgos de Desastres, en el diseño de herramientas e instrumentos de política pública y/o conocimiento de la institucionalidad pública del Ministerio de Agricultura. Revisados los antecedentes adjuntos la única experiencia de similar o análoga naturaleza a la consultoría licitada es la del “Observatorio de Seguridad para la Dirección Pública I. Municipalidad de Colina“, la que fue acreditada acompañando la factura N° 11, documento tributario emitido por la empresa BECO SpA. y que certifica la experiencia de la empresa misma pero no específicamente la del Jefe de Proyecto, como se requiere para este subcriterio, puesto que dicho medio de verificación no lo relaciona directamente para estos efectos, por lo anterior, obtiene 0 puntos y pondera 0%.
PROGEOSCIENCE SpA: El oferente informa 14 experiencias en el Anexo correspondiente. Revisados los antecedentes, dentro de las cuales 5 constan en el currículo del profesional Fernando Soto, sin embargo, la documentación que presentan como medio de verificación no se ajusta a lo indicado en las bases para la acreditación de este criterio, como son los certificados de los mandantes, contratos de trabajo, entre otros, por lo anterior, la comisión evaluadora aplica el principio de estricta sujeción a las bases y determina , por tanto, otorgar 0 puntos ponderando 0%.
RHEOLI SpA: El puntaje obtenido por el Jefe de Proyecto propuesto se explica por la falta de experiencia directamente relevante en los últimos 10 años en gestión de riesgos de desastres dentro del sector silvoagropecuario, ni en el diseño de herramientas o instrumentos de política pública o en el conocimiento de la institucionalidad pública del Ministerio de Agricultura.
Las experiencias del profesional designado como jefe de proyecto, incluye Nexus, Gasmar, Lipigas, Banco Ripley Chile y Perú, Enap y CCS, si bien son valiosas en otros contextos, no se consideran pertinentes para los objetivos específicos de la consultoría, ya que se centran en áreas como la automatización de continuidad de negocios, auditoría de gestión de riesgos, y riesgos operativos, sin relación directa con la gestión de riesgos de desastres en el sector silvoagropecuario, ni con el contexto de la política pública o la institucionalidad pública vinculada al Ministerio de Agricultura.
En detalle, las experiencias mencionadas se refieren principalmente a proyectos en el ámbito corporativo y de continuidad operativa, los cuales están orientados a riesgos organizacionales, más que a la gestión de desastres naturales, o la implementación de medidas dentro del sector silvoagropecuario.
Por lo tanto, la comisión no considera que estas experiencias demuestren liderazgo en los ámbitos requeridos para el desarrollo de la consultoría, dado que no cumplen con los criterios específicos establecidos para el cargo de Jefe de Proyecto, obtiene 0 puntos y pondera 0%.
2.2.2 Subcriterio perfil y experiencia del equipo (10%)
CONSULTORA BECO SpA. Entre el 99% y el 50% equipo cuenta con profesionales con la pertinencia y experiencia acreditada, conforme a los objetivos del proyecto, pero sin la descripción de sus competencias, responsabilidades y la asignación de sus tareas.
No es posible acreditar la experiencia del profesional Diego González, toda vez que los documentos que acompaña no acreditan la experiencia en tiempo y envergadura relacionada con el servicio requerido.
Se valora y acredita la experiencia del profesional Jorge Contreras B., ya que adjunta antecedentes que permiten evidenciar la experiencia en áreas de gestión y planificación estratégica y diagnóstico de proyectos e implementación de los mismos. Obtiene 70 puntos y pondera 7%.
PROGEOSCIENCE SpA: El puntaje obtenido para el equipo de trabajo refleja que los miembros del equipo tienen experiencia relevante en áreas como la gestión del riesgo de desastres (GRD) y el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG), y se alinean en muchos aspectos con las necesidades del proyecto.
En cuanto a la experiencia relevante de los profesionales: Constanza Romero: Su experiencia en proyectos como el "Laboratorio Vegetal Las Salinas" y la "Delimitación del Humedal Urbano de Reñaca", así como su trabajo en proyectos de planificación costera y caracterización de humedales mediante el uso de SIG, muestra habilidades valiosas en el análisis territorial, la recolección de datos geoespaciales y el trabajo con comunidades. Su experiencia puede contribuir al análisis organizacional, su enfoque principal está más orientado hacia el territorio y medio ambiente que hacia el desarrollo organizacional o de recursos humanos necesarios en el proyecto, esto como área de mejora.
Kamila Guerrero: Su experiencia en elaboración y optimización de planes de emergencia, el diseño de estrategias de reducción de riesgos y el uso de tecnologías de teledetección para la automatización de procesos y visualización de datos también es relevante, especialmente para el análisis de la estructura de la Unidad de GRD. Sin embargo, su rol se ha centrado más en la gestión territorial y la planificación de riesgos de desastres.
Evaluación General: El equipo presentado cuenta con una fuerte experiencia territorial y en el uso de tecnologías geoespaciales aplicadas a la gestión de riesgos, la planificación ambiental y la participación comunitaria. Por lo anterior se observó la debida descripción de las tareas, competencias y responsabilidades orientadas hacia el análisis territorial y ambiental, pero no así la misma descripción para el área de recursos humanos y tecnológicos, cuestión también requerida para el proyecto, por lo tanto, obtiene 70 puntos y pondera 7%.
RHEOLI SpA: El equipo compuesto por Paola González y Cristóbal Carvajal demuestran experiencias en automatización de continuidad de negocios, auditoría de gestión de riesgos, y riesgos operativos, los que son considerados por la comisión evaluadora, relativamente atingentes al servicio a ser prestado, y sobre los que se evidencia la descripción de las tareas y asignaciones para el proyecto, no obstante, se observa una experiencia menos significativa en áreas del sector silvoagropecuario o políticas públicas relacionadas a la labor de esta cartera, cuestión también requerida para el proyecto, por lo tanto, obtiene 70 puntos y pondera 7%.
3 Criterio Administrativo
3.1 Subcriterio Cumplimiento de requisitos formales
Los oferentes CONSULTORA BECO SpA, PROGEOSCIENCE SpA y RHEOLI SpA, dieron cumplimiento formal en sus ofertas, motivo por el cual obtienen 100 puntos y ponderaron 5%.
3.2 Subcriterios Inclusión Laboral y/o género-
CONSULTORA BECO SpA: El oferente declara expresamente en Anexo N° 5, que no cuenta con factores o políticas de inclusión laboral que promuevan o permitan generar mejoras en la forma y oportunidad de incorporar en los ambientes laborales a personas en desventaja por alguna de las situaciones descritas (etnia, discapacidad o género). Obtiene 0 puntos y pondera 0%.
PROGEOSCIENCE SpA: El oferente declara en su Anexo N° 5, que cuenta con un factor asociado a inclusión de mujeres trabajadoras, informando que cuenta con sello mujer, lo que es validado por la comisión evaluadora en la ficha del proveedor del Registro de proveedores. Obtiene 50 puntos y pondera 2,5%.
RHEOLI SpA: El oferente presenta su Anexo N° 5 en blanco, por lo que la comisión interpreta y sanciona que no cumple con factores o políticas de inclusión laboral que promuevan o permitan generar mejoras en la forma y oportunidad de incorporar en los ambientes laborales a personas en desventaja por alguna de las situaciones descritas (etnia, discapacidad o género). Obtiene 0 punto y pondera 0%.
17. Que, de acuerdo con lo señalado precedentemente, y a la luz del resultado final obtenido para cada uno de los criterios de evaluación, y teniendo presente además el análisis realizado por la comisión evaluadora, ésta ha recomendado a la Subsecretaria de Agricultura, adjudicar la licitación pública denominada: “CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES AGRÍCOLAS”, identificada en el sistema de información con el ID 1590-32-LE24, a la empresa PROGEOSCIENCE SpA., RUT: 77.908.642-9, por un monto total de $29.750.000 (veintinueve millones setecientos cincuenta mil pesos), valor con I.V.A. incluido, según lo señalado en los párrafos anteriores y de acuerdo al resultado de la evaluación de la propuesta, en donde la aludida empresa obtuvo 73% como puntaje final ponderado.
18. Que, la evaluación y proposición de adjudicación consta en acta de evaluación de fecha 27 de diciembre de 2024, documento que se acompaña a la presente Resolución Exenta.
19. Que, debido a la complejidad de la evaluación y disponibilidad del equipo evaluador se ha determinado modificar la fecha de adjudicación en un plazo adicional de dos días hábiles respecto del plazo original, en los términos previstos la letra g) del numeral 7 de las bases administrativas de la licitación.
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