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1. Que por Decreto Supremo N° 83 del 21 de octubre del año 2005, modificado por el Decreto Supremo N° 162 del 06 de diciembre del año 2011, ambos del Ministerio de la Secretaría General de la Presidencia, crea la Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria -Achipia- como una comisión que tiene la tarea de asesorar al Presidente de la República en todo cuanto diga relación con la identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y demás actividades relativas a la calidad e inocuidad alimentaria y con el desarrollo de un sistema nacional de calidad e inocuidad alimentaria, y servir de instancia de coordinación entre los organismos con competencias asociadas a dichas materias.
2. Que en virtud del citado Decreto Supremo N° 162, Achipia pasó a depender administrativamente del Ministerio de Agricultura, y se estableció que el apoyo administrativo que se requiera para el funcionamiento de la Agencia será proporcionado por el Ministerio de Agricultura, a través de su Subsecretaría.
3. Que la Agencia es una comisión que tiene la tarea de asesorar al Presidente de la República en todo cuanto diga relación con la identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y demás actividades relativas a la calidad e inocuidad alimentaria y con el desarrollo de un sistema nacional de calidad e inocuidad alimentaria, y a servir de instancia de coordinación entre los organismos con competencias asociadas a dichas materias.
4. Que, asimismo, tiene entre sus principales tareas el formular y proponer una Política Nacional de Calidad e Inocuidad de Alimentos, así como las medidas, planes y programas tendientes a su ejecución y cumplimiento, según lo instruido en el Decreto N° 83, de 2005, ya citado.
5. Que en el marco de la Comisión de agilización de normativa del Servicio Agrícola y Ganadero, en adelante SAG, se ha planteado la necesidad de lograr la ampliación de uso o extensión de etiqueta para un grupo de plaguicidas a fin de que puedan ser utilizados en el control de plagas y enfermedades que afectan la producción de hortalizas en el país. Esto, con el propósito de otorgar una solución a los productores de hortalizas para que puedan acceder a nuevos productos que les permitan mejorar la productividad de sus huertos, mantener un mejor estado sanitario de los cultivos y, gracias a ello, poder avanzar hacia procesos productivos y acceder a mercados más exigentes. Para esto se conformó una mesa técnica específica donde participan el SAG, los gremios que asocian a las empresas proveedoras de plaguicidas AFIPA e IMPPA, el Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, el sector productor de hortalizas representado por la HORTACH (hortaliceros de Chile) y el Programa estratégico Regional de Corfo, Horticrece, el Instituto de Ciencias Agronómicas y Veterinarias de la Universidad de O’Higgins (UOH), el Centro de Evaluación Rosario (CER) en su calidad de Estación Experimental reconocida por SAG para realizar ensayos de plaguicidas, profesionales de PRODESAL de la Región de O´Higgins, entre otros.
6. Que, en concordancia con lo antes expuesto, este año la Subsecretaría de Agricultura solicitó a la Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria (Achipia), con la cooperación técnica del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), conducir un proceso de licitación pública que recoja la demanda del sector hortícola sobre la incorporación de nuevos plaguicidas autorizados en el control de plagas en los cultivos de interés o priorizados, asignando recursos presupuestarios a la Agencia.
7. Que la citada mesa técnica elaboró una lista de los principales plagas y enfermedades que afectan a algunas hortalizas de baja superficie cultivada en el país, que actualmente no disponen de plaguicidas autorizados por el SAG y para cada caso identificó el plaguicida para el cual se requiere realizar la ampliación de uso. Para esto se requiere realizar para cada caso, “Estudios de Eficacia” los cuales deben ser realizados por Estaciones Experimentales autorizadas por el SAG.
8. Que, en el marco de lo señalado en los párrafos precedentes, mediante Solicitud de Aprobación de Compra N° 186, de 2021, la Secretaria Ejecutiva de la Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria requirió la contratación de los servicios necesarios para la realización de estudios de la eficacia del control de algunos plaguicidas sobre determinadas plagas o enfermedades que afectan a las hortalizas.
9. Que, de acuerdo con lo señalado anteriormente y a fin de responder a la solicitud mencionada, mediante Resolución Exenta N° 291, de 2021, de este origen, se aprobaron las bases administrativas, técnicas y sus anexos, y se designó la comisión evaluadora para la licitación pública denominada: “SERVICIO PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE EFICACIA QUE PERMITAN APOYAR AMPLIACIONES DE USO DE PLAGUICIDAS EN HORTALIZAS”, autorizándose el debido llamado en el Sistema de Información de Compras y Contrataciones Públicas, el 16 de agosto de 2021, a través del ID 688535-1-LP21.
10. Que entre los días 16 y 24 de agosto del año en curso, estuvo disponible en el portal el foro para hacer consultas, plazo en el cual se recibió sólo una consulta, la que fue respondida dentro de los plazos establecidos en las bases de licitación.
11. Que el cierre del proceso de licitación para presentar ofertas y la apertura de las mismas ocurrió el 06 de septiembre de 2021, según lo previsto en las bases de licitación, presentándose cuatro ofertas, a saber las siguientes:
RUT Proveedor Nombre del Proveedor
76.066.836-2 CENTRO DE ENTOMOLOGÍA APLICADA LIMITADA
76.549.800-7 FITONOVA SpA
76.120.148-4 AGRÍCOLA CENTRO DE EVALUACIÓN ROSARIO LIMITADA
77.020.963-3 ASESORÍAS Y GESTIÓN EASYLIT LIMITADA
12. Que iniciada la apertura de las ofertas se evidenció que la empresa ASESORÍAS Y GESTIÓN EASYLIT LIMITADA; omite o no acompaña los anexos establecidos en las bases de licitación, no adjunta la carta Gantt, no se encuentra registrada en el registro oficial de estaciones experimentales del SAG para el año 2021 y no presenta la boleta de garantía de seriedad de la oferta, establecida como requisito obligatorio para ofertar. En atención a lo anterior, se ha determinado proponer la inadmisibilidad de la propuesta en el acto de apertura electrónico de las ofertas.
13. Que por su parte, las ofertas presentadas por los otros tres proponentes cumplen con todos los requisitos de admisibilidad para la licitación, ajustándose a la presentación de anexos, al presupuesto máximo disponible, presentación de las garantías de seriedad de la oferta y se encuentran en el registro de estaciones experimentales del SAG, año 2021, de acuerdo a lo previsto en las bases administrativas de la licitación.
14. Que la apertura y aceptación de las ofertas consta en acta de apertura electrónica de la licitación de fecha 06 de septiembre de 2021, la que se encuentra disponible en el Sistema de Información de Compras y Contrataciones, www.mercadopublico.cl.
15. Que, los criterios para evaluar las ofertas y su metodología de cálculo fueron establecidos en los numerales 9.2 y 9.3 de las bases administrativas de la licitación, siendo estos, los siguientes:
Criterio Sub-criterio Porcentajes (%)
Sub. criterio Criterio
Propuesta Económica Cantidad de estudios de eficacia - 50
Propuesta Técnica Valor Agregado 10 30
Plazo de entrega de los estudios 20
Experiencia Experiencia del proveedor 10 10
Inclusión laboral y/o género - 5
Cumplimiento de requisitos formales. - 5
Total 100
16. Que, iniciada la evaluación técnica de las ofertas, la presente comisión evidenció que las propuestas del Centro de Entomología Aplicada Limitada y de la Agrícola Centro de Evaluación Rosario Limitada, no cumplieron con ajustarse técnicamente al plazo máximo previsto para la presentación de los estudios de eficacia requeridos, toda vez que sus propuestas sobrepasan el 31 de diciembre de 2021, fecha máxima estipulada en las bases de licitación para la totalidad de la prestación del servicio.
Lo anterior se evidencia de forma explícita en el Anexo N° 4 presentado por Agrícola Centro de Evaluación Rosario Limitada que declara 251 días como plazo propuesto para la presentación de los estudios. Del mismo modo el Centro de Entomología Aplicada Limitada, en su Anexo N° 4, declara cumplir con 45 días contados desde el inicio del estudio, no obstante, en la la carta Gantt que acompaña como parte de su propuesta, se indica que la entrega de los informes finales será realizada durante enero del año 2022, fuera del año presupuestario 2021, es decir, supera la fecha límite contemplada en las bases, por lo tanto no es factible aceptar la propuesta. Con todo, atendido a las especificaciones técnicas dispuestas en las bases de licitación y las características de las ofertas, sólo es posible aplicar los criterios de evaluación a la oferta presentada por la empresa Fitonova SpA., obteniendo el siguiente resultado.
17. Que, el resultado obtenido, al aplicar cada criterio a la única oferta en evaluación, es el siguiente:
18. Que, el análisis de la evaluación presentada por la comisión fue el siguiente:
1. Propuesta económica (50%)
La propuesta de Fitonova SpA. declara realizar 40 estudios de eficacia y se ajusta al presupuesto máximo disponible para la licitación, por lo tanto, obtiene 100 puntos y pondera 50%.
2. Propuesta técnica
Fitonova SpA., declara lo siguiente para los subcriterios de la propuesta técnica:
Valor agregado: no declara valor agregado al interior de su oferta o no es evidenciado expresamente por la comisión, por lo tanto, obtiene 0 puntos y pondera 0%.
Plazo de entrega de los estudios: la propuesta declara un plazo de 90 días, materializados en una carta Gantt que se expresa en 12 semanas, estimados los plazos se evidencia que la propuesta cumple con ajustarse a la realización de los estudios dentro del plazo máximo previsto en las bases de licitación, por lo tanto, obtiene 100 puntos y pondera 20%.
3. Experiencia del proveedor
Fitonova SpA. declara seis experiencias debidamente acreditadas, por lo tanto, obtiene 100 puntos y pondera 10%.
4. Inclusión laboral y/o género
Fitonova SpA. no acompaña en la propuesta el Anexo N° 5, ni adjunta información que dé cuenta con el cumplimiento de algún factor de inclusión laboral y/o género, por lo tanto, obtiene 0 puntos y pondera 0%.
5. Cumplimiento de requisitos formales
La propuesta se ajusta parcialmente a los requisitos formales en su presentación, toda vez que no acompaña el Anexo N° 5, según lo previsto en el numeral 5.2 de las bases administrativas, no obstante, dicha declaración no es crítica en el proceso de evaluación, por lo tanto, de acuerdo a los términos metodológicos del criterios de evaluación en análisis, obtiene 50 puntos y pondera 2,5%.
19. Que, de acuerdo con lo señalado precedentemente, y a la luz del resultado final obtenido para cada uno de los criterios de evaluación, y teniendo presente además el análisis realizado, la presente comisión evaluadora recomienda al Sr. Subsecretario de Agricultura, declarar inadmisible la oferta presentada por la empresa ASESORÍAS Y GESTIÓN EASYLIT LIMITADA, RUT: 77.020.963-3 y rechazar técnicamente las propuestas de las empresas CENTRO DE ENTOMOLOGÍA APLICADA LIMITADA, RUT: 76.066.836-2 y AGRÍCOLA CENTRO DE EVALUACIÓN ROSARIO LIMITADA, RUT: 76.120.148-4, por las razones expuestas en los considerandos precedentes, y adjudicar la licitación pública denominada: “SERVICIO PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE EFICACIA QUE PERMITAN APOYAR AMPLIACIONES DE USO DE PLAGUICIDAS EN HORTALIZAS", ID 688535-1-LP21, a la empresa FITONOVA SpA, RUT: 76.549.800-7, en un monto total de $74.000.000 (setenta y cuatro millones de pesos), valor con I.V.A. incluido, por haber cumplido con los requisitos técnicos, administrativos y económicos establecidos en el proceso de licitación, y obtener el máximo puntaje ponderado de 82,5%.
20. Que, el análisis de la evaluación consta en acta de evaluación y proposición de adjudicación de fecha 08 de septiembre de 2021, la que se adjunta y forma parte de la presente Resolución Exenta.
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