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1. Que, mediante la Resolución Exenta N°2736 de fecha 05 de noviembre de 2025, el Servicio de Salud Metropolitano Sur llamó a la propuesta privada denominada “CONVENIO SERVICIO PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE DIA CAMA RESIDENCIA DE ALTA INTENSIDAD DE APOYO” ID N° ID 1057499-71-I225, que contaba con Bases Administrativas, Bases Técnicas y Formularios, aprobadas mediante la Resolución Afecta N°29, de fecha 19 de junio de 2025, tomada de razón con alcances el 14 de julio de 2025.
2. Que, la licitación pública contaba con un presupuesto disponible $2.491.223.112, impuestos incluidos.
3. Que, el objetivo de ese proceso de licitación era brindar apoyo integral, rehabilitación y/o cuidados socio sanitarios a un máximo de 10 personas, con discapacidad, por residencia, de tipo psíquica o mental, que requieren asistencia y apoyos continuos para llevar a cabo actividades cotidianas.
ITEM TIPO CUPOS RESIDENCIA
1 DIA CAMA RESIDENCIAL 10 personas
2 DIA CAMA RESIDENCIAL 10 personas
3 DIA CAMA RESIDENCIAL 10 personas
4 DIA CAMA RESIDENCIAL 10 personas
4. Que, según el Decreto con Fuerza de Ley N°36, de 1980, del entonces Ministerio de Salud Pública, que contiene las normas aplicables a los convenios que celebren los Servicios de Salud, se permite que determinadas entidades tomen a su cargo, algunas de las acciones de fomento, protección y recuperación de la salud o rehabilitación de enfermos, que a este le corresponda ejecutar.
5. Que, con fecha 18 de agosto de 2025 se efectuó en la licitación pública en comento la apertura electrónica de las ofertas técnicas y económicas presentadas a través del Sistema de Información de Compras y Contrataciones Públicas de la Administración, en la que se recibieron dos ofertas:
N.º NOMBRE DEL OFERENTE R.U.T. HABILIDAD
1 SOCIALES ALEGRIA SPA 78.216.845-2 HÁBIL
2 CLINICA SAN MIGUEL LTDA 78.069.810-1 HÁBIL
6. Que, con fecha 08 de septiembre de 2025, se realizó la evaluación de las ofertas por medio de la Comisión Evaluadora respectiva, la cual recomendó al director del Servicio de Salud Metropolitano Sur declarar inadmisible las ofertas presentadas por SOCIAL ALEGRIA SPA y CLINICA SAN MIGUEL por no presentar los Formularios N°4, Oferta Técnica, y N°5 Capacitación de Personal, solicitados por bases así mismo, se omite la entrega de antecedentes esenciales para la evaluación de los requisitos técnicos del servicio, de acuerdo a lo detallado en el numeral 3 del respectivo informe.
7. Que, así las cosas, por Resolución Exenta N°2399, de 12 de septiembre de 2025, este Servicio de Salud determinó que las ofertas presentadas eran inadmisibles y declaró desierta la licitación pública antedicha, según lo indicado en numeral 10 de las bases administrativas, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 9 de la ley N°19886 y 62 de su Reglamento.
8. Que, cabe señalar que, conforme al artículo 5 de la ley N° 19886, los órganos del Estado tienen la obligación de adjudicar los contratos que celebren mediante una licitación pública. No obstante, excepcionalmente, por un acto debidamente fundado y acreditado en la forma que señale el reglamento, podrán adjudicar contratos a través de una licitación privada, trato directo o contratación excepcional directa con publicidad, o de acuerdo con los procedimientos especiales de contratación establecidos por la ley.
9. Que, el artículo 7 de la ley N° 19.886 establece que la licitación privada es “el procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada que lo disponga, mediante el cual los organismos del Estado invitan a determinadas personas para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente”.
10. Que, a su vez, el artículo 8 de la citada norma contempla que este proceso de compra solo tiene aplicación cuando en las licitaciones públicas respectivas no se hubiesen presentado interesados o las ofertas hubiesen sido declaradas inadmisibles. En tal situación, la ley establece un orden de prelación, fijando que procederá primero la licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente interesados, será procedente la contratación por trato directo.
11. Que, asimismo, el artículo 8 ter de la aludida norma indica que en el procedimiento de licitación privada los organismos públicos deberán utilizar las mismas bases que se fijaron en la licitación pública. En caso contrario, deberá realizarse nuevamente una licitación pública.
12. Que, relacionado con lo anterior, los artículos 64 y siguientes del Decreto Supremo N° 661, de 2024, del Ministerio de Hacienda, disponen a saber: a) La obligación de fundar el acto administrativo que autoriza el uso de este proceso de compra; b) Debe enviarse, a través del Sistema de Información, una invitación a mínimo 3 posible proveedores que hayan sido adjudicados en negocios de naturaleza similar a los que son objeto de la Licitación Privada, quienes no podrán pertenecer al mismo grupo empresarial o relacionadas entre sí, ni afectarle ninguna de las causales de inhabilidad establecidas en la legislación vigente. No obstante, se podrá continuar con el respectivo proceso de licitación, cuando no exista un mínimo de tres posibles proveedores, o bien habiéndose efectuado las invitaciones, se reciba una o dos ofertas y el resto de los invitados se excusa o no muestra interés en participar; c) Debe concederse un plazo a los oferentes para que puedan presentar sus ofertas según los plazos del artículo 46 del reglamento de la ley; y d) Reiteran su uso excepcional, esto es, cuando en una licitación pública no se hubieren presentado interesados o las ofertas hubiesen sido declaradas inadmisibles y la utilización de las mismas bases de licitación.
13. Que, así las cosas, mediante la Resolución Exenta N° 2736, de 5 de noviembre de 2025, del Servicio de Salud Metropolitano Sur, se aprobó el llamado a licitación privada para la contratación de “Convenio servicio prestación de servicios de día cama residencia de alta intensidad de apoyo” y mediante este acto administrativo, se invitó, además, a participar en el proceso a los siguientes oferentes:
N° PROVEEDOR RUT
1 HERMANAS HOSPITALARIAS 65.299.620-5
2 FUNDACION COANIL 70.267.000-4
3 SOCIALES ALEGRIA SPA 78.216.845-2
4 CLINICA SAN MIGUEL LTDA 78.069.810-1
14. Que, la invitación mencionada en el numeral anterior se hizo efectiva mediante el Sistema de Información Mercado Público.
15. Que, como consecuencia de lo señalado precedentemente, y mediante el acta de apertura de esta propuesta privada de fecha 09 de diciembre de 2025, se verificó la recepción de las siguientes ofertas:
N.º NOMBRE DEL OFERENTE R.U.T. HABILIDAD
1 SOCIALES ALEGRIA SPA 78.216.845-2 Hábil
2 CLINICA SAN MIGUEL LTDA 78.069.810-1 Hábil
16. Que, luego con fecha 22 de enero de 2026, la respectiva Comisión de Evaluación, mediante informe redactado para tal efecto y que se entiende forma parte integrante del presenta acto administrativo, recomienda declarar inadmisible, en su numeral 3, las ofertas presentadas por:
PROVEEDOR INCUMPLIMIENTO
CLINICA SAN MIGUEL LTDA 1. La nómina de funcionarios presentada no coincide con lo declarado en el Formulario N°5 y tampoco cumple con la dotación mínima exigida en las Bases del proceso, en la que se solicita un personal mínimo de 23 personas.
2. El oferente no acompaña un modelo de trabajo conforme a lo solicitado; en su lugar, adjunta la Resolución Sanitaria Exenta N°013363, que autoriza un “Establecimiento para la Internación de Personas con Enfermedades Mentales”. Esto evidencia que la propuesta no corresponde al dispositivo residencial comunitario solicitado, sino a un modelo asilar/institucional.
3. La Resolución Sanitaria indica una capacidad de 40 cupos bajo el régimen de “Internación Completa de Larga Estadía”, lo que contradice directamente el estándar RAIA, definido como servicio residencial comunitario para un máximo de 10 personas, con cuidados 24/7, plan de apoyos individualizado y articulación con la red de salud e intersector, definido en las bases técnicas.
Conclusión:
La propuesta no cumple con los requisitos técnicos, normativos ni con el enfoque de derechos establecido para RAIA. Presenta un dispositivo de internación prolongada incompatible con el objetivo de desinstitucionalización, con los estándares de calidad definidos por el SSMS y los criterios obligatorios establecidos en las bases del proceso.
Por lo anterior, se recomienda declarar inadmisible la oferta, de acuerdo a lo establecido en el numeral 5.5 Inadmisibilidades, letra c), que indica “si el oferente no cumple con las especificaciones técnicas obligatorias del proceso”.
SOCIALES ALEGRIA SPA En el ítem N°2, por no dar cumplimiento con el Recurso Humano solicitado por bases técnicas, numeral 6.4. El oferente presenta personal duplicado con el ítem N°1.
Por lo anterior, se recomienda declarar inadmisible la oferta en el ítem N°2, de acuerdo a lo establecido en el numeral 5.5 Inadmisibilidades, letra c), que indica “si el oferente no cumple con las especificaciones técnicas obligatorias del proceso”.
17. Que, se continuó con la evaluación de la oferta admisible, siendo el resumen de dicha evaluación el siguiente:
NOMBRE OFERENTE CONDICIONES DE EMPLEO Y REMUNERACIÓN EXPERIENCIA DEL OFERENTE OFERTA TÉCNICA CORRECTA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA PROGRAMA DE INTEGRIDAD Y COMPLIANCE NOTA FINAL
NOTA 5% NOTA 25% 65% 3% 2%
ÍTEM N°1 DÍA CAMA RESIDENCIAL:
SOCIALES ALEGRIA SPA 7,00 0,35 2,0 0,5 4,19 0,21 0,02 5,27
ÍTEM N°2 DÍA CAMA RESIDENCIAL:
DESIERTO
ÍTEM N°3 DÍA CAMA RESIDENCIAL:
SOCIALES ALEGRIA SPA 7,00 0,35 2,0 0,5 4,0 0,03 0,02 4,9
ÍTEM N°4 DÍA CAMA RESIDENCIAL:
SOCIALES ALEGRIA SPA 7,00 0,35 2,0 0,5 4,03 0,03 0,02 4,93
18. Que, la conclusión del Informe de Evaluación de fecha 22 de enero de 2026, propone al Director del Servicio de Salud Metropolitano Sur, declarar inadmisible la oferta presentada por CLINICA SAN MIGUEL LTDA por no cumplir criterios obligatorios y en el ítem N°2 al oferente SOCIALES ALEGRIA SPA por duplicar la dotación solicitada por bases técnicas, respecto al recurso humano; y adjudicar la licitación privada denominada “CONVENIO SERVICIO PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE DIA CAMA RESIDENCIA DE ALTA INTENSIDAD DE APOYO” ID ID 1057499-71-I225, según el siguiente recuadro:
ITEM PROVEEDOR CUPOS VALOR NETO DÍA CAMA VALOR DÍA CAMA C/IVA DÍAS VALOR TOTAL NETO POR ÍTEM VALOR TOTAL C/IVA POR ÍTEM
1 SOCIALES ALEGRIA SPA 10 $71.694 $85.316 730 $523.366.200 $622.805.778
2 DESIERTO
3 SOCIALES ALEGRIA SPA 10 $71.694 $85.316 730 $523.366.200 $622.805.778
4 10 $71.694 $85.316 730 $523.366.200 $622.805.778
TOTAL, A ADJUDICAR C/IVA: $1.868.417.334
19. Que, esta Dirección, en uso de sus atribuciones, envió en primera instancia a trámite de toma de razón de la CGR la resolución afecta N°10, en la cual aceptaba la sugerencia contenida en el informe de evaluación y adjudicaba la licitación pública en cuestión, sin embargo, el acto administrativo fue representado por la Contraloría General de la República.
20. Que, se remitió nuevamente a trámite de toma de razón de la CGR la resolución afecta N°41/2026, dando respuesta a las observaciones del oficio N°OF42324/2026 a través de una consulta ingresada a la Dirección de Compras en la que le indica que la resolución que autoriza la licitación privada, donde se individualizan los proveedores invitados es el soporte formal del proceso.
21. Que, este acto administrativo fue representado por la Contraloría General de la República por no adjuntar antecedentes del acta de evaluación, lo que incluye la boleta de seriedad, lo que no les permitió verificar su resultado.
22. Al respecto, es importante señalar que conforme a la jurisprudencia de la Contraloría General de la República (dictamen N° E370752/2023), los órganos de la Administración deben estructurar los procedimientos de contratación conforme a principios de eficiencia, proporcionalidad y transparencia, lo que impide exigir antecedentes innecesarios o duplicados, especialmente cuando éstos ya se encuentran disponibles en plataformas oficiales como el Sistema de Información de Compras Públicas.
23. En consideración a lo anterior, es importante destacar que los antecedentes de evaluación – como las garantías de seriedad – se encuentran disponibles en la plataforma del Sistema de Información de Compras Públicas.
24. Que, de acuerdo a lo anterior, es necesario continuar con los trámites administrativos correspondientes, por lo que, atendido lo dispuesto en las Bases que informaron el proceso licitatorio en cuestión, dicto la siguiente:
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