2.1.- GENERALIDADES

Las ciudades desempeñan un papel fundamental en el proceso de desarrollo. Éstas, se encuentran conformadas por elementos urbanos que coexisten y se complementan de distintas maneras y en diferentes escalas: el sistema vial, las edificaciones, espacios verdes, equipamiento y servicios, han permitido al ser humano crecer económica y socialmente. 

Sin embargo, el proceso de expansión urbana y las actividades humanas propias de las urbes, tienen efectos adversos que inciden en el deterioro de las condiciones ambientales propias del lugar. El fenómeno Isla de Calor, la escasez hídrica y la contaminación atmosférica, son algunas de las problemáticas que afectan nuestras ciudades producto de la acción humana principalmente y son necesarias de enfrentar para mitigar los efectos del cambio climático.

Por esta razón, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha asumido diversos compromisos que permiten hacer frente a esta problemática y que contribuyen a mejorar las condiciones de habitabilidad urbana. En el año 2014, se promulgó la Política Nacional de Desarrollo Urbano, la cual establece principios orientadores y lineamientos que nos guían hacia la evolución sustentable de nuestras ciudades, teniendo como objetivo considerar los sistemas naturales como soporte fundamental de la planificación urbana.

También, se han impulsado una serie de iniciativas que buscan contribuir a la generación de mayor información y conocimiento en relación a la infraestructura verde como medio efectivo y eficiente para la mitigación de los impactos ambientales. Estas iniciativas consisten principalmente, en la publicación de manuales voluntarios, desarrollo normativo, y estudios asociados a la incorporación de criterios ambientales en el diseño, construcción y operación de espacios públicos en la ciudad, y de esta forma colaborar con el desarrollo urbano sustentable.

Durante el año 2019, se realizó el primero de una serie de estudios destinados a desarrollar y profundizar conceptos en relación al arbolado urbano e infraestructura verde. “Arbolado Urbano como elemento estructurante del Paisaje Natural Urbano” es un documento que aporta una base técnica que permite construir un lenguaje común e identifica las variables que inciden en el desarrollo del árbol en el ambiente urbano.

En este contexto, dada la importancia del sistema vial para el desarrollo urbano y considerando su complejidad por la interacción de diversos actores involucrados, como vehículos, peatones, elementos de seguridad vial, entre otros, se hace necesario identificar las oportunidades que ofrece su materialización. Este estudio busca poner en valor los componentes del paisaje urbano, específicamente los bandejones y las medianas, mediante el uso de cobertura vegetal. Para ello, entendiendo la importancia para el sistema vial y la exposición de estos elementos a impactos ambientales y de uso, se dispone de información que contribuye al aumento del conocimiento de especies vegetales adaptadas a las diversas condiciones climáticas y ambientales, de bajo requerimiento hídrico, de baja mantención y que permitan el control visual. Por lo tanto, esta herramienta pretende ser un aporte a la mejora de las condiciones ambientales del ecosistema urbano lo largo de las ciudades de Chile.

2.2.- Contexto

La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones define los bandejones como una “Superficie libre entre calzadas, que forma parte de la vía a la que pertenece” y las medianas son definidas como una “Isla continua, realzada altimétricamente mediante soleras, que separa flujos vehiculares”. 

En el Manual de Vialidad Urbana denominado “Recomendaciones para el diseño de elementos de infraestructura vial REDEVU, se destaca que los bandejones y medianas son dispositivos geométricamente similares pero que cumplen funciones cualitativamente distintas. Ambos dispositivos son islas continuas, realzadas mediante soleras, de un ancho por lo general constante, que sirven también como refugios peatonales. Los bandejones son aquellos que separan flujos del mismo sentido y las medianas aquellos que aíslan flujos de sentidos opuestos que circulan por calzadas de similar categoría. 

El catastro de la Comuna de Santiago señala que la infraestructura vial (bandejones y rotondas) representa alrededor de un 30% de los componentes del paisaje con potencial de infraestructura verde, incluso superando los espacios disponibles de áreas verdes (parques y plazas), sitios eriazos y equipamiento (educacional y religioso). Además, los bandejones representan un 99% de la infraestructura vial, y sólo un 1% corresponde a rotondas [1]. Lo anterior, evidencia que los bandejones y medianas son parte esencial de la infraestructura vial de ciudades cada vez más complejas y demandantes de soluciones sustentables para el desplazamiento de vehículos y de peatones.

Estos elementos otorgan flexibilidad al sistema, ya que, se plantean como espacio para ampliaciones futuras de pistas y creación de pistas de desaceleración y espera. Además, contribuyen a la seguridad y otros usos del peatón en su relación con la infraestructura vial.

El estado de conservación y mantención de esta infraestructura es heterogéneo y desigual a lo largo de Chile. Algunas de estas estructuras evidencian la falta de planificación y mantención, lo que las transforma en espacios residuales y subutilizados, propiciando su mal uso, un ejemplo de esto, es el uso de bandejones y medianas como estacionamientos de vehículos. Según el Manual de Vialidad Urbana, denominado Recomendaciones para el Diseño de Elementos de Infraestructura Vial REDEVU, el diseño de los dispositivos debiera desincentivar el estacionamiento sobre ellos, ya que, en ningún caso mejora la seguridad vial.

En otros lugares, la planificación adecuada y oportuna de bandejones y medianas, por su espacialidad, permite la incorporación de otras soluciones complementarias a la función vial, ayudando a que ocurran diversos procesos que resultan ser más beneficiosos. Estas soluciones, están basadas en la incorporación de especies vegetales, logrando sumar esta estructura como aporte a la disminución de los efectos de inundaciones por la gestión y utilización de aguas lluvia para riego de las superficies vegetadas; por otra parte, aportan la disminución del fenómeno Isla de Calor, a la captación del material particulado, junto con propiciar la restauración y conectividad ecológica.

 “La restauración ecológica de zonas afectadas por infraestructuras lineales [2] de transporte es otra de las actuaciones necesarias para consolidar la conectividad del territorio (Valladares et al., 2011). Las infraestructuras lineales, constituyen un factor importante de fragmentación del territorio, e inducen cambios estructurales (urbanización) y funcionales (incremento del volumen de tráfico) en el mismo, que multiplican su efecto fragmentador. Tanto las actuaciones para favorecer la permeabilidad transversal de las infraestructuras como la restauración de las áreas de influencia de las infraestructuras son fundamentales para la mejora de la conectividad” (Gobierno de España, Ministerio de Agricultura y pesca, alimentación y medio ambiente, 2017).

2.3.- DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO

Las presentes bases técnicas establecen las condiciones mínimas para la elaboración del estudio de “Orientaciones técnicas para la incorporación de cobertura vegetal en proyectos de bandejones y medianas”. Para el desarrollo de este estudio se han definido cuatro actividades con sus respectivos productos detallados en el punto 2.6. El cumplimiento de cada etapa se materializará con la entrega, evaluación y aprobación de los productos definidos.

Los aportes, ajustes y propuestas de mejoras incorporadas por los oferentes a los productos mínimos requeridos para el estudio se evaluarán conforme al puntaje asignado a los aportes adicionales a la propuesta, siempre y cuando impliquen efectivamente un beneficio al Estudio, y que éstos no modifiquen los costos, ni los plazos establecidos en las presentes bases de licitación.

El estudio está destinada al apoyo de profesionales relacionados al área de planificación y diseño de espacios públicos, en particular para proyectos de bandejones y medianas, de manera de propiciar un mejor aprovechamiento y cuidado de la aplicación de cobertura vegetal.

2.4.- OBJETIVOS DEL ESTUDIO

2.4.1.- OBJETIVO GENERAL

Elaborar un documento que entregue orientaciones técnicas a quienes trabajan en las etapas de planificación y diseño, considerando una propuesta de especies vegetales de estrato medio y bajo para su uso en proyectos urbanos nuevos, de conservación y de mejoramiento de bandejones y medianas.

2.4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a. Construir un marco teórico y conceptual de bandejones y medianas, en el contexto del aporte que estos espacios pueden generar a la Infraestructura Verde Urbana.

b. Elaborar una propuesta de identificación y caracterización de especies de estrato medio y bajo, para su uso en proyectos de bandejones y medianas.

c. Proponer recomendaciones de acuerdo a tipologías de bandejones y medianas, para cada macro zona geográfica.

2.5.- CONSIDERACIONES TÉCNICAS PARA REALIZAR EL ESTUDIO

Se incorporan antecedentes bibliográficos mínimos para revisar por parte del Consultor, sin perjuicio que pueda optar por integrar otros antecedentes de interés y fines del presente estudio. La Contraparte Técnica podrá solicitar la revisión de otros antecedentes durante el desarrollo del estudio.

Bibliografía mínima:

1. Ley General de Urbanismo y Construcciones.
2. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
3. MINVU, 2009. Manual de Vialidad Urbana Recomendaciones para el Diseño de Elementos de Infraestructura Vial.
4. MOP, 2006. Manual de Manejo de áreas verdes para proyectos concesionados.
5. Gobierno de España, Ministerio de Agricultura y pesca, alimentación y medio ambiente, 2017 Bases científico-técnicas para la Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas.
6. MINVU, 2018. Manual de Elementos Urbanos Sustentables, Tomo III, Cap. 2 y 3.
7. MINVU, 2018. Estándares de Construcción Sustentables para Viviendas de Chile, Tomo III, 3.2.2 y Anexo 3.3.
8. MINVU, 2019. Estudio “Arbolado Urbano como elemento estructurante del paisaje natural Urbano”
9. Paulina Riedemann, Gustavo Adúnate y Felipe Teillier, 2001. “Flora nativa de valor ornamental Zona Norte”.
10. Paulina Riedemann, Gustavo Adúnate y Felipe Teillier, 2001. “Flora nativa de valor ornamental Zona Centro”.
11. Paulina Riedemann, Gustavo Adúnate y Felipe Teillier, 2001. “Flora nativa de valor ornamental Zona Sur y Austral”.

2.6.- ACTIVIDADES Y PRODUCTOS

ANTECEDENTES PARA REUNIONES

Se deberá realizar un mínimo de una reunión por actividad con la Contraparte Técnica. Sin perjuicio de esto, la Contraparte Técnica tendrá la facultad de citar al consultor a reuniones extraordinarias intermedias para evaluar los porcentajes de avance, realizar observaciones o comentarios con respecto al trabajo a desarrollar. Las reuniones mínimas son las siguientes:

1. Reunión de inicio de actividades: El consultor deberá asistir a una reunión de presentación con la Contraparte Técnica en oficinas del MINVU en la que el responsable de la ejecución de la Consultoría presentará al equipo de trabajo y señalará los roles de los actores involucrados en el Estudio.
2. Reuniones de entrega de informes: Previo a la realización de estas reuniones, se deberán enviar los informes para revisión de la Contraparte Técnica del MINVU. Ésta reunión se realizará al término de cada hito, marcando el cierre y cumplimiento de cada etapa y la entrega formal de los productos detallados. El coordinador designado por el consultor, deberá estar presente en cada una de las reuniones antes indicadas. Se solicita que el consultor exponga los principales hallazgos y resultados mediante una breve presentación con algún software de apoyo de estimarlo necesario.  
3. Reuniones de avance (si se requiere): Estas reuniones pueden ser solicitadas por la Contraparte Técnica y están enmarcadas en la evaluación de los avances, aclaraciones y/o comentarios que surjan en cada etapa.
4. Reunión final: Cierre del trabajo desarrollado y entrega del material final.

2.6.1.- ACTIVIDAD 1: AJUSTE METODOLÓGICO Y REVISIÓN PLAN DE TRABAJO:

En esta etapa el equipo consultor en coordinación con la Contraparte Técnica, definirán en caso de ser necesario, ajustes a la metodología y al Plan de Trabajo (que no impliquen modificaciones contractuales de la esencia), detalle del cronograma de trabajo y organización de las actividades.

En esta etapa se debe realizar la reunión de inicio de actividades descrita en el numeral anterior.

Productos:

1. Acta de reunión de inicio con lista de asistencia y acuerdos.
2. Informe con ajuste metodológico y plan de trabajo actualizado.

Plazo:

1. 10 días corridos desde el inicio de vigencia del contrato.

2.6.2.- ACTIVIDAD 2: ANÁLISIS ESTADO DEL ARTE

El consultor deberá realizar un diagnóstico y análisis del estado del arte nacional e internacional y marco normativo, realizado mediante la revisión bibliográfica de información técnica de bandejones y medianas, que permita construir un marco teórico y conceptual para generar la base de la estructura del documento técnico solicitado.

Los aspectos mínimos que deberán ser considerados en esta etapa, son los siguientes:

a)     Conceptos relacionados y definiciones

b)     Identificación de tipologías (de acuerdo a perfil vial y a las diferentes escalas de ciudad) y componentes de bandejones y medianas.

c)      Características de bandejones y medianas, y su relación con la infraestructura verde urbana, identificando la disponibilidad de espacios para el uso de cobertura vegetal.

d)     Reconocimiento de problemáticas de cada una de las tipologías de bandejones y medianas relativas a la incorporación de cobertura vegetal.

e)     Rol de bandejones y medianas en el contexto de la infraestructura verde urbana, según las tipologías y características identificadas (como elementos de mitigación frente a amenazas, corredores ecológicos, por ejemplo).

f)      Revisión de referentes y Estándares nacionales/internacionales para diseño, construcción y mantención de proyectos de especies vegetales en Espacios Públicos y/o específicamente de bandejones y medianas.

g)     Identificación de soluciones sustentables en este tipo de áreas, como recolección de aguas lluvia, infiltración de agua, entre otros.

h)     Glosario.

El consultor debe abordar la información precedente incorporando esquemas, imágenes y/o otros elementos gráficos que estime conveniente y podrá proponer otros ámbitos relevantes para el buen entendimiento de las intervenciones que consideren cobertura vegetal en bandejones y medianas. Además, deberá considerar un resumen y análisis de las disposiciones legales y normativas directamente asociadas a las etapas de planificación, diseño, construcción y mantención de proyectos en bandejones y medianas.

Productos:

1. Actas de reuniones con lista de asistencia y acuerdos.
2. Informe de Análisis Estado del Arte.

Plazo:

1. 20 días corridos desde la aprobación de la primera etapa por la Contraparte Técnica del MINVU.

2.6.3.- ACTIVIDAD 3: COMPLETAR “HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE ESPECIES DE ESTRATOS MEDIOS Y BAJOS RECOMENDADAS PARA TIPOLOGÍAS DE BANDEJONES Y MEDIANAS”

El mandante pone a disposición una herramienta formato Excel[3] basada en el Anexo 3.3 Tomo III de los Estándares de Construcción Sustentable para Viviendas de Chile[4], con información de 363 especies de estratos medio y bajos (Arbustos bajos, Cactáceas y suculentas y Herbáceas: gramíneas, cubresuelos). El consultor deberá realizar una revisión crítica que permita validar, completar y/o modificar la información disponible en caso de ser necesario, indicando las fuentes bibliográficas de respaldo.

A partir de este listado, el consultor deberá proponer al menos 70 especies recomendadas para la elaboración de proyectos de bandejones y medianas, completando con información de cada especie en relación a las variables mínimas propuestas por el mandante y otras que determine el consultor como relevantes a considerar para la selección de especies en bandejones y medianas. Se debe considerar la recomendación de especies que respondan a los roles definidos en la etapa anterior, especies de bajo requerimiento hídrico, de baja mantención, que aseguren el control visual, que estén equitativamente distribuidas en cada una de las zonas geográficas y priorizando la incorporación de especies nativas (entre un 40% y 60%) y especies atractivas para polinizadores.

En caso de no contar con información suficiente de las especies entregadas por el mandante, el consultor podrá integrar otras especies que estime conveniente y de las cuales disponga información que respalde su selección. 

Las categorías y variables mínimas a considerar son las siguientes:

1. Categoría Taxonómica.

1.1.  Variables:

1. Nombre científico.
2. Nombre común.
3. Familia botánica.
4. Categoría de Procedencia y Distribución.

2.1.  Variables:

1. Origen (Países de origen y Nativa o Introducida).
2. Distribución Geográfica (Norte Litoral, Norte Desértica, Norte Valles Transversales, Central Litoral, Central Interior, Sur Litoral, Sur Interior, Sur Extremo, Andina).
3. Categoría de Morfología de la especie.

3.1.  Variables:

1. Tipología de especie (arbusto, herbáceas y suculentas).
2. Duración (Anuales, bianuales, Perenne).
3. Categoría de tolerancia edáfica.

4.1.  Variables

1. Adaptabilidad a distintos tipos de suelo.
2. Tolerancia a suelos saturados*.
3. Tolerancia a la salinidad.
4. Tolerancia a suelos compactados*.

* [1]Se debe indicar parámetros de cuando un suelo es compacto y saturado.

1. Categoría relativa al emplazamiento.

5.1.  Variables:

1. Condiciones de luz (Pleno sol, semi sol, sombra).
2. Resistencia a heladas (Muy resistente, relativamente resistente, no tolera).
3. Categoría de características ornamentales. 
   1. Órgano de interés ornamental (Flor, fruto, follaje u otro).
   2. Estacionalidad (follaje y/o flor según estaciones del año).
   3. Interés para agentes polinizadores.
4. Categoría relativa a la plantación.
   1. Tamaño adulto (Alto, largo y ancho).
   2. Velocidad de crecimiento (rápido, medio, lento).
   3. Densidad de plantación (especies por m²).
5. Categoría relativa a la mantención.
   1. Requerimiento de Poda.
   2. Tolerancia a pestes o enfermedades.
   3. Requerimiento hídrico (lt/día).

Productos:

1. Actas de reuniones con lista de asistencia y acuerdos.
2. Herramienta de caracterización (Excel) actualizado.
3. Informe que integre la metodología, fuentes bibliográficas utilizadas, justificación de incorporación de la información y dar cuenta de un medio de verificación que asegure que las especies propuestas son frecuentemente utilizadas en las distintas macro zonas geográficas del país.

Plazo:

1. 20 días corridos desde la aprobación de la segunda etapa por la Contraparte Técnica del MINVU.

2.6.4.- ACTIVIDAD 4: INFORME FINAL

Se deberá entregar un informe final que consolide la información de la actividad 2 y de la actividad 4 que son detallados a continuación:

1. Proponer recomendaciones y criterios sustentables a considerar en la planificación y diseño de proyectos que incorporen cobertura vegetal en bandejones y medianas, asociando los roles definidos en la etapa 2 y cada macrozona ya definida en la herramienta (Excel). Por ejemplo, jardines xerófilos, jardines de infiltración, etcétera.

1. Construir propuesta incorporando imágenes, esquemas y/o cuadros que definan al menos dos asociaciones vegetales para cada una de las macrozonas, priorizando entre un 40% y 60% de especies nativas resultantes de la actividad 3, identificando el requerimiento hídrico de la asociación vegetal, propuesta de riego eficiente y distanciamiento entre especies.

Productos:

1. Actas de reuniones con lista de asistencia y acuerdos.
2. Informe final según descripción de este numeral.

Plazo:

1. 15 días corridos desde la aprobación de la tercera etapa por la Contraparte Técnica del MINVU.

2.7.- ENTREGAS Y PLAZOS

2.7.1.- ENTREGA DE INFORMES

El consultor deberá entregar cada uno de los informes correspondientes en la Sección de Partes y Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en sobre cerrado con el ID de la Licitación, dentro de los plazos indicados en su oferta o en el máximo establecido para cada uno de ellos. Éstos deberán ser entregados en formato físico y una copia digital (Pendrive) en formato editable y PDF y empleando programas ad-hoc a los requerimientos. En caso de existir imágenes, éstas deben ser entregadas en formato TIFF o JPEG, con una resolución mínima de 300 DPI.

Por causas de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente informadas, justificadas y previo acuerdo con la Contraparte Técnica, el consultor podrá hacer entrega de los productos por medio digital.

En caso de que el día de la entrega de alguno de los informes, acaezca en día inhábil, el consultor podrá hacer entrega de los productos por medio digital.   

2.7.2.- CRONOGRAMA

La Contraparte Técnica revisará, analizará y aprobará o en caso de requerirlo, podrá continuar con la revisión de los informes y formulará observaciones a los informes entregados; para lo cual, dispondrá de los siguientes plazos (días corridos), como máximo:

Notas:

(1) CT = Contraparte Técnica.