10.       Otras Cláusulas

10.1.   Validez de las Ofertas

Los oferentes, por el sólo hecho de presentar oferta significará que leyeron, comprendieron, aceptaron y están conformes con las presentes bases, especificaciones del servicio requerido, las características técnicas que inciden directa o indirectamente en esta licitación, con las condiciones generales del servicio solicitado y antecedentes que la acompañan, con las eventuales aclaraciones y respuestas a las consultas y con las condiciones de contratación, no pudiendo bajo ninguna circunstancia alegar desconocimiento de los mismos o solicitar compensaciones, indemnizaciones o consideraciones de ninguna especie.

Las ofertas deberán tener una validez mínima de 90 días corridos contados desde la fecha de cierre de recepción de ofertas.

El oferente será responsable de la exactitud de la información contenida en su oferta, a través de los Antecedentes Administrativos, Técnicos y Económicos ingresados en el Portal www.mercadopublico.cl.

Toda la documentación e información contenida en las ofertas podrá ser verificada en cualquier momento por parte del SERVIU Metropolitano, debiendo el proveedor conservar los originales de los documentos contenidos en su oferta, durante todo el período que dure el contrato, y entregárselos al SERVIU Metropolitano en la oportunidad en que éste lo requiera. 

10.2.   Apertura de las Ofertas

La apertura de las ofertas de la presente Licitación se efectuará en una etapa, una apertura electrónica a través del Sistema de Información del Portal www.mercadopublico.cl, según lo establecido en punto “Etapas y plazos” de las presentes Bases.

La apertura electrónica de las ofertas se efectuará considerando sólo a los oferentes que hubiesen entregado oportunamente todos los requisitos de admisibilidad.

10.3.   Metodología de Evaluación

La evaluación de las ofertas estará a cargo de una Comisión Evaluadora compuesta por al menos tres funcionarios del Servicio, designados por el Subdirector de Pavimentación y Obras Viales, mediante Orden de Servicio.

Los miembros de la comisión evaluadora, no podrán tener conflictos de interés con los Oferentes, de conformidad con la normativa vigente al momento de la evaluación, de lo cual deberá dejarse constancia en el Acta de Evaluación respectiva.

La Comisión Evaluadora emitirá un Acta de Evaluación, la que contendrá el detalle del proceso de evaluación respectivo, se referirá a los criterios y ponderaciones utilizados en la evaluación de las ofertas, las ofertas que deben declararse inadmisibles por no cumplir con los requisitos establecidos en las bases, especificándose los requisitos incumplidos; o la proposición de declaración de la licitación como desierta, cuando no se presentaren ofertas, o bien, cuando la Comisión Evaluadora juzgare que las ofertas presentadas no resultan convenientes a los intereses del Servicio, si correspondiere, la asignación de puntajes para cada criterio y las fórmulas de cálculo aplicadas para la asignación de dichos puntajes, así como cualquier observación relativa a la forma de aplicar los criterios de evaluación, el orden de selección de los oferentes una vez aplicada la evaluación respectiva, la proposición de adjudicación, dirigida a la autoridad facultada para adoptar la decisión final. Esta acta será publicada en el Portal www.mercadopublico.cl.

Las ofertas sólo se evaluarán en base a la información que entreguen los oferentes a través del Portal Mercado Publico, asignando los puntajes correspondientes a cada uno de los requerimientos que a continuación se enuncian, de acuerdo a las condiciones que en cada caso se establecen.

SERVIU Metropolitano, una vez realizada la apertura electrónica de las ofertas, podrá solicitar a los Oferentes a través del foro Aclaración de Oferta del Portal www.mercadopublico.cl, que salven errores u omisiones formales, siempre y cuando la rectificación de dichos vicios u omisiones no les confiera a esos oferente una situación de privilegio respecto de los demás competidores, esto es, en tanto no se afecten los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes, y se informe de dicha solicitud al resto de los oferentes a través del Portal www.mercadopublico.cl.

SERVIU Metropolitano podrá permitir la presentación de certificaciones o antecedentes que los oferentes hayan omitido presentar al momento de efectuar la oferta a través del Portal www.mercadopublico.cl, siempre que dichas certificaciones o antecedentes se hayan producido u obtenido con anterioridad al vencimiento del plazo para presentar ofertas o se refieran a situaciones no mutables entre el vencimiento del plazo para presentar ofertas y el periodo de evaluación.

Los oferentes, tendrán un plazo máximo de 2 días hábiles, contados desde la notificación del respectivo requerimiento a través del foro Aclaración de Oferta del Portal www.mercadopublico.cl, para responder a lo solicitado por SERVIU Metropolitano o para acompañar los antecedentes requeridos por éste.

Las ofertas se evaluarán por proveedor, aplicando la siguiente metodología de evaluación:

10.3.1 Oferta Técnica (OT):

La Comisión Evaluadora considerará para los efectos de su evaluación técnica, el criterio experiencia del oferente (ponderado en 15%), Experiencia individual de los integrantes del equipo (ponderado en 40%), metodología, programa y plan de trabajo (ponderado en 40%) y propuesta de mejoras (ponderado en 5%), a evaluarse en base a una escala de 10 a 100 puntos.

a)     Experiencia del Oferente (A):

Se considerarán los trabajos realizados en labores relacionadas con diseño de ingeniería, en proyectos de vialidad urbana, que contemplen en conjunto las siguientes especialidades: pavimentación y aguas lluvias y señalización y demarcación y transporte y semáforos y diseño urbano y riego y modificación de servicios secos y húmedos y desvíos de tránsito y evaluación social e Iluminación; que se encuentren debidamente acreditadas, de acuerdo con lo solicitado en el punto 5.2.3 letra a) en sus numerales a.1) al a.5),  de las Bases Administrativas de licitación.

b)     Experiencia Individual Integrantes del Equipo (B):

Se evaluará la experiencia de cada profesional integrante del equipo ofertado, de acuerdo a los años de experiencia en el rubro de lo solicitado, acreditados de acuerdo a lo solicitado en el punto 5.2.3 letra b.1 a la b.5, de las bases administrativas. Se consideran solo trabajos ejecutados y no en ejecución. Los años se contarán como años cumplidos y desde la fecha de su titulación.

Cada profesional tendrá una ponderación, que en su conjunto representará el 100% del criterio “Experiencia Individual Integrantes del Equipo”.

El número de profesionales ofertados deberá ser igual o superior a lo solicitado, de lo contrario su oferta quedará fuera de bases.

Los oferentes que presenten un número superior de profesionales requeridos, se les gratificará considerando en cada cálculo final, el mejor puntaje obtenido entre sus profesionales ofertados, siempre y cuando éstos sean idóneos y competentes para la función requerida. Al respecto, en cada cargo, el profesional con mayor puntaje deberá ser quien presté el servicio o ambos si así lo estima pertinente el adjudicado.

El o los profesionales que no acrediten su formación profesional y/o que acrediten una formación distinta a la solicitada en el cuadro siguiente y/o no acredite o no cumpla con lo establecido en el punto 5.2.3 letras c) y/o d) de las bases administrativas de licitación, será motivo de rechazo del o los profesionales ofertados y en esas condiciones no serán considerados para efectos de la evaluación.

Se deberá considerar en la oferta a los siguientes profesionales:

El puntaje se asignará de acuerdo a lo siguiente:

La fórmula de cálculo final será la siguiente.

B= Ʃ ((JP * 0, 20) + (EH * 0, 16) + (EDP * 0, 16) + (ET * 0, 16) + (EI * 0.16) + (EMS * 0.16))

Donde:

B= Experiencia Individual Integrantes del Equipo.

Ʃ = Suma total.                                                                                   

JP: Jefe(a) de Proyecto.

EH: Especialista Hidráulico(a)

EDP: Especialista en Diseños de Pavimentos.

ET: Especialista en Topografía.

EI: Especialista en Iluminación Público.

EMS: Especialista en Modificación de Servicios.

a)  Metodología, Programa y Plan de Trabajo (C):

Para la evaluación de la Metodología y Programa de Trabajo se considerará lo siguiente:

1. Comprensión de las tareas encomendadas: La Metodología de Trabajo se adecua a las funciones que el proyecto requiere y a cada una de las tareas indicadas en las Bases Técnicas, capítulo 2.

1. Programación de las actividades y su secuencia dentro del plan de trabajo: En la Programación de Trabajo en diagrama Gantt, se debe contemplar la ruta crítica y definir los principales hitos presentes en el proyecto. Junto con lo anterior, se deberá presentar los histogramas de recursos asignados a las actividades, según los distintos profesionales requeridos en las tareas.

1. Adicionales: Plan de seguimiento y control de las tareas, a través de curvas de avance, las que serán reportadas mediante informes mensuales o cuando el Encargado de Proyecto determine y Medidas de corrección / mitigación en caso que el proyecto esté retrasado, incluidos en el mismo reporte mensual.

El puntaje criterio C corresponderá a la suma de los puntajes obtenidos en cada uno de estos puntos precedentes.

b)     Proponer Mejoras (D):

Proponer Mejoras a los requerimientos señalado en las bases:

ü Se asignará cero (0) punto, si el oferente no entrega propuesta de Mejoras a los requerimientos señalados por bases.

ü Se asignarán cincuenta (50) puntos, si el oferente entrega propuesta de Mejoras a los requerimientos señalados por bases, considerando alguna de las siguientes: certificación Norma ISO 9001:2015, equipo de participación ciudadana con experiencia mayor a 3 años, uso de software para gestión de proyectos.

ü Se asignarán cien (100) puntos, si el oferente entrega propuesta de Mejoras a los requerimientos señalados por bases, considerando al menos dos de las siguientes: certificación Norma ISO 9001:2015; equipo de participación ciudadana con experiencia mayor a 3 años; implementación de gestión de proyectos, a través de algún software y con reporte controlado.

10.3.1.1 Calculo puntaje total oferta técnica.

Para el cálculo del puntaje de evaluación de la Oferta Técnica, se ponderarán cada uno de los aspectos mencionados en las letras a), b), c) y d) precedente, según la siguiente expresión:

POT = A * 0,15 + B * 0,40 + C * 0,40 + D * 0,05

Donde:

ü POT: Puntaje Oferta Técnica

ü A: Experiencia del Oferente.

ü B: Experiencia Individual del Equipo Profesional

ü C: Metodología, Programa y Plan de Trabajo.

ü D: Proponer Mejoras.

Los oferentes que obtengan un Puntaje Oferta Técnica (POT) inferior a 70 puntos, no pasarán a la etapa de Evaluación Económica y Final.

10.3.2. Precio u Oferta Económica (POE):

Se asignará puntaje a cada oferente de acuerdo a la siguiente fórmula:

Puntaje Precio = (Oferta menor valor/Oferta en evaluación) *100

Donde:

ü Oferta menor valor: es la oferta cuyo monto corresponde al menor valor de todas las ofertas recibidas.

ü Oferta en evaluación: es la oferta específica que es objeto de evaluación mediante la operación ejecutada.

c)     Cumplimiento Requisitos Formales de la Oferta (CRFO):

El oferente que presente su oferta cumpliendo todos los requisitos formales de presentación de la misma y acompañe todos los antecedentes requeridos, obtendrá 100 puntos. Mientras que, el oferente que haya incumplido los requisitos formales o haya omitido antecedentes o certificaciones que no constituyan requisitos de admisibilidad, al momento de presentar su oferta, aun cuando los haya acompañado con posterioridad, en virtud del Art. 40 del Reglamento de Compras D.S. 250/2004, obtendrá 0 puntos en este criterio. Aquellos oferentes que hayan omitido la presentación de algún documento no esencial, ya sea al momento de ofertar, o en la instancia posterior, establecida en el párrafo tercero del punto 10.3 de las presentes bases, seguirán siendo admisibles en el desarrollo del concurso, sin perjuicio de la correspondiente asignación de puntaje cero, establecido en el criterio de evaluación “Cumplimiento de Requisitos formales”.

d)     Cálculo Puntaje Total Ponderado:

Se aplicará una ponderación a cada uno de los criterios antes mencionados de acuerdo a lo estipulado en las presentes bases. Al puntaje obtenido en el criterio oferta técnica (POT) se le aplicará una ponderación de un 70%, al puntaje obtenido en el criterio precio (PPOE) se le aplicará una ponderación de un 25% y al puntaje obtenido en el criterio cumplimiento de requisitos formales de la oferta (PCRFO) se le aplicará una ponderación de un 5% para así obtener el puntaje total ponderado de acuerdo a la siguiente descripción.

PTP = POT*0,70 + PPOE*0,25 + PCRFO * 0.05

Donde:

ü PTP: Puntaje Total Ponderado.

ü POT: Puntaje Oferta Técnica.

ü PPOE: Puntaje Precio u Oferta Económica.

ü PCRFO: Puntaje Cumplimiento Requisitos Formales de la Oferta.

La Comisión Evaluadora propondrá adjudicar la licitación al oferente que obtenga el mayor puntaje total ponderado y siempre que este sea igual o superior al 60%. Si existiese igualdad de puntaje se adjudicará la licitación al oferente que haya obtenido mayor puntaje en criterio Experiencia del Oferente. En caso de persistir el empate se adjudicará la licitación al oferente que haya obtenido mayor puntaje en criterio Experiencia Individual Integrantes del Equipo. Si aún subsiste la situación de empate, se adjudicará a la oferta que haya sido ingresada primero, según comprobante de ingreso de la oferta emitido por la Dirección de Compras y Contratación Pública, www.mercadopublico.cl.

Una vez efectuada la evaluación de las ofertas, la Comisión Evaluadora confeccionará un cuadro comparativo detallado de los puntajes de cada uno de los oferentes de acuerdo a las ponderaciones de la pauta de evaluación y levantará un acta, que será sometida a la validación del Subdirector de Pavimentación y Obras Viales, proponiendo adjudicar aquella oferta que resulte con el mayor puntaje total ponderado.

10.4.   Adjudicación

SERVIU Metropolitano se regirá en esta materia por lo dispuesto en el Art. 10 de la Ley N° 19.886.

La resolución que decida sobre la adjudicación será notificada a todos los oferentes a través del Portal www.mercadopublico.cl dentro del plazo establecido en el punto  “Etapas y Plazos” de la presentes bases.

SERVIU Metropolitano podrá adjudicar, mediante resolución fundada, una oferta cuyo precio sea inferior en un 50% al precio de la oferta que le sigue y se verifique que los costos de dicha oferta son inconsistentes económicamente, siempre y cuando solicite una ampliación de garantía de fiel cumplimiento, por la diferencia de precio, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 42 del Reglamento de Compras D.S. 250/2004.

10.5.   Derecho a Desestimar Ofertas y/o Declarar Desierta la Licitación

SERVIU Metropolitano declarará desierta la licitación cuando no se presenten ofertas, o bien, cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses. También podrá declarar inadmisibles o rechazar, según sea el caso, una o más ofertas cuando éstas no cumplieren con los requisitos establecidos en las presentes bases, conforme a lo dispuesto en el Art. 9 de la Ley Nº 19.886. Lo anterior se realizará mediante resolución fundada del SERVIU Metropolitano y no otorgará derecho a los oferentes a reclamar indemnización alguna.

10.6.   Del Contrato

10.6.1.                        Suscripción del Contrato

Una vez transcurrido el período para que el adjudicatario entregue los antecedentes legales para ser contratado, SERVIU Metropolitano procederá a preparar el contrato en dos copias idénticas, el cual deberá suscribir el adjudicatario una vez que se le comunique por cualquier medio escrito que está listo para su firma, siendo responsabilidad de éste presentar oportunamente todos los antecedentes que se requieran para preparar el contrato (ver punto “Antecedentes Legales para ser Contratado” de las presentes bases).

El SERVIU Metropolitano se reserva el derecho de dejar sin efecto la adjudicación y hacer efectivas las garantías que obren en su poder, y readjudicar a quien hubiere realizado la siguiente oferta más conveniente dentro de un plazo de 60 días corridos contados desde la publicación de la adjudicación original, en caso de que el contrato no se pueda suscribir oportunamente por incumplimiento imputable al adjudicatario como: la no presentación oportuna de los documentos solicitados por SERVIU Metropolitano para elaborar el contrato, no concurrir a su firma, no haber acreditado la inscripción oportuna de éste en el registro de proveedores de la Administración del Estado, no haber acreditado la inscripción vigente en el Registro de Consultores del MINVU, no entregar la garantía de fiel y oportuno cumplimiento dentro del plazo establecido.

}10.6.2.                      Documentos Integrantes del Contrato

Para todos los efectos formarán parte integrante del contrato: las bases administrativas, las bases técnicas, los anexos, las respuestas y/o aclaraciones y/o modificaciones a las bases, si las hubiere, la oferta técnica presentada por el oferente adjudicado, los documentos anexos a ella y la oferta económica.

10.6.3.                        Gastos del Contrato

Todos los gastos notariales, pagos e impuestos que se deriven del cumplimiento del contrato y cualquier otro pago relacionado con el perfeccionamiento de este, así como en su desarrollo serán de cargo exclusivo del oferente adjudicado.

10.6.4.                        Domicilio y Jurisdicción

El adjudicatario deberá fijar su domicilio en la comuna y ciudad de Santiago. Las partes se someterán a la jurisdicción de sus Tribunales Ordinarios de Justicia.

10.7.   Responsabilidad del Oferente Adjudicado

10.7.1.                        De las Obligaciones Laborales y Previsionales

El proveedor adjudicado deberá cumplir con todas las obligaciones laborales y previsionales de sus trabajadores, todo lo cual es de su exclusiva responsabilidad. Adicionalmente, se compromete a proporcionar al SERVIU Metropolitano, todos los documentos y/o antecedentes que éste pueda requerir en sus funciones de fiscalización y control del cumplimiento del contrato y de los servicios prestados, quién, para estos efectos,  conforme establece el artículo 183 C, del Código del Trabajo, podrá ejercer los derechos de información, en virtud del cual SERVIU Metropolitano podrá pedir informes al proveedor sobre el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales respecto de sus trabajadores; así como también podrá ejercer el derecho legal de retención, mediante el cual SERVIU Metropolitano estará facultado para retener los pagos que deba efectuar al proveedor, en caso que éste no haya dado cumplimiento íntegro a sus obligaciones laborales y previsionales. Incluso, podrá efectuar los pagos de estas obligaciones, según corresponda, con cargo a la garantía de fiel y oportuno cumplimiento de contrato y/o a descontarlos de los pagos al proveedor.

En conformidad a lo previsto en los incisos 3° y 4° del artículo 6° de la ley N° 21.192, que sanciona la Ley de Presupuestos del Sector Público Correspondiente al Año 2020, el proveedor, al momento de contratar con el SERVIU Metropolitano, deberá acompañar un certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y de remuneración. En el evento de que el oferente adjudicado se encuentre incorporado en algún registro por incumplimientos laborales o de remuneraciones, o no acompañe los referidos certificados en el momento correspondiente, no podrá contratar con el Servicio mientras no subsane el incumplimiento que la afecte.

Asimismo, si durante el desarrollo del contrato, el proveedor incurriere en incumplimiento de las leyes laborales y previsionales, determinado por la autoridad competente, serán calificadas con nota deficiente en el área de administración del contrato, sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan. Esta calificación pasará a formar parte de los registros respectivos y se considerará en futuras licitaciones y adjudicaciones de contratos.

 Si el proveedor contratado, durante la vigencia del contrato incurriere en incumplimiento de las leyes laborales y previsionales, SERVIU Metropolitano deberá exigirle que proceda a dichos pagos y le presente los comprobantes y planillas que demuestren el total cumplimiento de la obligación. Asimismo, en caso que el proveedor registrare saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años, a la mitad del período de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses, SERVIU Metropolitano quedará facultado para dar por terminado el respectivo contrato pudiendo llamarse a una nueva licitación en la que la empresa referida no podrá participar.

10.7.2.            Con la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato

Si, por cualquier razón, el SERVIU Metropolitano hiciere efectiva la garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato, el adjudicatario deberá presentar una nueva garantía, tomada en idénticas condiciones de las permitidas en las bases, dentro de los 5 días hábiles siguientes a aquel en que el SERVIU Metropolitano hubiere presentado a cobro a la institución financiera respectiva. El incumplimiento de esta obligación faculta al SERVIU Metropolitano para poner término inmediato y anticipado al contrato sin derecho a indemnización alguna para el adjudicatario, debiendo éste indemnizar los perjuicios causados.

Mientras se encuentre vigente el contrato, las renovaciones de esta garantía serán de exclusiva responsabilidad del proveedor.

10.7.3.            Confidencialidad y Seguridad de la Información

El adjudicatario deberá guardar absoluta confidencialidad sobre los antecedentes reservados o no, que ponga a su disposición SERVIU Metropolitano y, en general, de todos aquellos que conozca con ocasión de la ejecución del contrato. El adjudicatario deberá garantizar el resguardo de la confidencialidad de la información señalada precedentemente, reservándose el SERVIU Metropolitano el derecho de ejercer las acciones legales que correspondan de acuerdo a las normas legales vigentes.

La divulgación, por cualquier medio, de la información antes referida por parte del adjudicatario, durante la vigencia del contrato, o después de su finalización, dará lugar al SERVIU Metropolitano para entablar las acciones judiciales que correspondan, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria por los actos que hayan ejecutado sus empleados y quienes resulten responsables.

Toda información, datos, documentos y registros, que los integrantes de su equipo de trabajo, sus dependientes u otras personas vinculadas a él, conozcan o llegaren a conocer con ocasión o a propósito del contrato y sus actividades complementarias, se tratarán como información confidencial y propiedad intelectual del SERVIU Metropolitano. El proveedor no podrá hacer uso de la información excepto que esté expresamente autorizado por el SERVIU Metropolitano, y ajustándose en todo caso a las disposiciones de la Ley Nº 19.628, sobre protección de la vida privada o protección de datos de carácter personal. El incumplimiento de esta obligación autorizará al SERVIU Metropolitano para poner término anticipado al contrato y dará lugar a la interposición de las acciones judiciales que correspondan.

10.8.   De la Orden de Compra

Una vez tramitada la resolución que aprueba el contrato referido a la presente licitación, SERVIU Metropolitano emitirá una Orden de Compra al proveedor seleccionado, identificando la etapa del proyecto realizada. Esta Orden de Compra deberá ser aceptada por el proveedor.

10.9.   Del Pago

El servicio contratado se pagará por estado de avance, previa recepción conforme de las entregas correspondientes (Etapa A, Etapa B y Etapa C, de conformidad a lo siguiente:

a)    Un primer pago, una vez aprobada la Etapa A: "Ingeniería Básica”, equivalente al 20% del monto total del contrato.

b)     Un segundo pago, equivalente al 35% del monto total del contrato, una vez aprobada la Etapa B: “Anteproyecto”.

c)     Un tercer pago, equivalente al 45% del monto total del contrato, una vez aprobada la Etapa C: “Proyecto Definitivo”. Se podrá cursar el correspondiente pago, faltando alguna (s) de las aprobaciones a las especialidades desarrolladas; lo que deberá ser evaluado por el Departamento de Proyectos de Pavimentación de SERVIU Metropolitano. En todo caso el consultor deberá mantener vigente la Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato, en función del cumplimiento para las aprobaciones indicadas en el punto 10.22 de estas bases.

El pago se realizará dentro de los 30 días siguientes a la fecha de recepción conforme de la correspondiente Factura o Boleta de Honorarios, la que deberá contar con la aprobación del área que administra el contrato, y sin perjuicio de los descuentos que, de conformidad a la ley, al contrato que se celebre o a las presentes bases proceda efectuar.

El adjudicatario deberá emitir una Factura o Boleta de Honorarios a nombre de SERVIU Metropolitano, identificando en ella RUT: 61.812.000-7, Dirección: Serrano 45, comuna de Santiago; señalando la forma de pago indicada en las presentes bases, el contrato al que corresponde la Factura o Boleta de Honorarios y el ID de la Orden de Compra que se presenta a cobro, adjuntando:

a)     Certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales (F30-1) o Certificado de antecedentes laborales y previsionales (F-30), emitido por la Inspección del Trabajo, según corresponda.

b)     Antecedentes del proveedor para realizar transferencia electrónica.

c)     Informe de Aprobación de la etapa correspondiente, de acuerdo a exigencias de las presentes Bases.

La factura o boleta de honorarios podrá ser en soporte físico o en formato electrónico despachado al correo electrónico adquisicionesserviurm@minvu.cl. La entrega física de la factura o boleta de honorarios y demás antecedentes requeridos para el pago se efectuará en la Sección Control Egresos ubicada en Arturo Prat 48 entrepiso, teniendo en cuenta el horario de atención de público, entre las 09:00 hrs. y las 14:00 hrs. Será responsabilidad del proveedor entregar oportunamente, para efectos del pago, la factura o boleta de honorarios y toda la documentación adjunta que se requiera para tales efectos.

Los pagos se harán mediante transferencia electrónica en la cuenta corriente que el proveedor acredite mantener al efecto. Lo anterior en conformidad al apartado N° 14 del Oficio Circular N° 15, de fecha 09 de abril de 2020, del Ministro de Hacienda.

Será responsabilidad exclusiva del proveedor y/o de los eventuales mandatarios o cesionarios, informar o notificar con la debida anticipación y por escrito, adjuntando los documentos fundantes del caso, a la Sección Control de Egresos dependiente de la Subdirección de Administración y Finanzas, cualquier acto o contrato que justifique que los pagos deban hacerse a una persona diversa. Del mismo modo, SERVIU Metropolitano no responderá frente a terceros, y bajo ninguna circunstancia, para el evento de que el monto a pagar al proveedor resulte inferior al indicado en la(s) orden(es) de compra y/o en la Factura o Boleta de Honorarios.

10.10. Multas

SERVIU Metropolitano aplicará multas en lo relativo a la realización del servicio contratado, de acuerdo a lo que se indica a continuación:

Cuadro de Multas

El oferente no podrá en su conjunto acumular un monto igual o superior al 10% del valor total del contrato y en caso que sobrepase el tope de las multas conforme a los plazos indicados en el “Cuadro de Plazos por Etapas” de las presentes Bases, se considerará incumplimiento grave y se procederá a poner Término Anticipado del Contrato, haciéndose efectiva la garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato.

Cabe además señalar que, la aplicación de multas en ningún caso significará modificación al plazo total del contrato; será el consultor el que deberá ajustar (disminuir) sus plazos parciales posteriores al curso de la o las respectivas multas.

Detectada una situación que amerite la aplicación de multas, el encargado del contrato notificará al proveedor, personalmente o por correo electrónico o por carta certificada, indicando la infracción cometida, los hechos que la constituyen y el monto de la multa. A contar de la notificación precedente, el proveedor tendrá un plazo de (5) cinco días hábiles para efectuar sus descargos al encargado del contrato, acompañando todos los antecedentes que estime pertinente.

Vencido el plazo indicado precedentemente, sin presentar descargos, SERVIU Metropolitano dictará la respectiva resolución fundada aplicando la multa, la cual será notificada al proveedor mediante su publicación en el portal www.mercadopublico.cl. Si el proveedor, hubiera presentado descargos en tiempo y forma, SERVIU Metropolitano tendrá un plazo de hasta (10) diez días hábiles a contar de la recepción de estos, para rechazarlos o acogerlos, total o parcialmente, lo que se determinará, mediante la respectiva resolución fundada, lo que se notificará al proveedor, mediante su publicación en el portal www.mercadopublico.cl.

Asimismo, en contra de dicho acto administrativo procederán los recursos dispuestos en la Ley Nº 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado.

No procederá el cobro de las multas indicadas precedentemente si el incumplimiento se debe a un caso fortuito o de fuerza mayor, u otro imprevisto no imputable al adjudicatario, siempre que dicha circunstancia sea un hecho de público conocimiento y/o sea debidamente acreditada por el proveedor.

Las multas que aplique el SERVIU Metropolitano al adjudicatario serán por la vía administrativa, pudiendo descontarlas de los pagos que deba al adjudicatario que se contrate, o bien, aplicarlas con cargo a las garantías respectivas. Sin perjuicio de lo anterior, el adjudicatario podrá pagar en efectivo dicha multa en caja ubicada en Arturo Prat N° 48 primer piso.

10.11. Modificaciones del Contrato

Estas podrán efectuarse en los casos establecidos en el Art. 13 de la Ley 19.886 de Compras Públicas, en especial por las letras a) y e); y en el Art. 77 del Reglamento de Compras D.S. 250/2004, en especial por las causales establecidas en los numerales 1 y 6, previo requerimiento fundado del referente técnico de SERVIU Metropolitano y siempre que dicha solicitud se sustente en las necesidades del Servicio. Estas modificaciones no podrán alterar la aplicación de los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes, así como tampoco podrá aumentarse el monto del contrato más allá de un 30% del monto originalmente pactado.

Según lo señalado precedentemente se podrá modificar el contrato de igual forma, en las siguientes circunstancias:

a)    En caso que SERVIU Metropolitano, por razones justificadas o de fuerza mayor, a través de un informe fundado estime necesario modificar los plazos establecidos para cada etapa del servicio solicitado, (ver punto 10.13 de las bases administrativas) y con ello modifique el tiempo de duración del presente contrato.

b)   Cuando proceda la suspensión de los plazos (ver punto 10.13.2 de las bases administrativas) y esto signifique modificar el tiempo de duración del presente contrato.

c)    En caso que, se deba realizar cualquier modificación al contrato, que haga necesario ajustar algún punto no esencial de su contenido, a fin de resguardar su objeto.

Cualquier modificación de las previstas en estas bases, que se realice al contrato, estará sujeta al mismo trámite de aprobación que el contrato original.

10.12. Término Anticipado del Contrato  

Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 4 y 13 de la Ley N° 19.886 y en el Art. 77 del Reglamento de Compras D.S. 250/2004, SERVIU Metropolitano estará facultado para poner término anticipado al contrato, en las siguientes situaciones:

a)     Resciliación o mutuo acuerdo entre las partes.

b)     En caso de incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el contratante de acuerdo al segundo numeral del Art. 77 del Reglamento de Compras D.S. 250/2004, SERVIU Metropolitano, podrá poner término anticipado al contrato, en cualquier momento, sin derecho a indemnización alguna para éste. En este caso, SERVIU Metropolitano podrá hacer efectivas las garantías extendidas a su favor, sin perjuicio de aplicar administrativamente las multas del caso con cargo a las mismas o bien con cargo a los pagos que se encuentren pendientes.

Se considera incumplimiento grave:

b.1)          No dar cumplimiento a lo establecido en el punto “Confidencialidad y Seguridad de la Información” y “Propiedad Intelectual”, de las bases administrativas.

b.2)          No dar cumplimiento a lo indicado sobre la subcontratación, establecido en el punto “Duración del Contrato y Subcontratación”, de las presentes bases administrativas.

b.3)          No dar cumplimiento a la prohibición de cesión, establecida en el artículo 74 del Reglamento de la Ley de Compras.

b.4)          Acumular multas que, en su conjunto, superen el 10% del monto total del contrato y/o cuando éstas lleguen al tope establecido en el cuadro del punto 10.10 “Multas” de las Bases Administrativas de licitación.

b.5)          No dar cumplimiento a lo establecido en el punto 10.7.2, de las presentes bases administrativas, en relación a la garantía de fiel cumplimiento del contrato.

c)     Si SERVIU Metropolitano decidiere poner término unilateralmente al contrato por razones de mérito o conveniencia fundados en el interés general y por motivo no imputable al adjudicatario, deberá notificar al proveedor mediante carta certificada con al menos 20 días hábiles de anticipación a la fecha de término efectivo, sin derecho a indemnización de ninguna especie para el proveedor, y sin perjuicio de pagarle la totalidad de los servicios efectivamente prestados.

d)     En caso de disolución de la unión temporal de proveedores, de corresponder al proveedor contratado.

e)     Estado de notoria insolvencia del contratante, a menos que se mejoren las cauciones entregadas o las existentes sean suficientes para garantizar el cumplimiento del contrato.

f)      Si el proveedor, al hacer llegar el Certificado de antecedentes laborales y previsionales (F-30 o F30-1 según corresponda) emitido por la Inspección del Trabajo a la mitad del período de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses, registrare saldos insolutos de remuneraciones o de cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años, SERVIU Metropolitano procederá a poner término anticipado al contrato, de acuerdo a lo previsto en el Nº 5 del Artículo 77 del Reglamento de Compras D.S. 250/2004.

Las medidas y decisiones que SERVIU Metropolitano adopte, deberán comunicarse al proveedor en forma personal, por correo electrónico o carta certificada, al domicilio fijado por éste en el contrato o convenio respectivo, indicando los hechos que la sustentan, quien podrá formular sus descargos, dentro del término de 5 días hábiles de notificado, debiendo SERVIU Metropolitano, transcurrido dicho plazo, pronunciarse sobre las mismas por resolución fundada, procediendo respecto de dicha resolución, los recursos dispuestos en la Ley 19.880 que establece “Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado”, normativa que se aplicará supletoriamente para éste procedimiento.

Las cartas certificadas que envíe el SERVIU Metropolitano, con la decisión de terminar anticipadamente el contrato, son sin perjuicio de la publicación en el Sistema de Información de las resoluciones que dispongan la terminación anticipada del contrato definitivo, dentro del plazo de 24 horas de dictarse de conformidad al Art. 79 del Reglamento de Compras D.S. 250/2004.

10.13. Plazos

El contrato tendrá una vigencia y duración de 168 días corridos, dentro de los cuales se contemplan los siguientes plazos parciales máximos para la ejecución de cada una de las etapas que a continuación se indican.

En caso que cualquiera de las entregas señaladas en cuadro anterior resulte coincidir con un día sábado o domingo u otro festivo, entonces la entrega se trasladará al día hábil anterior al plazo señalado.

a)  Informes de Avance Intermedio:

El Consultor deberá hacer ingreso de un “Informe de Avance Intermedio” al llegar al 50% del plazo de cada etapa, que dé cuenta de la situación actual, además de la proyección para el resto de actividades. Este informe debe explicitar con detalle aquellos temas que pudieran generar un retraso en los tiempos.

10.13.1. Plazo de Revisión:

Respecto a la recepción parcial de cada una de las etapas antes indicadas, el Jefe del Departamento de Proyectos de Pavimentación, deberá pronunciarse manifestando su conformidad o sus observaciones en el plazo máximo descrito en el ítem” Revisión”, contado desde la fecha de presentación de los respectivos antecedentes. En caso de existir observaciones, el adjudicatario deberá proceder a subsanarlas en el plazo máximo descrito en el ítem “desarrollo de correcciones” contado desde la fecha en que le sean comunicadas por correo electrónico. En el evento que se verifique que el contenido del proyecto en su reingreso no satisface los requerimientos observados, el Jefe del Departamento de Proyectos procederá a rechazarlo, aplicando la sanción correspondiente, conforme a lo establecido en  el punto  “Multas” de las presentes bases. Lo mismo ocurrirá en el caso de un incumplimiento a los plazos antes indicados.

Los plazos anteriormente descritos son máximos y por tanto el Consultor podrá considerar menores plazos en sus entregas parciales, pudiendo con ello utilizar este ahorro de tiempo para destinarlo a un número de revisiones adicionales a las descritas o a incrementar el plazo de desarrollo de la(s) siguiente(s) etapa(s) del estudio. No obstante, lo anterior, la duración máxima del contrato no podrá ser modificada por este concepto. Las revisiones adicionales a las indicadas en el cuadro anterior, que puedan surgir producto de este ajuste a los plazos parciales tendrán un plazo máximo de 15 días hábiles.

10.13.2. Suspensión de plazos:

Se establece que los plazos podrán suspenderse en las siguientes oportunidades:

a)     Si SERVIU Metropolitano requiere de un tiempo adicional, para tomar decisiones respecto del desarrollo del contrato, podrá suspender la ejecución del contrato hasta un máximo de 10 días hábiles, por motivos fundados, previo informe de la Contraparte Técnica de SERVIU RM.

b)     Si SERVIU Metropolitano demora más días de los designados en el ítem “Revisión” para cada etapa, este plazo parcial será suspendido hasta 5 días hábiles, previo acuerdo con el Consultor y los plazos posteriores mantendrán los valores previamente establecidos en las presentes Bases (Cuadro de Plazos por Etapas).

c)     Si se encuentra pendiente algún informe necesario que deba emitir algún Organismo Público o Empresa y éste no lo evacue en un plazo prudente, el consultor, podrá solicitar la suspensión del contrato, acompañando su solicitud con la documentación que lo justifique, antecedentes que serán evaluados por SERVIU Metropolitano.

La suspensión de plazo, en general, no dará derecho al Consultor a formular cobros ni indemnizaciones de ninguna especie.

10.14.         Contraparte Técnica.

El Subdirector de Pavimentación y Obras Viales de SERVIU Metropolitano designará la Contraparte Técnica del Proyecto, la cual estará integrada por dos profesionales de esta Subdirección.

SERVIU Metropolitano informará al proveedor, del funcionario que actuará como Encargado o Encargada del Contrato y su correspondiente subrogante.

Este Encargado o Encargada ejercerá las funciones de fiscalización técnica y administrativa del servicio contratado, siendo responsable de velar por el efectivo cumplimiento de los términos del contrato. Entre otras sus principales funciones son las siguientes:

a)     Solicitar por intermedio del Encargado de Contrato de la Subdirección de Pavimentación y Obras Viales, a la Sección Adquisiciones de SERVIU Metropolitano la emisión de la Orden de Compra respectiva, a través del Portal Mercado Público.

b)     Revisar y controlar, en conjunto con el Jefe del Departamento de Proyectos de Pavimentación, el avance del servicio en forma periódica, formulando las observaciones que resulten procedentes y, disponer las complementaciones o correcciones que estime necesarias, para posteriormente, aprobar la etapa que corresponda.

c)     Verificar el cumplimiento de los plazos estipulados para la entrega y correcta ejecución del servicio contratado.

d)     Custodiar y gestionar la documentación que se origine durante el desarrollo del contrato.

e)     Formular los estados de pagos, en los términos y plazos establecidos en las presentes bases y en el respectivo contrato.

f)      Citar a reuniones de coordinación.

10.15.        Respaldo Proyecto Definitivo

El adjudicatario deberá entregar en medios digitales (pendrive o similar) la totalidad de los archivos correspondientes al proyecto definitivo (escaneados con la totalidad de las firmas y timbres) y exposiciones, de modo que SERVIU Metropolitano pueda replicar las copias del proyecto que estime conveniente.

10.16.        De los profesionales.

En el caso de que el adjudicatario solicite cambiar un profesional ofertado en las exigencias del cuadro b) Experiencia individual integrantes del equipo del punto 10.3.1 Metodología de evaluación, deberá solicitarlo a la Comisión Técnica para su aprobación, mediante una carta fundada, explicando las razones de la solicitud. El profesional propuesto deberá cumplir con los mismos requisitos que el profesional ofertado. La carta deberá enviarse con un plazo de 5 días hábiles previos al cambio del profesional. La Comisión Técnica determinará su aprobación mediante correo electrónico.

SERVIU Metropolitano podrá solicitar al adjudicatario el cambio de uno o más de sus profesionales, en caso que la Comisión Técnica dé cuenta, mediante informe fundado, de dos o más incumplimientos a las obligaciones que establece el contrato; cuando el o los profesionales no acaten algún requerimiento o instrucción de la contraparte de SERVIU Metropolitano; o bien, en caso que los productos presentados por éstos no fueren satisfactorios, en los términos que exigen las presentes bases y la normativa vigente .

Para este proceso de cambio de profesional, el proveedor tendrá un plazo de 10 días hábiles, contados desde la notificación de la Comisión Técnica, debiendo el o los nuevos profesionales cumplir con los mismos requisitos solicitados en las presentes bases de licitación.

El mismo plazo aplica en caso de que se requiera sustituir un profesional en situaciones determinadas como temporada de vacaciones, licencias médicas o alguna otra justificada, el profesional sustituto deberá acreditar el cumplimiento de los mismos requisitos exigidos en las presentes bases y pertenecer al mismo rango y nivel del profesional sustituido.

El incumplimiento de lo anterior, dará origen al cobro de la multa señalada en el punto 10.10 Multas de las Bases Administrativas, siempre que no exista una previa autorización de la contraparte técnica.

10.17   Reuniones de Trabajo

Con el objeto de avanzar lo más rápido posible en todas las actividades del contrato, el adjudicatario considerará que debe sostener reuniones de trabajo con personal del Departamento de Proyectos de Pavimentación de SERVIU Metropolitano, en las oficinas de dicho Departamento. A dichas reuniones de trabajo asistirá obligatoriamente el Jefe de Proyecto de parte del adjudicatario y el equipo profesional que tenga relación directa con los temas o actividades a tratar en cada una de las reuniones indicadas.

SERVIU se reserva el derecho de solicitar y coordinar reuniones adicionales si lo estima necesario, en otro recinto y con diferentes participantes. La periodicidad será la determinada por el encargado del contrato.

10.18 Coordinaciones

El adjudicatario será el responsable de realizar las coordinaciones respectivas con diversos organismos, con el fin de recopilar la información sobre infraestructura de Metro, recorridos y proyecciones Transantiago, MOP Concesiones u otros que necesite para la confección del proyecto.

Estas reuniones y/o coordinaciones deberán ser informadas al Encargado del Contrato de SERVIU, vía correo electrónico.

10.19. Exposición de Avances del Proyecto

El Jefe de Proyecto de parte del adjudicatario, deberá estar disponible para exponer el proyecto o la especialidad que corresponda cuando, donde y para quien lo requiera el Encargado del Proyecto o el Jefe del Departamento de Proyectos, proveyendo de los equipos que sean necesarios para una buena exposición.

10.20 Propiedad Intelectual

Los antecedentes técnicos asociados al servicio que el adjudicatario desarrolle con motivo de la presente licitación serán de exclusiva propiedad de SERVIU Metropolitano, el que podrá modificarlos o replicarlos cada vez que lo estime conveniente, sin derecho para el proveedor de realizar cobro o cargo alguno por estos conceptos. En consecuencia, el adjudicatario no podrá disponer o hacer uso, en cualquier forma o tiempo, sin autorización expresa y escrita, por medios físicos o digitales, del Servicio de dichos antecedentes, por corresponder estos al producto del cumplimiento de sus obligaciones contractuales.

El adjudicatario dejará documentado en formato CD o similar todas las aplicaciones, códigos, fuentes, funcionalidades y bases de datos que haya desarrollado con ocasión del contrato. En el caso que el mandante lo solicite, se podrá enviar de manera digital. En caso de incumplimiento de este punto, SERVIU Metropolitano podrá terminar anticipadamente el contrato, pudiendo hacer efectiva la garantía de fiel Cumplimiento del Contrato y reservándose el derecho de iniciar las acciones judiciales que procedan.

10.21 Aprobaciones

El adjudicatario será el responsable de obtener las aprobaciones de todos los organismos asociados a las especialidades desarrolladas en el presente estudio, dichas aprobaciones serán no sólo de los organismos externos relacionados, sino que también y primeramente internas de SERVIU, en las especialidades que corresponda. Dentro de ellas, al menos se considerarán las siguientes: Municipios; Asociación de Canalistas, si corresponde; Empresas de Servicios; SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones; Ministerio de Obras Públicas (DGA, DOH, Dirección de Puentes, otros); Empresa de Ferrocarriles del Estado; Metro, si corresponde; Unidad Operativa Control de Tránsito (UOCT); Concesionarias; SEREMI Vivienda (7.1.1.3), según corresponda.

Se define como aprobación integral del proyecto: al desarrollo del proyecto de acuerdo a todas las exigencias señalas en las presentes Bases, considerando todas las aprobaciones correspondientes, incluidas las por modificaciones de servicios.

El ingreso de documentos y solicitudes a las empresas de servicios u organismos públicos, será realizado por el Jefe del Departamento de Proyectos de Pavimentación, de SERVIU Metropolitano, a petición del Consultor o de lo contrario el Consultor podrá ingresar directamente previo el conforme del encargado de proyecto SERVIU.

Todo documento asociado al proyecto que sea recibido por el Contratista de parte de dichas empresas u organismos públicos deberá ser entregado en original a SERVIU a través del encargado del Contrato, ya sea en formato físico o formato digital, según corresponda, tan pronto sea recibido por el adjudicatario.

Las aprobaciones, ya sean oficios, planos, etc., deberán ser entregados al Encargado o Encargada de Proyecto de SERVIU, en original y escaneados en formato PDF o similar.

El adjudicatario deberá entregar, una vez aprobado el proyecto en su integridad; vale decir, contando con todas las aprobaciones exigidas en estas Bases, incluidas las por modificaciones de servicios, una Garantía o caución a nombre de SERVIU Metropolitano por un monto equivalente a un 5 % del valor del monto del contrato, como garantía de la Correcta Elaboración del Proyecto, indicada en el punto 9. Naturaleza y Montos de las Garantías, de las presentes Bases Administrativas.

Esta garantía será devuelta al adjudicatario a su solicitud, en un plazo no mayor a 24 meses contados a partir de la fecha de aprobación del proyecto en su integridad.

En casos muy excepcionales y habiéndose atendido todas las observaciones de algún servicio u organismo externo a SERVIU, no se logre obtener la aprobación correspondiente, SERVIU evaluará la posibilidad de liberar al Consultor de esta exigencia. Lo mismo aplicará en el caso que SERVIU instruya no atender alguna observación por resultar inconveniente para los intereses del mismo, en cuyo caso las aprobaciones las realizará SERVIU.

10.22 Calificaciones

Al término del contrato, la consultora será calificado, a sugerencia del Encargado o Encargada de proyecto, por la Jefatura del Departamento de Proyectos de Pavimentación, aplicándose la tabla de evaluación indicada en el artículo 30 del D.S. N°135 de 1978 que aprobó el Reglamento del Registro Nacional de Consultores del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Bases Técnicas

1.       GENERALIDADES

1.1 INTRODUCCION

Entre 2018 y 2019, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el marco del programa de Pavimentos Participativos, realizó un catastro nacional para medir el estado de las veredas del país. Junto con detectar un déficit de más de 13.000 km de veredas en el país, el estudio concluyó que los mayores déficits se concentran en la vialidad secundaria que se asocia a los lugares de residencia de las familias, impactando en la movilidad cotidiana de las personas. Además, el estudio verificó que el déficit se concentra en comunas de población más vulnerable, lo que acentúa la inequidad urbana.

Por otro lado, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), los adultos mayores superan los 2 millones 800 mil personas, lo que equivale al 16,2% de la población total. Y dentro de este universo, el 16,5% de ellos supera los 80 años.

Además, se estima que la población en situación de discapacidad alcanza al 16,7% del total de habitantes, aproximadamente 2.836.818 de personas de 2 años y más, concentrándose el 38.3% en mayores de 60 años.

En ese contexto, la atención a la calidad de las rutas peatonales es una de las prioridades en la acción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

2.    OBJETIVO DEL PROYECTO

El proyecto busca asegurar el concepto “Ciudad Inclusiva” entendiendo a éste como el derecho de los ciudadanos a tener un desplazamiento seguro por la ciudad, entregando a la comunidad obras de alta calidad, sin barreras en el trayecto, adecuadamente implementadas para la permanencia y la seguridad de los usuarios y que propenderán a constituirse en un aporte urbanístico, con la participación de los vecinos.

Un aspecto muy relevante en las definiciones del proyecto es la nueva definición social de la discapacidad, que se formaliza en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, cual cambia el foco del tema, llevando la discapacidad a la condición resultante de la interacción de la persona con alguna deficiencia con el medio físico y social.

Las principales orientaciones técnicas están en referencia a la accesibilidad universal como la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma más autónoma y natural posible.

3.    MARCO NORMATIVO

Para el desarrollo del proyecto se debe tener en cuenta es siguiente marco normativo:

Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2008

El 17 de septiembre de 2008, mediante Decreto 201/2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile promulgó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo.

Mediante este Tratado internacional suscrito y ratificado por Chile, se reconocen los derechos de todo individuo en especial para las personas con discapacidad, a fin que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida y los Estados Partes deberán adoptar las medidas pertinentes para asegurar a estas personas el acceso en igualdad de condiciones con las demás, a la información y a las comunicaciones, junto a la instauración de normas que contribuyan a eliminar la discriminación de las personas con discapacidad y se promueva la inclusión social, educativa, participativa, laboral y de accesibilidad universal, propendiendo a instaurar normas uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad como factor en la promoción, la formulación y la evaluación de normas, planes, programas y medidas a nivel nacional, regional e internacional destinados a dar una mayor igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad.

La Convención, contiene varias definiciones que son relevantes para una aproximación correcta a la inclusión en las rutas peatonales.

Principios Rectores

La Convención se rige por los siguientes principios:

• El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;
• La no discriminación;
• La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
• El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;
• La igualdad de oportunidades;
• La accesibilidad;
• La igualdad entre el hombre y la mujer;
• El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad

Definición Social de la Discapacidad

Artículo 1º, inciso 2º

“Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con las demás.”

Dicho de otro modo, la discapacidad aparece cuando el resultado de la interacción del medio con la condición de una persona, no le permite ejercer su derecho a un desarrollo integral. Al mismo tiempo, usando la misma definición, la discapacidad desaparece cuando el resultado de la interacción del medio con la condición de una persona no afecta su derecho a un desarrollo integral.

Esta nueva mirada y la obligación del Estado de Chile comprometida en la promulgación de la Convención, hacen que la promoción de la movilidad peatonal, matera de este instructivo, no pueda eludir la inclusión de las personas con discapacidad.

Obligaciones

Artículo 4º, Numero 1

“1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a:

(…)

• f) Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presente Convención, que requieran la menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer las necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de normas y directrices;
• g) Emprender o promover la investigación y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible;
• h) Proporcionar información que sea accesible para las personas con discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo, incluidas nuevas tecnologías, así como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;”

• En la misma línea argumental, la Convención compromete al Estado de Chile, en aspectos específicos de las acciones sobre rutas peatonales: Accesibilidad y Movilidad Personal

Accesibilidad

Art. 19°

“1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:

• Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo; (…)”

Movilidad Personal

Art. 20°

“Los Estados Partes adoptarán medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas:

• Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible;
• Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologías de apoyo, dispositivos técnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso poniéndolos a su disposición a un costo asequible
• Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal especializado que trabaje con estas personas capacitación en habilidades relacionadas con la movilidad;
• Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologías de apoyo a que tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad.”

Con esta visión y con este mandato, toda ruta peatonal que se construya deberá siempre considerar la plena inclusión de las personas con discapacidad en la movilidad y accesibilidad en el espacio público

Ley N° 20.422. de 2010 “Establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad”.

• Artículo 23°, “El Estado, a través de los organismos competentes, impulsará y aplicará medidas de acción positiva para fomentar la eliminación de barreras arquitectónicas y promover la accesibilidad universal”.

• Artículo 28°, Inciso primero “Todo edificio de uso público y todo aquel que, sin importar su carga de ocupación, preste un servicio a la comunidad, así como toda nueva edificación colectiva, deberán ser accesibles y utilizables en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad, especialmente por aquellas con movilidad reducida. Asimismo, estarán sometidas a esta exigencia las obras que el Estado o los particulares ejecuten en el espacio público al interior de los límites urbanos, y los accesos a los medios de transporte público de pasajeros y a los bienes nacionales de uso público.”

• Artículo 28° Inciso segundo “Los parques, plazas o áreas verdes, públicos y privados de uso público, que contemplen juegos infantiles no mecanizados, deberán construirse a partir de un diseño universal que permita su utilización de forma autónoma por todos los niños, incluidos aquellos con discapacidad, garantizando, a su vez, las condiciones de accesibilidad universal para que puedan ingresar de manera segura desde la calle al área común de juegos y circular por las distintas dependencias a través de rutas que hagan posible su continuidad en el desplazamiento.”

• Artículo 28°, Inciso cuarto “Para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso primero de este artículo, corresponderá al Ministerio de Vivienda y Urbanismo establecer las normas a las que deberán sujetarse las nuevas obras y edificaciones, así como las normas y condiciones para que las obras y edificaciones existentes se ajusten gradualmente a las nuevas exigencias de accesibilidad”.

• Artículo primero transitorio Inciso cuarto, “El acceso a los medios de transporte público de pasajeros y a los bienes nacionales de uso público administrados por el Estado, sus organismos o las municipalidades, en especial, las vías públicas, pasarelas peatonales, parques, plazas y áreas verdes, deberán ser accesibles y utilizables en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad, especialmente por aquéllas con movilidad reducida, dentro del plazo de ocho años contado desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial”.

Decreto Supremo N° 50 (V. y U.), de 2015 que, “Modifica Decreto Supremo Nº47, de Vivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones en el sentido de actualizar sus normas a las disposiciones de la ley nº20.422, sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad”, el cual incorpora y perfecciona vocablos y estándares y establece requisitos a la tramitación y disposiciones transitorias.

En este instrumento normativo, los aspectos más relevantes a considerar en el espacio público son:

(Versión Vigente al 31/12/2020)

• Características de la ruta accesible                                      Artículo 1.1.2.
• Consolidación ruta accesible                                                  Artículo 2.2.8. N°1
• Protección de desnivel lateral                                               Artículo 2.2.8. N°1
• Características de los rebajes peatonales                           Artículo 2.2.8. N°2
• Características de pasos peatonales en medianas                        Artículo 2.2.8. N°2
• Rebajes peatonales en veredas angostas                            Artículo 2.2.8. N°3
• Habilitación de huella podotáctil con guía de avance seguro    Artículo 2.2.8. N°5
• Construcción de rampas en escaleras                                  Artículo 2.2.8. N°7
• Ajuste de tapas de cámaras, alcorques y rejillas               Artículo 2.2.8. N°8
• Características y ubicación del mobiliario urbano            Artículo 2.2.8. N°9 letra a)
• Adecuación de paraderos de transporte público               Artículo 2.2.8. N°9 letra c)
• Protección de alcorques                                                          Artículo 2.2.8. N°9 letra d)
• Postes, señales, elementos verticales y bolardos             Artículo 2.2.8. N°9 letra e)
• Separación entre calzada y acera niveladas                       Artículo 2.2.8. N°9 letra f)
• Habilitación de sistemas APS en semáforos                       Artículo 2.2.8. N°9 letra g)
• Estacionamientos para PCD en el espacio público            Artículo 2.2.8. N°10
• Interacción entre accesos vehiculares y ruta accesible   Artículo 2.4.4. N° 1, 2 y 3

(ver detalle en Anexo: Aspectos Relevantes de Accesibilidad en el Espacio Público en la OGUC, al final del documento)

Con todo lo anterior, las condiciones del Decreto Supremo N° 50 (V. y U.), de 2015, son un marco normativo mínimo. Para lograr una accesibilidad de alta calidad y una inclusión completa en las rutas peatonales, se trabajará en estándares más altos, que se detallarán más adelante.

4.    ALCANCE

El presente documento está orientado a consultores, diseñadores, dibujantes y revisores de proyectos de rutas peatonales

4.1. CRITERIOS DE DISEÑO

4.1.1.  Cadena de Accesibilidad

La importancia de un itinerario peatonal en el espacio público radica en que este camino es parte de un recorrido entre el lugar de residencia y el lugar de destino. Dentro de este recorrido, toda persona accede, transita y usa espacios, dispositivos y medios. El conjunto de elementos de este sistema, conformado por la ruta y sus equipamientos, se conoce como Cadena de Accesibilidad.

Si parte del sistema no está disponible para alguna persona, la Cadena de Accesibilidad se corta y por lo tanto se priva a la persona de acceder a las actividades que permiten su desarrollo.

El tramo de infraestructura para la caminata en el espacio público de la Cadena de Accesibilidad, la ruta peatonal, tiene varios objetivos priorizados.

En la base, la ruta peatonal debe permitir el acceso a los predios privados o públicos en los que se desarrollan las actividades. Luego, la ruta debe tener el nivel de orden y claridad que permita que toda persona, independiente de sus condiciones físicas o psíquicas, pueda entender el espacio, diferenciando por dónde se camina, separado de los vehículos. La ruta, también debe permitir el desplazamiento por todo el eje, sin interrupciones, así como atravesar la calle en todas las esquinas. Todo elemento de uso o acceso de la ruta debe permitir ser accedido, recorrido y usado por toda persona. Finalmente, toda ruta peatonal debe permitir el acceso a modos de transporte público o privado, para recorridos intermodales desde la caminata a los modos motorizados.

4.1.2.              Diversidad Funcional

Existe una gran diversidad de peatones, desde el punto de vista de su funcionalidad en el desplazamiento. Está, por supuesto, la persona que camina. También están los que lo hacen con apoyo de prótesis, bastones, andadores y muletas. Están aquellos que se desplazan en sillas de ruedas, carritos o afines. También los que se acompañan por perros lazarillos. Están los que se mueven por la calle acompañados del brazo.

Esta diversidad funcional requiere, entonces, la consideración de todas sus características al momento de diseñar. Esto significa considerar ancho necesario, lisura y resistencia al deslizamiento en las superficies, manejo de las pendientes, tamaño adecuado de canterías y rejillas, altura de acceso al mobiliario y equipamiento, etc.

Diseñar una ruta peatonal capaz de ser una oferta adecuada a la diversidad funcional de los peatones, requiere una enorme atención al detalle y la medida. Considerar que la condición para salvar un obstáculo es el “paso”, es un error que puede dejar sin acceso a muchas personas.

4.1.3.              Diseño Universal

La respuesta adecuada a toda diversidad funcional es el Diseño Universal.

Artículo 2º, inciso 5º de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Por “diseño universal” se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.

El Diseño Universal tiene 7 principios:

• Uso universal; Igualdad de uso para todos: diseño útil y aprovechable para cualquier grupo de usuarios, independientemente de sus capacidades.
• Flexibilidad de uso; Diseño adaptado a un amplio abanico de preferencias y destrezas individuales, con posibilidad de utilización de varias maneras alternativas.
• Uso simple e intuitivo; El diseño permite un uso fácil de entender, eliminando complicaciones innecesarias, con independencia de la experiencia del usuario, su conocimiento, habilidad de lenguaje o capacidad de concentración.
• Información perceptible; El diseño aporta la necesaria información fácilmente perceptible y comprensible para el usuario, con independencia de las condiciones ambientales o las habilidades sensoriales del individuo.
• Tolerancia para el error o mal uso; El diseño minimiza daños y consecuencias adversas de las acciones realizadas involuntariamente o por error.
• Poco esfuerzo físico requerido; El diseño puede ser utilizado eficientemente y confortablemente y con mínima fatiga.
• Tamaño y espacio para acercamiento, manipulación y uso; Tamaño y espacio adecuados para aproximación, alcance, manipulación y uso, con independencia del tamaño corporal del usuario, la postura o movilidad.

Es decir, lo que sirve para cualquiera, sirve para todos

4.1.4.              Recorridos Peatonales

Sin perjuicio de la diversidad funcional descrita, todos los peatones compartimos ciertos comportamientos comunes. Entender estas características es importante para no caer en el error de asimilar una ruta peatonal a pistas de vehículos. Entender que el comportamiento de los peatones no es como el de los autos, permite diseñar y construir rutas peatonales coherentes con la naturaleza humana y de ese modo, ofertar infraestructura útil, segura, cómoda e inclusiva.

En general el movimiento peatonal tiene las siguientes características particulares:

1. Los peatones buscamos siempre el camino más corto

1. Los peatones caminamos de manera más o menos caótica

El movimiento peatonal en una ruta no solo considera el desplazamiento. Muchas veces, hay otros movimientos como la detención repentina, el acercarse a un acceso o salir imprevistamente de él o devolverse sobre la marcha, son conductas típicas de todo peatón. A esto se suma que no todas las personas se desplazan a la misma velocidad.

De manera natural, las personas tienden a ubicarse a distancia de los bordes, sean estos verticales u horizontales, en la forma de un cambio en la superficie. Según algunos estudios, la distancia típica que una persona se aleja de un elemento vertical es de 45 cms., mientras que esa distancia en bordes horizontales es de 30 cms.

1. Los peatones esquivamos los elementos de obstrucción en trayectorias largas

Ante los elementos de obstrucción en una ruta, las personas afectamos la trayectoria rectilínea en curvas muy amplias antes y después del objeto.

La incidencia de todo lo anterior, al considerarse en la generación de una ruta peatonal, hace que muchas veces el ancho medible de una ruta no sea el ancho realmente usado. Además, el efecto de las obstrucciones afecta el flujo peatonal en una dimensión normalmente subestimada.

Según estas características del movimiento peatonal, cuando se calcula el ancho de la oferta, basado en una velocidad representativa de desplazamiento, un flujo estimado (la cantidad de personas que transitan en un lapso) y un nivel de servicio esperado (la separación entre las personas que transitan), se deben considerar estas variables, de modo de darle al ancho ofertado, la medida necesaria.

Asimismo, cuando se defina el trazado de una ruta peatonal, hay que privilegiar el desplazamiento más corto posible de ofertar, según las condiciones de cada proyecto.

4.1.5.              Nivel de servicio

Para adaptar la infraestructura peatonal de los espacios públicos a la norma de accesibilidad universal se deberá asegurar un determinado Nivel de Servicio, que provea a sus usuarios los espacios necesarios que les permitan, cualquiera sea la condición de ellos, desarrollar la velocidad de desplazamiento deseada o factible, según propias condiciones.

El nivel de servicio en la caminata se puede entender como la separación entre personas que recorren un espacio. Para que una ruta peatonal sea más inclusiva, debe tener un nivel de servicio alto, es decir, de baja densidad. Esto, para poder responder de buena manera a:

• Distintas velocidades de circulación
• Menor maniobrabilidad de las personas con discapacidad
• Detenciones y cambios de dirección repentinos
• Adelantamiento y cruce en sentidos opuestos sin chocarse

Los Niveles de Servicios son 6, clasificados de menor a mayor densidad desde el Nivel de Servicio A (NS A) hasta el Nivel de Servicio F (NS F). La definición del Nivel de Servicio es más bien subjetiva y se basa en las siguientes definiciones:

Para visualizar la separación de las personas en los distintos niveles de servicio, estos se pueden representar así:

Para la determinación del Nivel de Servicio se usa la intensidad media del flujo peatonal (I), que está en directa relación con la velocidad media (Vm) e inversamente proporcional a la superficie (S) asignada o resultante por cada usuario de la vereda.

Una vez que se ha determinado el Nivel de Servicio esperado, usando la relación ente Intensidad de flujo, Velocidad media definida para la circulación y a la demanda observada según juico de experto (desde un poblado residencial, en la demanda mínima, hasta el entorno de un mall, en la demanda máxima), factores a los que se suma la tasa de crecimiento vegetativo comunal, se obtiene el ancho de diseño.

Ese valor de ancho de diseño se obtendrá usando el Procedimiento de evaluación, formulación y diseño, a través del Anexo N°10 cuyo uso se detallará más adelante.

4.1.6.              Componentes físicos y estándares de la accesibilidad de alto estándar

Requisitos generales

Toda ruta peatonal que se intervenga tendrá requisitos generales que cumplir, respecto del nivel de servicio, lo que condicionará su ancho de diseño, además del alcance territorial de la intervención. Estos son:

• El ancho de diseño de las rutas peatonales, responderá al Nivel de Servicio B, según tabla anterior (usar Anexo 10 del “Procedimiento de evaluación, formulación y diseño”)
• Los proyectos no terminan en el eje de la calzada. Terminan resolviendo toda la intersección de sus extremos
• En calles transversales a los proyectos, se debe intervenir todo el frente del primer predio que enfrenta la calle transversal o hasta 30 metros. Siempre empalmando en planta y altimétricamente las veredas antiguas y las nuevas

4.2.         COMPONENTES FISICOS DE LA ACCESIBILIDAD DE ALTO ESTANDAR

Los componentes físicos que configuran un diseño de accesibilidad de alto estándar son:

1. Ruta accesible
2. Pavimento de vereda
3. Pavimento Podotáctil
4. Rebajes Peatonales
5. Mobiliario y equipamiento
6. Dispositivos APS en semáforos

4.2.1.  Ruta Accesible

La ruta accesible se define en la OGUC como “parte de una vereda o de una circulación peatonal, de ancho continuo, apta para cualquier persona, con pavimento estable, sin elementos sueltos, de superficie homogénea, antideslizante en seco y en mojado, libre de obstáculos, gradas o cualquier barrera que dificulte el desplazamiento y percepción de su recorrido (…) Su ancho será continuo y corresponderá al ancho de la vereda, con un mínimo de 1,20 m por 2,10 m de alto. En las circulaciones peatonales al interior de espacios públicos, tales como plazas, parques, la ruta accesible tendrá un ancho continuo mínimo de 1,5 m por 2,10 de alto”.

Se trata de un espacio con condiciones de despeje, seguridad y confortabilidad garantizadas. Una forma de entenderla, es imaginando un prisma virtual que envuelve el recorrido tanto en las veredas como en los cruces de calzadas de una ruta peatonal

En muchos casos, para consolidar una buena ruta accesible, es necesario reordenar los elementos que impiden lograr su altura, ancho y continuidad rectilínea uniforme.

• Además de cumplir con las geometrías indicadas en la OGUC, para una ruta peatonal se debe considerar el desplazamiento y/o tratamiento de todos los elementos que sean obstáculo para el seguro desplazamiento peatonal, como lo son: postes, grifos, árboles u otros, cuya ubicación afecte la continuidad y uniformidad del trayecto.
• Pendiente transversal del 2%
• Pendientes longitudinales iguales o inferiores al 8%
• Deberá estar conectada y dando acceso a todos los componentes accesibles del espacio público, tales como entradas a viviendas, comercio, servicios, implementos de descanso, elevadores, paraderos de locomoción colectiva, etc.
• La ruta accesible no podrá inundarse con la lluvia. Si esta condición no se cumple, deberán aplicarse en ella las medidas de saneamiento necesarias.

4.2.2.              Pavimento de vereda

La ruta peatonal deberá siempre tener pavimento sólido, con bajo índice de rugosidad internacional (IRI).

Para determinar la lisura de una ruta peatonal. Se usarán 5 niveles ad hoc

Nivel 1. Bueno y muy liso:

Nivel 2. Aceptable, seguro:

Nivel 3. Defectos no peligrosos:

Nivel 4. Grietas, Roturas, Peligroso:

Nivel 5. Roto, Deformado, Peligroso

El pavimento de una vereda debe ser siempre estable y sin elementos sueltos. Además, debe ser antideslizante en condiciones húmedas, secas y secas con polvo fino. Tampoco debe tener resaltos verticales. Esto último es crítico en los pavimentos rígidos sometidos a esfuerzos diferenciales producto de la acción de raíces o por el lavado de finos en su capa granular de soporte. Por esto, las veredas de HCV o de baldosas sobre radier, deben contemplan malla de armado. El objetivo de esto es que, si la vereda se levanta o cede producto de estas condiciones, no se produzcan desniveles entre losas.

En algunos casos de veredas anchas, el pavimento de la acera puede abarcar la franja de caminata propiamente tal (en cuyo caso corresponderá entera a la ruta accesible) y una franja de servicios, la cual, pese a no ser una ruta accesible por tener postes, señales y otros, sí tiene uso peatonal.

Se describen a continuación los requisitos y estándares para cada una de estas fajas.

Franja de Caminata

El pavimento de la franja de caminata debe lograr la lisura de Nivel 1.

La superficie del pavimento de la franja de caminata deberá tener una macrotextura fina y una microtextura áspera. Para hacerse una idea, el ideal para la superficie es similar a la de una lija suave.

Los pavimentos típicos de la franja de caminata son:

A)           Veredas de Hormigón: Para veredas de hormigón cemento vibrado, se debe dar preferencia a terminaciones lisas, allanadas a grano perdido. Sin embargo, para que la vereda sea antideslizante, NUNCA PULIR CON HELICÓPTERO. Si se usa terminación de hormigón peinado y rodonado, se debe cuidar que el peinado sea homogéneo, suave y sin rebarbas. Especial atención a la presión del rodonado de los bordes, para evitar crestas en la mezcla. Un exceso de textura en esta terminación puede provocar tropiezos y ser muy abrasiva con la piel en caso de caída.

Acá se muestran dos buenos ejemplos

B)           Veredas de Baldosa: Por razones estéticas y de mejor encaje mecánico, se recomienda usar una disposición trabada.

Usar baldosas lisas antideslizantes. Estas pueden ser de las líneas rústicas con terminación abujardada o granallada, laja, hormigón liso o tipo piedra capricho:

Si se usan baldosas con terminación de piedras en sus superficies, se deben elegir las que tengan piedras más pequeñas, tales como las de la línea colonial fino, mármol lavado, fulget, fulget multigrano o colonial lavado:

Las baldosas pulidas con relieve, si bien tienen buena aceptación por parte de los municipios por su facilidad en la mantención, son incómodas para las ruedas pequeñas y patas en algunos dispositivos de apoyo a la caminata de personas con movilidad reducida. Además, provoca una vibración incómoda a los usuarios de sillas de ruedas o coches de niños.

En la franja de caminata NO deben usarse:

• Adoquines
• Hormigón estampado
• Baldosas de alta textura

Franja pavimentada de servicios

Muchas veces la vereda tiene una franja de servicios que también es pavimentada. Para esa franja de servicios, se recomienda justamente usar un pavimento totalmente contrario al de caminata tanto en color como en textura, de modo de generar un contraste evidente que sirva para ordenar el espacio, orientar al usuario y definir con claridad la ruta accesible.

En esta franja pavimentada de servicios es donde deben instalarse postes y tensores, señales verticales, mobiliario, cámaras, estacionamiento de bicicletas y scooters, jardineras, dispositivos de infiltración de agua lluvia, kioscos y en general, todo elemento que no sea parte de la caminata.

La superficie del pavimento de la franja de caminata deberá tener una macrotextura gruesa y una microtextura áspera o pulida.

Para hacerse una idea, se puede usar adoquín, baldosas con piedra de río, hormigón lavado o huevillo. Solo usar adocesped o bolones en caso de que la franja pavimentada de servicios no sea caminable.

Estándar Pavimento de Vereda

• Lisura Nivel 1: Bueno y Muy Liso
• Antideslizante en condiciones húmedas, secas y secas con polvo fino
• En Franja de Caminata o Macrotextura Fina; Microtextura Áspera
• Color claro
• Vereda HCV a grano perdido, corte con disco o con peinado y rodonado suave
• Baldosa Lisa rústica o fulget, con disposición trabada
• En Franja Pavimentada de Servicios o Macrotextura Gruesa; Microtextura Áspera o pulida
• Color contrastante respecto de franja de caminata
• Adoquín, Baldosa piedra de río, hormigón lavado, huevillo.
• En partes no caminables, adocesped o bolones
• En pavimentos rígidos se debe contemplar de armado de malla u otro elemento entre losas que impida que se levanten unas respecto de otras, por efecto de raíces o asentamientos diferenciales por lavado de capas granulares de soporte

4.2.3.              Pavimento Podotáctil

La huella podotáctil está definida en el artículo 1.1.2. de la OGUC como “recorrido de pavimento con texturas en sobre relieve y contraste cromático respecto del pavimento circundante, destinada a guiar y/o alertar de los cambios de dirección o de nivel de una circulación peatonal”

La huella podotáctil, en síntesis, es un sistema completo, usado en muchas partes del mundo, que entrega información táctil, altamente detectable, en base a dos códigos: Barras y Puntos.

Las Barras, se usan para formar la Guía de Avance Seguro. Se trata de una textura continua, dispuesta en la ruta accesible, que indica a la persona ciega que esa ruta no tendrá elementos o condiciones peligrosas para caminar. Por eso, es muy importante asegurar que la ruta accesible es segura. Para esto no sólo debe considerarse el diseño y construcción de la ruta peatonal, sino también la cultura de uso que se pueda constatar en esa ruta. Esa cultura de uso, en cualquier caso, puede mejorarse con trabajo social y de comunicación en la comunidad.

Un aspecto importante de la Guía de Avance Seguro es que ésta sea lo más sencilla posible. Para una persona ciega, la Guía de Avance Seguro es una referencia. Es un error común pensar que los ciegos usan esta guía como una autopista de juguete, en la que van a seguir su trazado sin importar cuantos giros, quiebres o cambios de dirección haya. Hay que saber que cada cambio de dirección es una instancia en la que la persona ciega podría perder la referencia de la guía. El principio correcto es hacerla lo más recta y fluida posible.

Los puntos, son la textura del Pavimento de Alerta, en la forma de domos truncados. Este pavimento, indica que en el trayecto hay que poner atención porque hay una singularidad en el avance. Puede ser un peligro, como es el caso del borde entre calzada y acera o bien un cambio de dirección.

Cuando hay un Pavimento de Alerta, la persona ciega se va a detener y va a explorar su entorno. En función de lo que pueda entender va a decidir qué hacer (girar, subir, avanzar, esperar, etc.). Por esto es muy importante la claridad, justeza y coherencia de la información. Esto se traduce en que se use cuando sea estrictamente necesario. (mientras menos, mejor), entregando una información a la vez.

Para hacerse una idea, desde el punto de vista del usuario, el pavimento de alerta es equivalente a que cada vez que existe, en la cabeza de la persona sonara un pitido. Si está lleno de advertencias a cada rato, lo que toca es rediseñar la ruta peatonal para hacerla estructuralmente más segura y no llenarle de pitidos la cabeza a quien recorre, porque eso asusta, confunde y desincentiva.

El Pavimento de alerta NUNCA puede ser usado como pavimento decorativo o de uso para la caminata. Su textura es de uso EXCLUSIVO como parte de la Huella Podotáctil.

Para que sea detectado durante el avance, el Pavimento de Alerta debe tener un desarrollo, medido en el sentido de la caminata, de 60 cm. Un pavimento de alerta de 40 cm. Puede ser “saltado” por quien camina y de ese modo no detectarlo. También, la disposición de sus domos debe ser en forma de trama normal a 90° y disponerse ortogonal al sentido del avance, para que las ruedas de las sillas de ruedas no se atasquen.

Es muy recomendable que, además de su distinción en textura y color respecto del entorno, este pavimento tenga una distinción de sonido al ser golpeado con un bastón de asistencia.

Estándar Pavimento Podotactil

• Guía de Avance Seguro o Textura y color altamente detectable

-      Con distinción de sonido

-      Lo más recta posible

-      Más cerca de la línea de edificación, pero a distancia segura de la actividad de las fachadas

• Pavimento de Alerta o Textura y color altamente detectable

-      Con distinción de sonido

-      Domos alineados al sentido de desplazamiento

-      Basado en placas de 60 x 60 cms o Baldosas de 60 x 40 cm

4.2.4.              Rebajes Peatonales

Los rebajes peatonales deben siempre ser parte de la ruta accesible y estar enfrentados dentro de ella.

Todo rebaje peatonal, que une un nivel de calzada y un nivel de acera distintos, tiene:

• Plano Inferior: Normalmente, el nivel de calzada
• Rampa: Superficie inclinada que une nivel de acera y calzada
• Plano de giro: Superficie horizontal para el giro de las sillas de ruedas
• Ala lateral: En rebajes peatonales en zonas completamente caminables, son las transiciones laterales a las rampas, que tienen la misma pendiente que estas últimas

Para evitar los tropiezos de personas ciegas o con baja visión, solo cuando la rampa de un rebaje peatonal está flanqueada por una zona donde no transitan peatones, se permite no tener alas laterales.

Todo usuario de silla de ruedas debe poder maniobrar y cambar de dirección en la acera al momento de usar un rebaje peatonal. Sea cual sea la solución de rebaje peatonal que se use, siempre debe existir espacio para el plano de giro, en el cual se inscribe un círculo para la maniobra, de diámetro mínimo absoluto de 1,2 mt.

Para permitir que un rebaje peatonal sea cómodo para personas con silla de rueda o andadores, las pendientes de sus rampas y alas laterales nunca deben exceder el 8%.

Sin embargo. Una ruta peatonal será realmente inclusiva si las pendientes no exceden el 6%

Todo rebaje debe tener soleras en su unión con la calzada, tener plinto cero y ser de un material monolítico. Para asegurar la duración del rebaje en el tiempo, se recomienda que tanto rampa, como alas laterales (de existir) se ejecuten en HCV. También, para asegurar que el plano inferior mantenga su nivel con el paso del tiempo, En calzadas de asfalto, éste se debe ejecutar en HCV en un desarrollo de 60 cm medidos en el sentido del avance de la caminata y de ancho total, el que tenga el rebaje influidas sus alas.

Posición del pavimento de alerta en un rebaje peatonal

Existe una relación indivisible entre la pendiente de la rampa y las de un rebaje y la posición del pavimento de alerta que se ponga en él.

Normativamente, la rampa de un rebaje peatonal podría tener hasta un 12% de pendiente. En las alas laterales, ésta pendiente pude ser incluso mayor, ya que la norma nada dice respecto de ellas. En esos casos, además de que las rampas son mucho más incomodas para el usuario de silla de ruedas y de andadores, el rebaje es en sí mismo un punto de peligro para los ciegos. En ese caso es totalmente necesario que el pavimento de alerta se ponga en la parte superior de las rampas y alas, de modo de advertir a la persona ciega, que existe un borde peligroso que lo podría hacer caer.

Sin embargo, si se ejecutan rebajes con una pendiente menor al 6%, pendiente mucho más apta para sillas de ruedas y andadores, la persona ciega probablemente no pueda detectar la inclinación. Para el ciego, el rebaje es técnicamente plano. En esos casos, no tiene sentido instalar el pavimento de alerta en los bordes superiores de rampa y alas, ya que no están previniendo nada. Además, dado que la pendiente de 6% o menos, genera rebajes grandes, se está avisando de un punto de cruce a mucha distancia del borde la calzada, dejando un espacio grande sin información. Al tener plinto cero, no es reconocible una separación entre acera y calzada, con lo cual se pone a la persona ciega en una situación de extremo peligro.

Para evitar todos estos problemas, en los rebajes peatonales con rampas y alas laterales con pendientes menores al 6%, el pavimento podotactil de advertencia DEBE instalarse en el encuentro entre acera y calzada y ocupar todo el ancho de la rampa. Con esta pendiente, esos elementos pasan a entenderse como planos inclinados.

Rebajes peatonales en dos instancias

Muchas veces, el espacio disponible en la acera no permite salvar la diferencia de altura entre la acera y la calzada en una sola rampa. En esos casos, una solución posible y recomendada es bajar en dos instancias. Una primera instancia desde el nivel de piso de la vereda hasta una plataforma intermedia ubicada típicamente en la esquina. Y una segunda instancia en el punto de cruce, como la haría una solución tradicional. Con esto, se consigue espacio en la parte superior de los rebajes, para el giro de las sillas de ruedas y se evita que los rebajes se mezclen entre sí.

En estos casos, se debe prestar atención al acceso a los predios de las esquinas, que han bajado su nivel de piso terminado

Estándar Rebajes Peatonales

• Siempre debe existir espacio para el plano de giro de diámetro mínimo absoluto de 1,2 mt.
• Las pendientes de sus rampas y alas laterales nunca deben exceder el 6%
• El pavimento podotactil de advertencia DEBE instalarse en el encuentro entre acera y calzada y ocupar todo el ancho de la rampa
• La diferencia de cota entre acera y calzada, puede salvarse en dos instancias
• El rebaje nunca puede inundarse con agua lluvia. De ser necesarios, se deberá ejecutar obras de saneamiento y/o la instalación de un sumidero aguas arriba del rebaje.
• Solo cuando la rampa de un rebaje peatonal está flanqueada por una zona donde no transitan peatones, se permite no tener alas laterales.
• Las rampas y alas laterales del rebaje, se ejecutarán en HCV y debe tener soleras en su unión con la calzada
• En calzadas de asfalto, el plano inferior se ejecutará en HCV en un desarrollo de 60 cm medidos en el sentido del avance de la caminata y de ancho total, el que tenga el rebaje influidas sus alas.

4.2.5.              Requisitos de Mobiliario y Equipamiento

Todo elemento de mobiliario o equipamiento, tales como escaños, kioscos, pantallas y superficies de información y refugios de transporte público que se disponga en la ruta peatonal, debe estar conectado para acceder a él desde la ruta accesible

Para permitir la total inclusión, estos elementos deberán cumplir con los principios del Diseño Universal. Todo usuario deberá poder acceder y usar cualquier mobiliario o equipamiento.

• Refugios de transporte público

Los refugios de transporte público deberán conectarse a la ruta accesible y esto ser señalizado con huella podotáctil. Si para ello requiere rampas, estas no podrán exceder el 8% de pendiente. La estructura del refugio no podrá interrumpir la ruta accesible. Si es necesario, puede poner pilares adelante, cerca de la calzada. Deben tener espacio para maniobrar una silla de ruedas en TODO el andén. Si tiene un escaño al interior, debe ser con las mismas características definidas para ellos. El borde con la calzada de todo el frente del andén se indicará con pavimento de alerta de 60 cm. de ancho.

• Mobiliario de descanso

Considerando que, para muchas personas con movilidad reducida, entre ellos los adultos mayores, necesitan descansar cada cierto tiempo, es necesario que en cada esquina exista mobiliario para el descanso. Esta condición requiere que, en el trayecto rectilíneo por una de las veredas, los usuarios puedan encontrar al menos un punto de descanso al llegar a una esquina y cada 60 metros máximo entre intersecciones. Así, la distribución mínima por intersección debe ser la siguiente:

El mobiliario para el descanso, dependiendo del espacio disponible, podrá ser uno o más escaños o bien, barras de apoyo.

En el caso de escaños, estos deberán tener respaldo, con una inclinación no mayor a 105° ni menor a 95°. Los escaños deberán tener apoyabrazos, al menos, en sus extremos y la superficie de contacto con la persona que disipe el excesivo calor o frío de la superficie (madera, plástico, etc.). Además, se recomienda que los bordes salientes de sus estructuras sean redondeados. La configuración de la posición de los escaños, deberá permitir que se incorpore una o más personas en silla de ruedas

Las barras de apoyo tendrán dos tubos de diámetro entre 40 mm. y 50 mm. Y alturas de cada tubo respecto del piso terminado, serán de 70 cm. y 90. mm cada una. El esquema de soporte no debe interferir la caminata o el acercamiento. Por eso, se propone que las barras estén en un plomo distinto al de las patas de la baranda.

• Juegos
• Infantiles

En el caso de los juegos infantiles, estos deberán de diseño universal para acceso, recorrido y uso sin distinción respecto de la movilidad. No podrán ubicarse en zonas separadas del resto del área de juegos ni restringir su uso sólo a niños con laguna discapacidad.

Estándar Mobiliario y Equipamiento

• Todo mobiliario o juego deberá estar accesible para cualquier persona, desde la ruta accesible
• Toda zona de escaños o bancas para sentarse, deberá permitir que se incorpore una o más personas en silla de ruedas
• Todo mobiliario o juego deberá ser de diseño y uso universal
• Toda zona de una plaza o parque deberá ser recorrible por personas ciegas y con todo tipo de movilidad reducida, de manera autónoma
• Toda Intersección, o cada 60 metros máximo de recorrido, deberá considerar mobiliario de descanso
• Los escaños deberán tener respaldo, con una inclinación no mayor a 105° ni menor a 95°
• Los escaños deberán tener apoyabrazos, al menos, en sus extremos
• Los escaños y bancas una superficie de contacto con la persona que disipe el excesivo calor o frío de la superficie (madera, plástico, etc)
• Las barandas descanso, tendrán dos tubos de entre 40mm y 50 mm a 70 cm y 90 cm del piso.
• Los refugios de transporte público deberán conectarse a la ruta accesible por tramos de vereda de no más 8% de pendiente. Deben tener espacio para maniobrar una silla de ruedas en TODO el andén.

4.2.6.              Requisitos de los dispositivos APS en semáforos

En un componente cada vez más importante en los cruces peatonales se han convertido los dispositivos de asistencias no visuales de las señales del semáforo. Se trata de equipos que complementan con información sonora, vibro táctil y luminosa las tres fases del cruce. En sus orígenes fueron concebidos como implemento facilitador para la discapacidad visual, a partir del botón pulsador que activa la solicitud de luz verde de cruce, conocido como botonera o push button. En primera instancia se les agregó sonido para señalar la luz verde peatonal y, posteriormente, un sonido distinto para indicar su presencia y localización.

Hoy se dispone de modernos equipos de asistencia al cruce peatonal conocidos por su sigla en inglés como APS (Accessible Pedestrian Signals), cuya traducción literal sería Señales Accesibles para Peatones. Por razones prácticas, definiremos a los dispositivos APS como equipos para la Accesibilidad Peatonal Segura.

Características y prestaciones

En general, para que una botonera de solicitud de verde peatonal cumpla con los requisitos para ser considerado un equipo APS debe incorporar las siguientes características y prestaciones mínimas:

• Carcaza o gabinete de material sólido y anti vandálico
• Flecha táctil para la correcta información sobre la acera de destino
• Botón de presión (push button) o panel de activación al toque (touch)
• Luz indicadora de la solicitud de cruce activada
• Micrófono interno para medir el ruido ambiente
• Parlante interno emisor de las señales sonoras
• Opción de seguridad por caída de la alimentación eléctrica
• Baliza o localización sonora para informar sobre la existencia y ubicación del dispositivo APS. El tono de la baliza es también señal sonora de esperar o no cruzar. El volumen del sonido es auto ajustable según ruido ambiente
• Sonido para la fase “inicio de cruce peatonal”. El volumen del sonido es auto ajustable según ruido ambiente
• Señal sonora de activación de la solicitud de cruce
• Información audible sobre el comienzo de la fase “inicio de cruce peatonal”. Puede ser un breve sonido de alta frecuencia, un mensaje de voz u otro.
• Vibración en fase de cruce peatonal

Funcionalidades inclusivas adicionales

Adicionalmente, los fabricantes han ido agregando prestaciones para mejorar la calidad de la información proporcionada, cumplir con normativas más exigentes y/o hacerlos más inclusivos, brindando seguridad en el cruce de peatones, cualquiera sea su condición. Entre las prestaciones adicionales se destacan las siguientes:

• Lectura braille y/o el nombre de la calle a cruzar con letras sobre relieve
• Mensaje con lectura luminosa de no cruzar: “Espere” o “Espere luz verde”
• Señal luminosa par indicar la fase “inicio de cruce peatonal” o luz verde
• Panel frontal con señales luminosas de cada una de las tres fases del semáforo para cruce peatonal y sus respectivos significados escritos en el panel
• Mapa o esquema táctil de las características físicas del cruce peatonal. Este se ubicará al costado izquierdo o derecho del APS, según corresponda al costado más lejano a la calzada
• Mensajes de voz para informar que no es seguro iniciar el cruce. Se usa en dos fases del ciclo peatonal: fase No Iniciar Cruce o Flashing y fase No Cruzar, Espere o luz roja
• Mensajes de voz para informar que es seguro iniciar el cruce da la calzada o luz verde. En este mensaje es adecuado incluir el nombre de la calle a cruzar
• Mensaje de voz para informar falla del sistema de semáforos
• Mensaje de voz para informar cruce inhabilitado (trabajos en la vía u otros)
• Presión prolongada del botón para obtener una respuesta programable del dispositivo
• Tiempo adicional de cruce activado por presión prolongada del botón
• Tiempo adicional de cruce activado por tarjeta o chip
• Tiempo adicional de cruce de activación remota (RFID)
• Mensajes de voz pre-programados para alertar de situaciones especiales
• Opción Operación Nocturna

Definiciones señales audibles para el funcionamiento de los APS en Chile

Como resultado de un trabajo conjunto entre la UOCT, Municipalidad de Providencia y MINVU, se llegó a la definición de los sonidos o tonos que deberán emitir los equipos APS que se instalen en Chile, para cada una de las tres fases del ciclo peatonal del semáforo.

A partir de un único sonido de percusión de aproximadamente un décimo de segundo de duración, con frecuencias variables en torno a los 880 Hz, tres distintos patrones rítmicos diferenciarán de manera audible cada una de las tres fases del semáforo peatonal:

• Rojo peatonal: Una pulsación (Tic) cada 1,5 segundos, equivalentes a 40 pulsaciones por minuto. Este patrón rítmico es el que, en semáforos peatonales actuados por demanda, servirá de baliza para indicar la presencia y ubicación espacial del APS. Corresponde a la fase “pare”. En el cruce, el significado de esta señal sonora emitida por el APS será que se deberá esperar el siguiente ciclo de luz verde para cruzar. Lo normal, es que la activación de la solicitud de verde se indique de manera luminosa, sea mediante una luz en la parte frontal del dispositivo o con la leyenda iluminada “Espere” o “Espere luz verde”.

• Verde peatonal: Ocho pulsaciones por segundo, equivalentes a 480 pulsaciones por minuto. Corresponde a la fase de “inicio de cruce” y su comienzo puede ser anunciado por la emisión de luces y sonidos alertadores o mensajes hablados. El significado de esta señal sonora es que la persona podrá iniciar el cruce de la calle sólo si está escuchando el sonido de este patrón rítmico.

• Flashing: Ocho pulsaciones por segundo con pausas, siguiendo el destellar de la luz verde. La duración aproximada es de un tercio de segundo por componente (sonido y pausa). Corresponde a la fase “no iniciar cruce”. El significado de esta señal sonora es que la persona que ya ha iniciado el cruce al momento del cambio de fase, podrá terminar de cruzar sin necesidad de apurar el paso y, por el contrario, si la persona aún se encuentre en la acera, deberá esperar el siguiente ciclo de luz verde para cruzar.

Los dispositivos APS incorporan ajustes para limitar el volumen en la emisión señales audibles, ajustables a rangos que minimicen la molestia que eventualmente puedan provocar al vecindario. Las normas internacionales fijan en 3 a 5 decibeles por sobre el ruido ambiente para las emisiones sonoras representativas de las luces del semáforo. También existe un límite superior pre definido de volumen para cada modelo de APS, siendo los 90 decibeles el volumen máximo más común.

La emisión de mensajes de voz podría hacer aconsejable el uso de un límite algo superior a 5 decibeles, con el objeto de hacerlos más inteligibles, pero esos valores deberán ser definidos.

Señales vibro táctiles en los APS

La información vibro táctil está incorporada en todos los aparatos APS, pero puede haber variaciones en la localización del elemento vibrador. Lo más frecuente es que el elemento vibrador se encuentre en la flecha de dirección del cruce y que puede ser en el panel frontal, en la tapa inferior o en la tapa superior. Las especificaciones de normas internacionales consultan la emisión de señales vibro táctiles únicamente en la fase de verde peatonal.

No obstante, lo anterior, por indicación de la UOCT se decidió dejar como opcional la vibración en las fases peatonales del semáforo, siempre y cuando las señales vibro táctiles emitidas sean el reflejo fiel de los respectivos patrones rítmicos sonoros.

Un segundo uso para las señales vibro táctiles es que éstas permiten a las personas ciegas confirmar el cruce correcto, cuando las señales sonoras emitidas por dos APS distintos producen confusión.

Otros requerimientos de estandarización para señales de los APS

Las prestaciones adicionales incluidas en la lista anterior no tienen el carácter de obligatorias, pero varias de ellas pudieran resultar interesantes de incluir en proyectos a desarrollar. En estos casos, lo lógico es que se llegue a algún tipo de estandarización que evite situaciones de confusión provocada por el funcionamiento dispar de una misma categoría de ayuda sonora y/o luminosa.

En esta condición se encuentra la estructura y contenido que se les dará a los mensajes de voz que se emitan en el ciclo de inicio de cruce y, complementariamente, cuando se active la solicitud de verde en situación de luz roja o flashing. Lo mismo deberá ocurrir con los mensajes de voz programables resultantes de la función “presión extendida” del botón (push button). Por último, deberá definirse el mejor volumen adicional por encima del ruido ambiente, que hagan más inteligibles los mensajes que emitan los APS, sin afectar a los vecinos.

Emplazamiento de los dispositivos APS

El emplazamiento del poste donde se fija el APS es muy importante. En condiciones óptimas, éste se ubicará a 70 cm medidos desde el borde la calzada y a 50 cm del borde de la rampa de cruce. La atura de la base del APS, respecto del piso terminado, será de 1 metro. En una intersección con dos rampas orientadas perpendicularmente, los bordes de rampa donde se ubiquen los postes de fijación de los APS serán los más alejados entre sí, con una separación mínima de 3 metros entre ellos, para lograr la adecuada separación de señales audibles y minimicen el margen de confusión.

Sin embargo, la variedad de singularidades de todo tipo que pueden encontrarse en las áreas de cruce peatonal puede dificultar una instalación, siguiendo las condiciones óptimas descritas. En estos casos deberán definirse en terreno los mejores ajustes posibles. Dentro de la gama de ajustes posibles está la instalación de un poste corto exclusivo para el anclaje del APS, independiente del o los postes de sujeción de los cabezales del semáforo.

Estándar Dispositivos APS en Semáforos

• Activación sin presión, tipo touch
• Señal de voz para no cruzar
• Señal de voz para cruzar, indicando el nombre de la calle que se atraviesa
• Regulación de volumen de baliza y voces, con adaptación automática al ruido ambiente
• Programable a modo nocturno, con volumen de sonido atenuados
• Luces repetidoras del semáforo, en el propio APS
• Postes de lámparas deberán reubicarse para coincidir con la posición correcta de los APS
• Activación por demanda de fase verde peatonal segura para movilidades más lentas (aprox, 0,5 m/s)
• Batería de respaldo para cortes de luz. Mensaje de voz de semáforo inactivo en esos casos.

4.3.         ESTANDARES DE INTERVENCION

Con el objeto de establecer un alto estándar en la generación de rutas peatonales, el MINVU ha definido las condiciones de diseño que todo proyecto peatonal debe tener, basados en los requisitos presentados previamente.

Estos requisitos se han reunido en un estándar BÁSICO que define las obras obligatorias que deben abordarse en la construcción o mejoramiento de rutas peatonales. El estándar BÁSICO define que la ruta accesible debe configurarse en la acera, en cruces de calzada y acceso a estacionamientos. También que el pavimento será de HCV (salvo en los cruces de calzadas de asfalto o adocreto) y que, en su confección, se deberán tratar las tapas de cámaras, para dejaras todas en buenas condiciones y a nivel de piso. El estándar BÁSICO contempla la habilitación o mantención de iluminación peatonal, basado en el requisito normativo de que la ruta accesible debe garantizar la percepción de su recorrido (Art. 1.1.2. OGUC). Adicionalmente, el estándar BÁSICO incluye la reposición o instalación de toda señalética que regule las intersecciones, el saneamiento de agua lluvia aposada que interfiera el desplazamiento peatonal, la instalación de tapa alcorques caminables en aquellos puntos en que los alcorques queden en la vereda, la pavimentación de accesos vehiculares y la instalación de barandas de descanso en las esquinas para que los adultos mayores puedan hacer una pausa en el recorrido.

Sin embargo, en algunos casos, si por características del lugar tales como ser una zona de alto flujo, ser una zona de valor arquitectónico o de interés, ser un lugar emblemático o por normativa municipal, es necesario incorporar elementos de más alta gama, es posible escalar el estándar a los niveles MEDIO o ALTO, lo que debe justificarse debidamente en proceso de formulación. Este esquema de escalamiento es incremental. Esto quiere decir que el estándar MEDIO se suma a las condiciones del BÁSICO. A su vez, el estándar ALTO, incorpora nuevos elementos al estándar MEDIO.

Parta el estándar MEDIO, los elementos que se suman incluyen pavimento de baldosa, escaños y otros elementos de mobiliario y equipamiento en las esquinas, basureros, tratamiento o plantación de especies arbóreas, tratamiento de platabandas y bandejones y elementos de paisajismo. Además, contempla el desplazamiento de las cámaras de servicios a la franja de servicios o platabanda.

Para el estándar ALTO, a lo y señalado, se incorpora el mejoramiento, reposición o instalación de refugios de transporte público, la provisión de estacionamientos para bicicletas y Scooter, la incorporación de dispositivos APS en los cruces semaforizados y la pavimentación de la franja de servicios, diferenciándola en color y textura de la franja de caminata. Además, en este estándar se consulta la nivelación de acera y calzada en los cruces peatonales, ajustes geométricos para gestión de velocidad y sistemas de infiltración de agua lluvia en el terreno natural, para contrarrestar el efecto de la impermeabilización excesiva del espacio público.

4.4.         PROCEDIMIENTO DE EVALUACION, FORMULACION Y DISEÑO

Un proyecto de rutas peatonales, con los estándares que se han presentado, supone un mejoramiento en la infraestructura. Es decir, un proyecto de esta naturaleza requiere RS. Esto, porque las condiciones de circulación mejoran cuando se aplican estos estándares, los cuales inducirán viajes en modo caminata que, al no tener una vereda inclusiva disponible, no se están realizando. Para formular un proyecto, MINVU y MDS han acordado un procedimiento de evaluación, formulación y diseño.

Para hacer operativo todo este procedimiento, el Dpto. de Obras Urbanas ha desarrollado una herramienta basada en Excel, que permite registrar la información del procedimiento y obtener las condiciones de ancho de diseño y rentabilidad del proyecto

La planilla, llamada ANEXO 10, es la siguiente.

Se hará referencia al Anexo 10 en este documento, mostrando las filas en las que se trabaja cada concepto.

4.4.1.                        Monografía

1. Identificación de tramos de trabajo

El paso 1 al desarrollar un proyecto de ruta peatonal de alto estándar, es identificar y caracterizar la unidad de trabajo, en este caso los tramos de trabajo, mediante una monografía.

Cada tramo de trabajo se define como:

“Una vereda entre dos calles, de un lado de la vía

Es decir, el tramo de trabajo es el arco de una de las aceras de la vía, entre dos intersecciones identificables”

Para registrar la condición sin proyecto de cada tramo de trabajo se usa el ANEXO 9: Monografía Versión Digital.

Las condiciones se registran en terreno llenando un formato esquemático tipo, en planta, con una simbología definida en el mismo formato llamado ANEXO 9: Monografía Versión Digital.

El formato, sin completar, se ve así:

Instrucciones para completar la Monografía

• En el cuadro superior derecho, anotar el código de la monografía, según el orden general establecido para el proyecto bajo la estructura Proyecto/Sectores/Ejes/Monografías

Ejemplo:

• 
  En el círculo del borde superior derecho, indicar con flechas, la orientación del norte y el sentido del avance del recorrido de quien hace la monografía

• En el cuadro superior izquierdo, identificar el nombre de la calle, el lado de la vía que se va a analizar, entre qué calles se hace el análisis y la materialidad de la vereda existente

• En la planta esquemática, se anotan los nombres de las calles entre las cuales se hace el diagnóstico de la acera.
• Con lápiz azul se dibuja y acota el ancho de la vereda existente.
• Con lápiz rojo se traza y acota el ancho de la ruta accesible tentativa a materializar. La ruta accesible mínima debe tener al menos 1,2 metros de ancho. En aceras con veredas más angostas que eso, la ruta accesible será en consecuencia de mayor ancho que la vereda existente. En veredas más anchas que 1,2 metros, se debe trazar la ruta accesible más ancha que se pueda en ese espacio, con un mínimo de 1,2 metros.
• Usando los símbolos del formato de planta esquemática de análisis, se marcan las zonas con pavimento en mal estado, pendientes inaccesibles y desniveles laterales de más de 30 cm. Además, se sitúan los elementos indicados en la simbología.
• Si se detectan elementos o condiciones que no están en la simbología, se pueden incorporar nuevos, asegurando de anotar la simbología para ello, en espacio para notas que hay al lado izquierdo de la planta esquemática.
• En el espacio en blanco a la izquierda de la acera que se analiza, se escriben las anotaciones que sean importantes de consignar para efectos del análisis.
• Se recomienda que, junto con cada arco analizado, se tomen fotografías representativas de éste, usando como nombre la referencia del punto 1.

Se muestra en la página siguiente, un ejemplo de una Monografía completada y su Cuadro Resumen

La información recabada en esta monografía será la que se use para completar los datos en el Anexo

1. Para ello, se debe usar una hoja por monografía del libro Excel del Anexo 2

IMPORTANTE: Todas las condiciones de cada tramo de trabajo se registran en una hoja independiente del Anexo 10. Al final, el proyecto total será la suma del análisis y evaluación de cada tramo de trabajo y tendrá tantas hojas como monografías.

4.4.2.              Situación Sin Proyecto Oferta Actual:

Con toda la información recogida en la monografía se obtiene la Oferta Actual, de la situación sin proyecto.

Como se vio anteriormente, la oferta real de la vereda no es exactamente el ancho construido, ya que, por las características del movimiento peatonal, no toda la superficie se usa. Esto se llama efecto de Fricción de Borde.

Además de la fricción de borde, en la oferta se deben descontar los defectos en el estado del pavimento, ausencia de rampas y los elementos o factores de obstrucción intransitables

Para ello, se registran en el Anexo 10 de la siguiente manera:

Fricción de Borde

Se registran en las filas 21 y 22 del Anexo 9, bajo los siguientes conceptos:

• Estado del Pavimento

Se registra en el Anexo 10 en la fila 20, según el nivel de lisura ad hoc, a juicio de experto, para los siguientes valores

Nivel 1. Bueno y muy liso:

Nivel 2. Aceptable, seguro:

Nivel 3. Defectos no peligrosos:

Nivel 4. Grietas, Roturas, Peligros:

Nivel 5. Roto, Deformado, Peligroso

• Rampas Cruce peatonal

Se registra en la fila 23 del anexo, si faltan rampas peatonales donde se necesitan. Para saber cuántas faltan, se debe simplemente identificar los cruces peatonales, que pueden ser más de 2 por tramo de trabajo y verificar si existen los rebajes peatonales en ellos.

• Elementos o factores de obstrucción

Además de la fricción de borde, estado del pavimento y ausencia de rampas, los elementos o factores de obstrucción disminuyen la oferta, porque son intransitables

Los elementos de obstrucción pueden ser verticales u horizontales.

Se registran en las filas 24 a la 44 del Anexo 9, indicando además de su largo, ancho y cantidad, dónde se ubican en la acera

Con todos estos parámetros y la condición de Nivel de Servicio B, fijada por el MINVU como estándar para rutas peatonales inclusivas, en las que se debe cumplir con una superficie de más de 3 m2 por persona, a una velocidad de desplazamiento de 65 metros por minuto, con una densidad de flujo de menos de 21 personas por minuto por metro, se ha definido la oferta actual sin proyecto de cada tramo de trabajo analizado.

4.4.3.              Situación Sin Proyecto Determinación del Déficit Actual

Después de caracterizar todos los tramos de trabajo, fijando de ese modo la oferta actual, corresponde identificar el déficit que da origen a la necesidad de intervención. Este déficit tiene dos orígenes

Por una parte, puede existir un déficit en la oferta, la cual no es capaz de contener debidamente la demanda, para el nivel de servicio fijado (NS B). Esto se expresa como la diferencia entre la demanda actual y la oferta actual.

Para este procedimiento, La Demanda Actual se establece con juicio de experto, a partir de las actividades o usos de suelo que tiene el eje donde se va a intervenir, en cinco niveles de demanda:

• Mínimo: para poblados y zonas residenciales de baja densidad
• Bajo: para zonas residenciales de densidad media
• Medio: para zonas residenciales densas, ejes con comercio o industria
• Alto: para zonas céntricas de la ciudad y paseos peatonales
• Máximo: para malls, centros comerciales o estaciones intermodales masivas
• 
  Para visualizar espacialmente estos niveles de demanda, se proponen las siguientes ilustraciones:

En el Anexo 10, este parámetro se completa acá:

El Déficit Actual, entonces, será la resta entre el valor de Demanda Actual y Oferta Actual. El Primero estimado con juicio de experto y la segunda según los parámetros recogidos en la monografía para la situación sin proyecto. En el Anexo 10, este valor se expresa en la fila 53

4.4.4.              Déficit Normativo:

Además del déficit entre oferta y demanda, existe un segundo déficit llamado Déficit Normativo. Este indicador, establece el grado de cumplimiento de todas las obligaciones que impone la OGUC en materia de accesibilidad en el espacio público, derivadas del D.S. 50 y sus modificaciones.

Considerando que el estándar que se propone es reciente, se asume que ninguna vereda cumple la norma vigente, con lo que el déficit normativo se asume como igual a la oferta.

Esto se refleja en el Anexo 1, en la fila

4.4.5.              Situación Con Proyecto Determinación del ancho de diseño

Una vez establecidos los déficits, corresponde determinar el ancho de diseño de la situación con proyecto

Para ello, es necesario conocer el valor de la Tasa de Crecimiento Vegetativo de la comuna en la que se emplaza el tramo. (se puede consultar en www.ine.cl) este valor permite proyectar en el tiempo, el aumento de la demanda estimada en un horizonte de 10 años. Este valor, se anota en el Anexo 2 en la fila 63

A continuación, se debe indicar la condición de borde de la situación con proyecto. (normalmente no cambia desde la situación sin proyecto, pero debe verificarse)

Esto se completa en el Anexo 10, en las filas 70 y 71

Con este dato, el Anexo 10 informará el ancho de diseño requerido en la fila 72, bajo el nombre “Ancho Total Calculado”.

Ese valor debe contrastarse con dos cosas:

a)                  El mínimo normativo

La OGUC establece anchos mínimos para veredas según la categoría vial, en el artículo 3.2.5.

Si el ancho “Ancho Total Calculado” de la fila 72, es menor al ancho normativo de la OGUC, debe aceptarse el ancho indicado en la misma (típicamente de 2m). Pero si el “Ancho Total Calculado” es mayor al ancho de la OGUC, debe adoptarse ese ancho. Esto último será necesario en rutas con alta demanda (Normalmente esto es relevante en zonas con niveles de demanda medio hasta máximo).

b)                  La faja disponible

En algunos casos, la faja para vereda dentro de la acera puede ser menor al “Ancho Total Calculado” o ancho de diseño. En estos casos, cada formulador deberá proponer una solución alternativa para ganar ese espacio requerido por la demanda. Una forma es reducir el ancho de calzada, como lo permite la OGUC en su artículo 2.3.2.

Finalmente, cuando se ha verificado el ancho normativo y la faja disponible, ya es posible fijar el ancho de diseño para el tramo de trabajo. Este, se anota en la fila 74 del Anexo 10.

4.4.6.              Situación Con Proyecto Determinación del presupuesto:

Una vez establecido el ancho de diseño, corresponde aplicar a ese ancho uno de los tres estándares de intervención que ha fijado MINVU para sus rutas peatonales.

Cada uno de estos estándares de intervención está asociado a un valor por metro cuadrado, que ya está incorporado al Anexo 10.

• BASICO           $ 90.000 por m2
• MEDIO            $ 135.000 por m2
• ALTO   $ 235.000 por m2

La elección del estándar de intervención responderá a las condiciones locales. Por defecto, se debe elegir el estándar básico. Pero si, por características del lugar tales como ser una zona de alto flujo, ser una zona de valor arquitectónico o de interés, ser un lugar emblemático o por normativa municipal, lo que debe justificarse debidamente, se puede usar un estándar distinto al Básico.

El estándar de intervención se fija en la fila 80 del Anexo 10.

4.4.7.              Resultados Evaluación económica

Con todos los datos ingresados en la hoja, para el tramo de trabajo correspondiente se obtendrá una evaluación de la inversión en dicho tramo.

Con el conjunto de todos los tramos (hojas) del proyecto, en la hoja Resumen del Anexo 10, se obtendrá la evaluación total del proyecto en valor social y privado

Estos valores arrojados por el Anexo 10 son los que se detallarán en el documento Perfil, al momento de presentar la formulación al MDS.

4.5.         RECOMENDACIONES Y BUENAS PRACTICAS

A continuación, se muestran ejemplos y buenas prácticas que se han ido recopilando a medida que los proyectos de rutas peatonales han avanzado.

• Recomendaciones y buenas prácticas para rebajes peatonales

En el diseño de rebajes peatonales de baja pendiente, normalmente aparecen problemas ligado al tamaño que estos rebajes requieren para desarrollar sus rampas de 6% o menos. Esto es muy lógico, considerando que, para subir 15 centímetros, está pendiente requiere un desarrollo de rampa de 250 cm.

A esto se debe sumar la exigencia de que los rebajes se enfrenten en el mismo eje de la ruta accesible y, además, la condición más importante: que exista el espacio o plano de giro de las sillas de ruedas, con un diámetro de al menos 1,2 metros, en piso horizontal dentro de la vereda.

Por eso, se muestran a continuación ejemplos de casos tipo y su manera de solucionarlos

• Recomendaciones y buenas prácticas para la habilitación de la huella podotáctil

Guía de Avance Seguro

• Ocupar un espacio libre garantizado (ancho vereda x h. mínima de 2.1 mt.)
• Ir en una Vereda Accesible (continua, lisa, monolítica, antideslizante)
• Más cerca de la línea de edificación, pero siempre atendiendo una distancia que permita caminar por el lado interno y a distancia segura de las actividades de borde (letreros, puertas, extensión de las vitrinas, etc.)
• Ir conectando el equipamiento y mobiliario.

Pavimento de Alerta

Cada vez que un ciego detecta esta placa, debe interrumpir su andar tranquilo para explorar, entender y decidir. Por esta razón, su uso debe ser eficiente (mientras menos veces haya que ponerla, mejor) y eficaz (la información que entregue debe ser clara de inmediato).

Según esto, las condiciones ineludibles al momento de diseñar son:

• Uso cuando sea estrictamente necesario. Mientras menos, mejor.

• Debe entenderse la información rápidamente.

• Una información a la vez.

• Domos alineados al sentido de desplazamiento, para facilitar paso de ruedas y reforzar sentido de avance

Huella Podotactil en intersecciones

Se trabaja la intersección completa como un sistema, proyectando los ejes de cruce de los peatones, para que el recorrido de un ciego llegue al lado opuesto de la calle y sea “recibido” allí. No basta con solucionar el cambio de nivel y dejar al ciego en la calzada. No se trabaja “la esquina” por sí sola, se trabaja “la intersección”.

Las guías de avance deben disponerse en el centro de esos ejes y las placas de alerta, disponerse ortogonales al eje y llegando al borde la calzada.

Para que el recorrido de un ciego llegue al otro lado de la calle y sea “recibido” por un pavimento táctil que le indique que ya cruzó y está otra vez en la vereda, debe haber al menos un metro de guía de avance antes, que índice la dirección del cruce.

Si la guía de avance, antes del pavimento de alerta que señala el borde de la calzada, tiene menos de un metro. O bien, tiene más de un metro, pero no apunta en el sentido del cruce, o ambos casos, ESTA MAL.