BASES TÉCNICAS
“ELABORACIÓN DE
LOS ANTECEDENTES PARA LA CONFORMACIÓN DE ÁREAS METROPOLITANAS EN LA REGIÓN DEL
MAULE”
BASES O
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:
Tipo de contratación: Consultoría “Elaboración de los Antecedentes para la
conformación de Áreas Metropolitanas en la Región del Maule”.
Duración de la Consultoría: 413 días corridos
Tipo de Adjudicación: Simple.
1. ANTECEDENTES
1.1 Gestión
Urbana Supracomunal en Maule como desafío a abordar.
La Ley 21.074, de Fortalecimiento de la Regionalización del País,
incorpora, dentro de sus contenidos, la administración de áreas metropolitanas,
lo que viene a responder al ya antiguo desafío en Chile de tener alguna
instancia de gobierno que permita abordar la gestión urbana supracomunal,
requerimiento que era urgente desde hace muchos años en conurbaciones tales
como Santiago, Valparaíso y Concepción.
Sin
embargo, más recientemente, otras ciudades chilenas se han agregado a la lista
de conurbaciones que superan los límites de una sola comuna, exigiendo acuerdos
y coordinaciones para enfrentar problemas comunes, que superan las capacidades
y atribuciones de los municipios para hacerse cargo de ellos. Una de estas
conurbaciones es la que compone Maule–Talca y sectores funcionales entorno a la
capital Regional Talca que deben ser estudiados. Existe una estructura espacial
y funcional actual, es un sistema urbano mononuclear
radicular, que organiza el territorio en una dinámica centrada en Talca como el
principal núcleo urbano del cual dependen todos los asentamientos humanos de la
comuna y también de otras comunas fuera del núcleo, sin que se relaciones entre
ellos. Estas otras comunas menores, inicialmente no consideradas en el área
metropolitana determinada por la Subdere, sin embargo, han sido identificadas
en el análisis del Estudio del Plan Intercomunal de Talca como parte del
territorio a planificar, como se muestra en la figura, se integran localidades
ubicadas en un radio de 20 km, similar a la distancia de San Clemente, como
Pencahue, San Rafael, Pelarco y San Javier.
Fuente: Estudio PRI, 2020,Minvu
De este modo es
posible que en el análisis de la planificación metropolitana se tenga en
consideración la ampliación de este territorio, más allá de lo determinado por
la subdere, y considerar las dinámicas entre estas localidades, posicionándolas
según sus vocaciones específicas y mejorando los vínculos en todo el sistema,
sin depender exclusivamente de la capital regional.
En ella existen temas de interés común relacionados al transporte
público, infraestructura, parques públicos, recolección de residuos sólidos,
descontaminación atmosférica, recuperación ambiental de cursos de agua y
algunos otros, que hasta el momento carecen de un análisis con una visión
integradora y de un tratamiento coordinado debido a la falta de instrumental
que permita la coordinación e intervención supracomunal.
1.2 Tema del
Estudio: Área Metropolitana de la Región del Maule.
El desafío de gestionar aglomeraciones urbanas que incluyen a más
de una administración comunal, que según la ley 21.074 corresponde al concepto
de Administración de Áreas Metropolitanas, también afecta a la conurbación
conformada por las comunas de Talca y Maule, a la que se debiera incorporar
asentamientos urbanizados contiguos a la ciudad de Talca y que pertenecen a las
comunas de San Clemente (313.347 Hab) y otras de menor relación como podría ser
San Rafael, Pencahue, Pelarco, San Javier (71.339 hab). Si se considera la
población de estas 7 comunas, según los resultados del censo 2017, se alcanza
un total de 384.686 habitantes, con lo que se cumple con el criterio de tener
una población superior a los 250.000 habitantes. Desde el punto de vista funcional,
si bien no se disponen de datos precisos, aparte de una efectiva relación
funcional entre las aglomeraciones descritas, se puede indicar que el
crecimiento histórico de Talca con extensión hacia las comunas periféricas se
evidencia con la conurbación con la comuna de Maule por el lado sur-poniente y
con los otros centros urbanos ubicados aproximadamente a 20 km de Talca,
considerando que los flujos cotidianos son evidentes.
Las centralidades de la intercomuna se diferencian por sus
escalas. Mientras que la cabecera regional, Talca, es la mayor centralidad que
concentra y presta infraestructura, servicios y comercio para toda la región,
así como también concentra la mayor parte de la población; los centros poblados
intermedios y menores cumplen el rol de prestadores de servicios y residencia a
la actividad agropecuaria de su entorno rural próximo.
No obstante, existe un sector económico productivo industrial
importante, en lento o estancado crecimiento en la comuna capital, y que por el
contrario ha comenzado a ser importante en las comunas satélites. De hecho, en
los últimos 10 años con registro, los volúmenes de edificación con fines
productivos del conjunto de las comunas satélites prácticamente duplican la que
se registra en Talca.
El mercado inmobiliario ha aumentado respecto a años anteriores,
pero muy concentrado en la comuna de Talca. La ocupación del sector sur de la
ciudad ha hecho establecer una demanda en el norte de la comuna de Maule,
conurbada con la capital regional. Mucho del crecimiento de la vivienda en las
comunas satélites, y en la propia Talca, se deben a programas de vivienda de
tipo social.
Complementario a lo anterior se encuentra la manifestación de las
funciones económicas sobre el territorio, relacionadas principalmente con el
carácter silvoagropecuario de la zona, observándose un mayor desarrollo sobre
el valle central.
Las principales actividades son la industrial, agricultura,
silvicultura, sector energético y turismo. La mayor cantidad de industrias se
concentra en torno a la Ruta 5, al igual que los flujos relacionados con el
rubro agrícola, mientras que el rubro forestal se concentra en torno al secano
interior y sectores precordilleranos.
Las áreas de uso industrial de la Intercomuna se concentran sobre
la Ruta 5, principalmente en la ciudad de Talca, en un segundo lugar en la
comuna de Maule y en un tercer lugar en las comunas de San Javier y San Rafael.
En el quinquenio 2007-2013, la edificación en el resto de las comunas triplicó
a la edificación de Talca en destinos industriales, destacando Maule en
Transporte y Almacenamiento, y Pencahue y San Clemente en industria
manufacturera.
Las actividades que se distancian del valle central son las
relacionadas con la infraestructura, particularmente energética, y el turismo,
que se desarrolla en torno a los atractivos naturales. La primera tiene un rol
importante en el producto interno bruto de la región y deja una huella
significativa sobre el territorio. Sin embargo, el instrumento tiene limitadas
herramientas para restringir o normar esta actividad especialmente si estas se
encuentran en área rural. Por otro lado, a nivel nacional se cuenta con otros
mecanismos de evaluación de proyectos de esta envergadura. Por su parte, la actividad turística se
desarrolla en toda la intercomuna, pero destacándose algunos atractivos hacia
la Cordillera de Los Andes relacionadas con la Reserva Nacional Altos de
Lircay, Laguna el Maule y el paso fronterizo hacia Argentina. Sin embargo, el
último asentamiento hacia la cordillera se encuentra en el sector de Vilches el
cual sirve de enclave logístico para penetrar este territorio.
Aspectos sociodemográficos
A partir del diagnóstico levantado por el estudio PRI, como una de
las principales conclusiones, la hegemonía de la ciudad de Talca en el
territorio intercomunal y regional. Esta concentra la mayor cantidad de
población y ha centralizado históricamente la oferta de servicios,
equipamientos y vivienda.
El déficit cuantitativo y cualitativo ha ido disminuyendo en la
intercomuna, pero se mantienen relativamente altos en las comunas rurales. Las
localidades rurales presentan valores sobre el promedio regional 4% en
hacinamiento y segregación residencial.
Las comunas rurales como Pelarco, Pencahue y San Rafael, con
centralidades pequeñas generan una fuerte dependencia de las centralidades de
comunas grandes como Talca, lo que se evidencia al observar la movilidad diaria
por motivos de Trabajo o Estudio. No obstante, ello, se observa modificaciones
en el patrón de desarrollo comunal, en base a los siguientes antecedentes:
v Cuantitativamente,
se evidencia las altas tasas de crecimiento de población de la comuna de Maule,
por sobre el 7% entre el 2002 y el 2017, muy por sobre el promedio regional e
intercomunal. En este mismo aspecto es relevante mencionar que las comunas con
mayores tasas de crecimiento son aquellas que tienen sus cabeceras comunales en
torno a la Ruta 5 (Maule, San Javier, San Rafael), a excepción de Talca, cuyo
crecimiento es absorbido en gran medida por la comuna de Maule.
v Del análisis
económico se observó que, si bien Talca sigue dominando comparativamente al
resto de las comunas de la intercomuna teniendo en cuenta que le da empleo al
70% de los trabajadores dependientes y concentra el 60% de las empresas de la
Intercomuna, por su parte en los últimos años ha crecido considerablemente el
sector terciario en Maule y San Javier, en cuanto a la oferta de empleo de
comercio y servicios. Por otro lado, ha comenzado a ser importante el
crecimiento del sector industrial en las comunas satélites a Talca. En efecto,
existe una mayor superficie ocupada por actividad productiva en torno a la ruta
5 en el territorio de la comuna de Maule.
Relaciones funcionales en el territorio supracomunal
v Existe una
carencia de un instrumento de planificación de escala intercomunal que permita
reconocer el crecimiento de sus áreas urbanas, roles, jerarquías de sus
asentamientos y relaciones funcionales entre ellos.
v En la escala
comunal, las ocho comunas tienen distintos niveles de avance en su
planificación. Las que presentan un mayor grado de desarrollo urbano, Talca,
San Clemente, Maule y San Javier, cuentan con instrumentos recientemente
actualizados, sin embargo, las dinámicas de crecimiento reciente han generado
relaciones de carácter intercomunal que deben ser abordadas por un instrumento
supracomunal.
v Existe una clara
relación intercomunal entre las comunas de Talca, Maule y San Clemente, y en
menor medida Pencahue y San Rafael. Esta relación se genera a partir de la
extensión de la ciudad de Talca hacia sus comunas periféricas, las que además
mantienen una fuerte dependencia funcional a la capital regional.
v Esta relación es
menos clara hacia las comunas de Pelarco, y Río Claro. Sin embargo, se
encuentran en la misma unidad territorial, entre el río Claro y el río Maule, y
poseen problemáticas similares.
v La Ruta 5 soporta
las relaciones entre las comunas que atraviesa. Corresponde al principal eje
concentrador de población generando un sistema de asentamientos de mayor
jerarquía.
v Por otro lado, al
dibujar el arco oriente aparece una oportunidad de fortalecer las relaciones
entre las comunas del oriente (San Clemente, Pelarco y Río Claro) lo cual
podría consolidar la relación intercomunal de estas comunas.
v Si bien San
Javier mantiene relaciones funcionales con la ciudad de Talca, se encuentra
separado del resto de las comunas por el río Maule, el cual conforma una
barrera y es un elemento determinante en la definición de la conectividad
intercomunal.
v Red de caminos
transversales que estructura el sistema de asentamientos en el valle y que
sigue una secuencia interfluvial (intermitencia de camino – río – camino –
río).
Uno de los problemas a abordar es la escasa existencia
de antecedentes técnicos específicos, necesarios y validados que permitan, al
Gobierno Regional, dar cumplimiento a las exigencias de la Ley, para
fundamentar la solicitud de constitución y posterior administración de un área
metropolitana. Además, se identifica también una escasa o nula articulación
interinstitucional en las eventuales áreas metropolitanas.
A su vez, existen algunas variables que condicionan el
problema, y que están asociadas a:
i.
Alta dispersión de instituciones y servicios
vinculados a la gestión de temas
urbanos/metropolitanos, generando con ello una alta dispersión de información.
ii. Información
desactualizada y con dificultades para su homologación.
iii. Baja interoperabilidad de
datos e información.
iv. Información y datos a
diferentes escalas.
v. Diferencia en la
temporalidad y frecuencia de datos e información.
Otras
problemáticas, tienen relación con el aumento de la segregación socioespacial,
el aumento de la población en los barrios periféricos, la calidad deficitaria
del transporte público o problemas de trama vial urbana desintegrada y
congestión de vehículos motorizados, entre otras.
El desarrollo de un estudio que contribuya a clarificar esta
problemática, debiera permitir al Gobierno Regional, disponer de los
antecedentes necesarios y requeridos para solicitar la constitución del área
metropolitana y permitir, posteriormente, ejercer la competencia de
administración de la misma, favoreciendo con ello la implementación de la ley
N° 21.074 en esta materia, así como permitiendo avanzar en una mejor
coordinación de las políticas públicas en estas áreas urbanas, focalizando y
orientando de mejor forma los productos, bienes y servicios públicos en el
territorio, contribuyendo con ello a una mejor calidad de vida de sus
habitantes.
El no ejecutar un estudio como este, limitaría la posibilidad de
contar con insumos y análisis para apoyar la gestión de temas supracomunales o
metropolitanos por parte del Gobierno Regional de Maule, lo que repercutirá a
su vez en que la respuesta a problemas urbanos relevantes, que traspasan los
límites físicos y administrativos de los municipios involucrados. Este estudio
deberá diagnosticar y dimensionar los temas, territorios y condiciones que, a
la luz de la ley de fortalecimiento de la regionalización, permitan identificar
un Área Metropolitana en Maule cuya gestión sea incorporada a la agenda de
trabajo del Gobierno Regional de Maule.
2. LOCALIZACIÓN
DEL ESTUDIO
El estudio está referido a las áreas urbanas de la comuna de
Talca, y su área de influencia más inmediata, donde se debe evaluar la
factibilidad de incorporar sectores urbanos de las comunas de Maule, San
Clemente, San Rafael, Pelarco, Pencahue y San Javier.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Proponer una delimitación para el área metropolitana de la Región
del Maule y entregar los lineamientos de gestión para su futura administración.
3.2 Objetivos Específicos
a. Proponer
metodología de proceso participativos, comunicacional y levantamiento de información del estudio
b. Realizar análisis
de la evolución histórica de las áreas urbanas involucradas en lo que se
denominaría área metropolitana, realizando un diagnóstico del modelo
territorial actual con un análisis de escenarios de crecimientos prospectivos
c. Delimitar el área
metropolitana de acuerdo con la situación actual correspondiente a la Comuna de
Talca y su hinterland
d. Generar Plan de
acción Metropolitano para la implementación, con la identificación de
iniciativas estratégicas y respectiva gestión a través de una base de
indicadores relevantes, confiables y periódicos para monitorear regularmente la
evolución del área metropolitana.
4. METODOLOGIA DE
TRABAJO
Consideraciones
Generales
a. El diseño metodológico de esta consultoría será propuesto por el
oferente y deberá ser de carácter participativo y combinará métodos y técnicas
cualitativas y cuantitativas, incluyendo la visión del sector público, privado,
académico y de la sociedad civil.
b. Respecto al punto anterior, resulta relevante considerar el texto
“Construyendo Gobernanza Metropolitana: El caso de Chile” del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) (2018). En él se puede recoger
orientaciones de orden teórico, conceptual y metodológico. Junto con ello, se
deberá considerar el “Reglamento que fija los estándares mínimos para el
establecimiento de las áreas metropolitanas y establece normas para su
constitución”, Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2019), en todos los
lineamientos que se indica.
c. La consultoría deberá contemplar trabajo en terreno y considerar
reuniones de trabajo periódicas, con el equipo completo ofertado y la
contraparte técnica, con el objeto de revisar avances, aclarar dudas y avanzar
en conjunto en la elaboración de los productos esperados. Además, generar capacidades dentro del
Gobierno del Maule en los ámbitos de la aplicación de metodologías de
caracterización, diagnostico, análisis y procesos participativos conducentes a
la generación de los productos solicitados.
d. El desarrollo de la consultoría deberá considerar en sus distintas
etapas, los distintos instrumentos de planificación ya sea indicativos y/o
normativos, regionales, sectoriales y/o locales vigentes, en elaboración y
proyectados.
5. PRODUCTOS
El consultor deberá levantar, recopilar y sistematizar información
que le permita desarrollar todas las etapas que a continuación se detallan:
Reunión del ajuste metodológico y
coordinación con la Contraparte Técnica
En cada una de las etapas del estudio,
se deberá realizar una reunión con el Equipo Diplade y Contraparte técnica,
para ver los pasos a seguir y detectar procesos críticos en cada una de las
etapas. De estas reuniones se deberá tomar acuerdos, los cuales serán
compromisos por parte de ambas partes.
La primera reunión, será para ver
temas metodológicos, del proceso participativo, comunicacional, repositorio de
información y otros aspectos técnicos, para que quede total claridad de todos
los aspectos a considerar para el buen desarrollo del estudio.
5.1 ETAPA 1: Propuestas
e Implementación de Estrategias participativa, comunicacional y levantamiento
de información.
5.1.1 Propuesta Proceso de
Participación Ciudadana y Mapa de Actores claves
Para desarrollar
una propuesta del proceso participativo en la creación de un área metropolitana
requiere un enfoque
inclusivo, deliberativo y adaptado a las realidades sociales, políticas y
económicas de la región. La participación ciudadana es clave para garantizar
que las decisiones reflejen las necesidades y expectativas de la comunidad, y
para asegurar la legitimidad y sostenibilidad del proceso.
Los
elementos clave a considerar.
1.
Diagnóstico Inicial del Territorio y Contexto
2.
Identificación de Actores Claves
·
Gobiernos locales: Alcaldes,
concejos municipales y autoridades locales.
·
Ciudadanos y comunidades
locales: Habitantes de los diferentes municipios del área metropolitana.
·
Organizaciones sociales: ONGs,
grupos comunitarios, y asociaciones civiles.
·
Sector privado: Empresas,
desarrolladores inmobiliarios, y actores del sector comercial.
·
Academia y expertos:
Universidades, centros de investigación y think tanks.
·
Medios de comunicación:
Actores encargados de difundir información y facilitar la retroalimentación
pública.
·
Instituciones regionales y
nacionales: Autoridades que tienen competencias o influencia en el área
metropolitana, como las secretarías de transporte, vivienda, medio ambiente,
entre otras.
3.
Diseño del Plan de Participación
·
Objetivos claros: Definir qué
se quiere lograr con la participación (mejorar la calidad de vida, promover la
sostenibilidad, integración social, etc.).
·
Métodos de participación:
Seleccionar las herramientas adecuadas según el tipo de actores y los recursos
disponibles, tales como:
o
Consultas públicas (encuestas, entrevistas).
o
Reuniones y foros (presenciales o virtuales).
o
Grupos focales con actores clave de
diferentes sectores.
o
Talleres participativos para diseñar
propuestas y soluciones conjuntas.
o
Plataformas digitales para
recopilar opiniones en tiempo real (encuestas online, foros de discusión).
·
Cronograma: Establecer un
calendario con tiempos específicos para cada fase del proceso, desde la
sensibilización hasta la retroalimentación final.
Consideraciones:
Se deberá
considerar para las distintas etapas de la consultoría los procesos
participativos a realizar como mínimo, según lo indicado en cada una de las
etapas del estudio en este respectivo punto (5) de las presentes bases, donde
para cada una de las actividades el consultor deberá considerar:
·
Convocatoria: Las invitaciones para las actividades
antes señaladas deberán elaborarse por el consultor a nombre del Gobierno
Regional, utilizando el formato diseñado y aprobado por la contraparte técnica
en la propuesta comunicacional. La distribución se realizará por el consultor,
remitiéndose a sus respectivos destinatarios por correo electrónico o canales
digitales. El consultor deberá realizar acciones de confirmación de asistencia,
enviando otros correos o material de difusión y motivación a los participantes
invitados, en la forma que estime conveniente a objeto de asegurar el éxito de
la actividad.
·
Condiciones de locales: Los locales deberán ser proporcionados o, gestionados en su
caso, por el consultor en coordinación con la contraparte técnica. Será de
responsabilidad de este último proporcionar el local adecuado para la
realización de la actividad.
·
Equipamiento y equipos: Siempre será de responsabilidad del consultor asegurar la
disponibilidad del mobiliario, equipamiento y materiales e insumos necesarios
para el desarrollo exitoso de las actividades, tales como: equipos
computacionales, de amplificación, climatización, software, sistemas de
información, proyector, pantalla, papelógrafos y, en general, los artículos de
librería necesarios para el desarrollo exitoso de la actividad. Para cada
actividad el oferente deberá considerar servicio de café o catering, adecuado a
la cantidad de participantes y a la duración y horario de realización de la
actividad.
·
Registros y/o medios de verificación: De cada actividad (talleres, reuniones y eventos) que se
desarrollen durante la consultoría, deberá dejarse registro. Éste consistirá, a
lo menos en: los documentos que dan cuenta de la convocatoria y acreditan su
recepción o despacho, listado de asistencia, debidamente firmado por los
asistentes, actas de reunión con los órganos, servicios públicos u otras
entidades, en que constarán brevemente los temas tratados y acuerdos
alcanzados, debidamente firmado por los participantes en la reunión, fotografías
que reflejen el desarrollo de cada taller o reunión y la participación de los
asistentes.
Todos los
registros obtenidos en los distintos procesos participativos, ya sea listas de
asistencias, actas, fotografías, presentaciones, deberán ser entregados en
formato original, en cada una de las etapas en que se realicen las actividades,
según corresponda.
5.1.2 Propuesta Comunicacional
Para toda
la consultoría se deberá elaborar una estrategia de comunicación y el material
que será utilizado como difusión, teniendo en consideración las acciones y
etapas necesarias para informar, difundir y educar sobre la construcción y
desarrollo del estudio. Como parte de esta se contempla:
a. Desarrollo de imagen corporativa, para ser utilizado en el
desarrollo de la consultoría, y proceso acciones comunicacionales territoriales
y de soportes publicitarios-impresos, para presentaciones.
b. desarrollo de soportes de medios audiovisual-internet, generando
pop-up, afiches, dípticos, etc.
c. Propuesta de imagen corporativa o logo del Área Metropolitana, que
incluya nombre y slogan, se deberá generar a lo menos 3 propuestas, las cuales,
en última etapa del estudio, deberá consensuarse con los diferentes territorios
involucrados.
d. Diseño y fabricación de material comunicacional y difusión, se
deberá entregar para el desarrollo del estudio: 2 roller de 1x2 metros y al
final del estudio con los diseños gráficos finales, a entregar en última etapa
del estudio y en apoyo de la consolidación del Área Metropolitana, 100
cuadernos ecológicos de 15x21 cm. aprox., 2 roller de 1x2 metros aprox.
e. diseño o diagramación, deberá presentar 3 propuestas de tanto para
los mapas análogos como para los informes y presentaciones.
f. Por último, deberá considerar la realización de talleres al
interior del Gobierno Regional del Maule (Ejecutivo + Consejo Regional), con el
objeto de dejar capacidad instalada dentro de la institución mandante, durante
el proceso de elaboración del estudio. Se recomienda que los talleres sean
ejecutados durante el desarrollo de las etapas I, II, III y IV, definidas en el
punto 5 “Productos” de las presentes especificaciones técnicas.
g. Set fotográfico desarrollado por la consultoría, que visualice
tanto las características de paisaje, patrimonio, área urbana, actividad
productivas, por mencionar algunas, de cada una de las 7 comunas, a lo menos
deberán ser 15 fotografías por comuna. El set además servirá de insumo para el
producto final de los documentos a diseñar.
5.1.3 Repositorio de Información Territorial
Se deberá proponer metodología para el levantamiento de información base,
es una etapa fundamental en el proceso del desarrollo de este estudio,
especialmente cuando se trata de procesos participativos, como el desarrollo de
un área metropolitana. Este proceso consiste en la recolección, sistematización
y análisis de datos que sirven como base para tomar decisiones informadas
durante las siguientes fases del proyecto.
El levantamiento de
información base tiene como objetivo establecer un panorama claro y detallado
de la situación inicial, lo que permitirá planificar de manera más precisa,
identificar problemas, y entender las necesidades y expectativas de la
comunidad y otros actores clave.
El
Procesamiento y Análisis de Datos, es necesario organizar y analizar la
información para convertirla en conocimiento útil. Esto puede implicar:
·
Codificación y clasificación:
Agrupar la información por categorías temáticas o variables clave.
·
Análisis cuantitativo: Para
los datos numéricos, utilizar herramientas estadísticas para identificar
tendencias, patrones y correlaciones.
·
Análisis cualitativo: Para las
entrevistas o grupos focales, realizar un análisis temático, identificando los
principales problemas, preocupaciones y propuestas de los participantes.
·
Visualización de la
información: Utilizar gráficos, mapas, y tablas para presentar los resultados
de forma clara y accesible.
Elaboración del Informe de Resultados, en el informe debe:
·
Presentar los hallazgos clave:
Destacar los aspectos más relevantes que emergen del análisis, como las
necesidades más apremiantes de la comunidad, las principales preocupaciones o
las brechas en la infraestructura.
·
Incluir recomendaciones
preliminares: Proponer acciones iniciales basadas en los hallazgos, que podrán
ser revisadas o ajustadas en fases posteriores del proyecto.
·
Ser accesible para los
diferentes actores: Redactar el informe de manera clara y comprensible, para
que pueda ser utilizado por los ciudadanos, autoridades y otros actores
involucrados.
Identificación de Herramientas y Recursos Utilizados
·
Plataformas de encuestas
online (como Google Forms, SurveyMonkey).
·
Software de análisis de datos
(como SPSS, Excel, R, NVivo).
·
Sistemas de información
geográfica (SIG) para el análisis espacial (ArcGIS, QGIS).
·
Herramientas de visualización
(Tableau, Power BI) para crear gráficos interactivos.
·
Plataformas de consulta
pública (como foros o encuestas en línea) para fomentar la participación a gran
escala.
Consideraciones:
En todas las etapas del estudio el Consultor deberá ir generando
un repositorio territorial, el cual deberá entregar en cada una de las etapas,
y contener la siguiente estructura e información:
a. Documentos de
Apoyo: serán todos los
documentos de apoyo consultado como documentos, bases de datos (.xlsx), shape,
kmz o cualquier otro utilizado. En relación a shape o proyectos en sistemas de
información geográfica, estos deben ser compatibles con ArcGis Pro.
b. Documentos de
Consultoría:
serán todos los documentos generados por la consultoría como documentos, bases
de datos (.xlsx), shape, kmz o cualquier otro utilizado. En relación a shape o
proyectos en sistemas de información geográfica, estos deben ser compatibles
con ArcGis Pro. Toda la planimetría y bases de datos, inserta en los diferentes
informes, deberá ser entregada en su formato original, ya sea Excel o ArcGis
Pro (shape o proyecto).
Los proyectos
ArcGis en su diseño de salida, deberá ser desarrollado en tamaño A0, con escala
gráfica, la planimetría deberá ser trabajada bajo los parámetros geodésicos y
de proyección utilizando Datum DWG 84, Huso 19S, y proyección UTM.
Todos los diseños
de mapas deberán ser exportados en formato .jpg y pdf de 150 y 300 dpi de
resolución para la publicación e impresión.
Toda la información cartográfica e
imágenes (satelitales, fotografías aéreas, shape, kmz y otras) generadas y
adquiridas en el estudio deberá ser facilitada a la contraparte técnica, una
vez finalizado el estudio.
Las imágenes e información adquiridas
para el desarrollo del estudio deberán tener licencia abierta
a multiusuarios y ser entregadas al mandante como parte de los insumos.
La escala de trabajo debe ser en un rango
entre 1:5.000 para analizar temas que requieren de alto nivel de detalle y de
1:80.000 para información más general.
c. Biblioteca
Metadatos,
la cual consiste en generar una biblioteca de metadatos utilizando el Perfil
Nacional de Metadatos NCh ISO 19115,
y se irá sustentado con toda la información levantada en las etapas de este
estudio.
La información deberá ser trabajada con
los formatos cartográficos digitales de conformidad a los estándares de IDE
Chile del Ministerio de Bienes Nacionales, el material gráfico y modelaciones
digitales que serán base de información deben ser obtenidos de la plataforma de
IDE Chile.
Documentos y/o
productos a entregar en la etapa:
1.
Informe de Diseño Comunicacional
2.
Informe Proceso Participación Ciudadana
3.
Repositorio de Información Territorial
5.2 ETAPA 2: Crecimiento Urbano, Diagnostico y
Prospectiva
5.2.1 Estudio de Crecimiento Urbano - Análisis
histórico de crecimiento de la huella urbana de Talca y su hinterland.
5.2.1.1 Análisis histórico y actual de
crecimiento urbano
El objetivo de esta tarea es recopilar y levantar información que
permita conocer como ha sido el crecimiento y evolución de la huella urbana en
el área del estudio desde la década de 1980 en adelante. Se entenderá por
huella urbana, para efectos de este estudio, al área urbana consolidada, así
como a la extensión de urbanizaciones y subdivisiones prediales que han dado
origen a las denominadas parcelas de agrado que estén comprendidas dentro del
potencial Área Metropolitana.
Para el logro de este objetivo el consultor deberá como mínimo
elaborar lo siguiente:
a. Análisis histórico de crecimiento
de la huella urbana de las comunas involucradas y su entorno mediante lo
siguiente:
i.
Recopilar información histórica a través de mapas, cartografía,
fotografías aéreas, imágenes satelitales, levantamientos aerofotogramétricos e
imágenes satelitales disponibles de alta resolución y en general toda la
documentación disponible para completar una serie histórica desde la década del
año 1980 hasta la actualidad.
ii.
El oferente debe presentar un método de homologación de escala
para las imágenes y fotografías a utilizar.
iii.
El oferente debe proponer un método de fotointerpretación y de
tratamiento de imágenes satelitales y fotografías aéreas a utilizar según
corresponda.
b. Realizar un
análisis multitemporal de crecimiento de la huella urbana en base a imágenes
satelitales y fotografías aéreas de alta resolución a través de técnicas de
fotointerpretación. El oferente proporcionará un set de imágenes históricas y
actuales, no obstante, debe complementar con imágenes adoptadas por las
principales agencias gubernamentales y/o agencias dedicadas a la temática, por
ejemplo; UnitedStates Geological Survey (USGS), British Geological Survey
(BGS), SRTM y ASTER GDEM, proporcionados por la NASA entre otros. De no ser
suficientes las imágenes disponibles, el oferente deberá adquirir las
necesarias para el análisis.
i.
El análisis multitemporal debe ser en intervalos de
aproximadamente diez años, utilizando en lo posible las mismas fechas o muy
aproximadas a la de los últimos censos demográficos, esto es: 1982, 1992, 2002
y 2017, así como el levantamiento demográfico 2012.
c. Análisis del
cambio de usos del suelo en los últimos 20 años mediante imágenes de alta
resolución.
i.
Proponer un sistema de clasificación indicando los tipos o
categorías de uso de suelo que se interpretarán a partir de las imágenes
satelitales y/ fotografías aéreas de alta resolución según corresponda,
utilizando estándares internacionales o nacionales de clasificación de suelo,
lo cual debe ser propuesto por el oferente. La clasificación final de los tipos
de uso deberá ser verificada de manera que resulte totalmente consistente a la
realidad actual y sin errores lógicos, para lo cual el oferente debe respaldar
este punto con fotografías de visitas a terreno.
ii.
Clasificar las coberturas del suelo usando una metodología de
clasificación supervisada, de alta precisión según las imágenes disponibles y
orientada a objetos, que mapee los tipos de cobertura vegetal de acuerdo con el
sistema adoptado para los años en que se disponga de imágenes satelitales, no
obstante, el periodo 2012-2017 debe ser analizado sin excepción. La
clasificación final de la cubierta deberá ser verificada de manera que resulte
totalmente consistente a la realidad actual y sin errores lógicos, para lo cual
el oferente debe respaldar este punto con fotografías de visitas a terreno.
iii. Construir una
matriz de transición que refleje la dinámica de los cambios ocurridos en los
usos y coberturas del suelo en el área de estudio para cada período.
d. Definir una
serie de clases de análisis para el crecimiento urbano de áreas homogéneas de
crecimiento a partir de una imagen de alta resolución actual, combinando la
información de uso de suelo urbano, intensidad de desarrollo y nivel de
consolidación.
i.
Uso de suelo, utilizando subcategorías de uso de suelo urbano
residencial (ejemplo: residencial o mixto con predominancia residencial,
residencias aisladas, centros urbanos, asentamientos informales, terrenos
baldíos, etc.) y de suelo urbano no residencial (ejemplo: comercial,
industrial, infraestructuras, áreas verdes, etc.). El oferente debe proponer
una clasificación definitiva según la realidad del territorio.
ii.
Intensidad de desarrollo (densidad de vivienda) utilizando al
menos tres subcategorías del suelo urbano residencial basadas en la densidad de
viviendas por hectárea: alta, media y baja densidad.
iii.
Generar un mapa de uso de suelo actual detallado, de acuerdo con
las clases de análisis para el crecimiento urbano. La escala del mapa será
definida en la reunión de ajuste metodológico correspondiente a la etapa I.
5.2.1.2 Proceso Participativo
El
consultor deberá proponer en su oferta técnica, el enfoque metodológico a
partir del cual abordará este producto y los siguientes.
El proceso
del crecimiento urbano metropolitano deberá sustentarse en un trabajo
participativo multinivel y multiactor. En este sentido, se solicita al
consultor detallar la modalidad de trabajo que permita la generación de los
productos solicitados y a la vez dar cumplimiento al enfoque participativo
requerido. En este sentido, se solicita al menos el desarrollo de 2
instancias participativas de trabajo durante esta etapa, que puede ser
reuniones con grupos de interés, entrevistas a actores o informantes claves,
deberá a través de focus group (modalidad de taller) recoger y analizar la
precepción de autoridades y dirigentes de las comunas consideradas en el
estudio.
Se deberá
previa a los talleres levantar un Mapa de Actores del área en estudio: Se
deberá identificar a los actores relevantes y grupos de interés, considerando
las competencias, atribuciones y/o incidencia que tengan sobre el área
metropolitana. Este producto deberá entregar un mapa de actores públicos,
privados y de la sociedad civil, considerando entre otros los siguientes
actores:
-
Directivos
municipales (DOM y SECPLAC);
-
Profesionales y/o
técnicos de las secretarías regionales ministeriales de Medio Ambiente,
Vivienda y Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones (SECTRA), Obras Públicas,
entre otros;
-
Consejo Regional;
-
Universidades y
centros de investigación;
-
Sector privado
(cámaras, gremios, asociaciones y otros).
5.2.2. Diagnóstico
y Prospectiva Urbana – Estudio de
diagnóstico y ejercicio prospectivo de las funcionalidades metropolitanas.
La elaboración de un Diagnóstico resulta imprescindible para
identificar y dimensionar problemas y potencialidades del territorio urbano
intercomunal desde una perspectiva metropolitana. La situación dinámica que
presenta la conurbación en términos demográficos, económicos, socioeconómicos,
ambientales, culturales, de calidad de vida, patrimoniales, etc., es la base a
partir de la cual se propondrán líneas de acción a ser desarrolladas en las
siguientes etapas. Complementariamente se requiere la realización de un
ejercicio prospectivo para analizar tendencias y generar una ruta posible de
acciones en función a un estado de situación mejor al que actualmente se vive y
que pueda determinar de acuerdo con las relaciones que tiene el territorio el
Área Metropolitana a intervenir con el plan.
5.2.2.1 Diagnóstico
Urbano
Diagnostico
Territorial del Área Metropolitana
El objetivo es recopilar y sistematizar la información para
identificar aquellas variables esenciales para definir el modelo territorial
actual y facilitar el diseño de escenarios de crecimiento y desarrollo urbano.
a. Un análisis
ambiental para identificar y dimensionar los problemas ambientales
relevantes producto del cambio climático, tales como la contaminación
atmosférica, disposición irregular de residuos sólidos, pérdida de cobertura
vegetal, contaminación hídrica, alteración de cauces, ruido, deterioro de
paisaje urbano, malos olores, etc. También identificar áreas de interés
ecológico o ambiental, tales como cursos de agua, zonas de recarga y/o
surgencia de acuíferos, parques y áreas verdes urbanas, humedales urbanos y
rurales, espacios naturales, corredores biológicos o espacios abiertos que
brinden servicios ecosistémicos, etc. La cartografía deberá elaborarse en
formato shape con los estándares definidos por la Unidad de Gestión de
Información Territorial (UGIT) del Gobierno del Maule. El análisis debe
contemplar los conflictos ambientales presentes en el territorio, así como la
evolución de los proyectos ingresados al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental que sean pertinentes al Área Metropolitana. Es relevante que la
infraestructura ecológica, consideré análisis y justificación, considerando la
red interconectada de ecosistemas naturales, seminaturales y antrópicos que, en
su conjunto, contribuyen a mantener la biodiversidad, proteger las funciones y los
procesos ecológicos para asegurar la provisión de servicios ecosistémicos, del
territorio metropolitano. Considerar en el análisis el Atlas de Riesgo
Climático.
b. Zonificar y cartografiar los factores limitantes o
condicionantes a la extensión urbana, combinando los resultados del
análisis ambiental, las áreas vulnerables a amenazas naturales como
inundaciones fluviales, precipitaciones fuertes, sísmicas, erupciones
volcánicas, remoción en masa, incendios forestales y todo lo que tiene que ver
con el cambio climático y con otras
restricciones como pueden ser los suelos con alto potencial productivo para la
agricultura, carreteras, aeródromos, tendidos eléctricos de alta tensión, o
cuerpos de agua. Se trata de factores que hacen impracticable o desaconsejable
el crecimiento o ciertas formas de crecimiento y que, en consecuencia, deberían
quedar resguardadas por las políticas de desarrollo urbano y sus instrumentos. Estos
deberán ser identificados, georreferenciados y zonificados estos factores que
restringen el crecimiento del área urbana. Se deberá considerar para el
análisis de riesgos la Guía metodológica para la elaboración de estudios de
riesgo de los planes Reguladores de nivel Comunal e Intercomunal, elaborado por
el Minvu (DDU 510). En aquellos casos en que
se identifique la existencia de una limitante, pero ésta no se encuentran
levantada se deberá identificar y consensuar con la contra parte su
levantamiento.
c. Realizar análisis demográfico, a partir de los datos
disponibles relacionados a dinámicas tales como: desplazamiento de la
población, crecimiento y distribución espacial (tasas de crecimiento comunales,
urbanos y rurales), características de la estructura de la población, densidad
poblacional por manzana censal, distribución espacial, edad, migración
(rural-urbana, urbana-urbana, interregional, internacional), entre otras
dinámicas poblacionales. Se deben identificar tendencias de largo plazo y
caracterizar el poblamiento según la máxima desagregación territorial posible,
para ello se utilizarán las bases censales disponibles, desde el censo del año
1982 en adelante, generando indicadores que permitan realizar análisis
comparativos intercensales. Para aquella información que exista el dato, se
deberá incluir perspectiva de género.
d. Estudiar la situación actual del sector vivienda:
déficit en número y calidad, características del mercado inmobiliario
residencial, definición de la demanda existente, de las características de la
oferta prevista para los distintos niveles socioeconómicos y proyectos de
vivienda ejecutados, en ejecución y en preparación, proyectos de vivienda
social, entre otros. Se debe considerar zonas urbanas normadas en Instrumentos
de Planificación Territorial y edificaciones fuera del área normada.
e. Caracterizar
la economía del territorio, considerando la evolución y características del
empleo (población económicamente activa, empleo y desempleo, análisis por
sectores) y de la producción (sectores económicos predominantes, localización,
superficie disponible para suelos especiales de desarrollo económico).
Caracterización socioeconómica a nivel Comunal, estableciendo variaciones
respecto de los periodos censales anteriores. Este análisis deberá localizar
(mapear) la concentración de los grupos socioeconómicos en el territorio, en
conjunto con sus variaciones en el tiempo. Análisis de ventajas comparativas y
competitivas, incorporando los factores que han incidido en el tiempo. Hacer
comparaciones entre las comunas del estudio, la región y el país cuando
corresponda. Considerar y cartografiar valor del suelo. En aquella información
que exista el dato, este deberá ser desagregado por perspectiva de género.
f. Analizar la evolución de la
expansión urbana, identificando, cartografiando y caracterizando las
principales etapas, las características de las nuevas urbanizaciones, la
diferenciación de la ocupación según grupos de ingreso, la ocurrencia de
fenómenos de segregación socioespacial, tendencias en la subdivisión predial,
presencia de parcelaciones que inducen a la urbanización del territorio rural.
g. Identificar
y caracterizar la ruralidad circundante y/o comprehendida en el territorio
conurbado. Población, accesibilidad, problemas, economía, pobreza, etc.
Identificar territorios representativos de la ruralidad con el objeto de
ponerlos en valor.
h. Realizar un
levantamiento y análisis de las principales infraestructuras, equipamiento y
servicios urbanos, determinando aquellos de utilización en conjunto
los que se deberán identificar y caracterizar, tales como infraestructuras de
abastecimiento de agua potable, saneamiento de aguas residuales, drenaje,
sitios de disposición final y tratamientos de residuos sólidos, energía y
telecomunicaciones; equipamiento y servicios urbanos cómo hospitales, plazas,
colegios, estadios, entre otros, actuales y proyectados, incluyendo su
georreferenciación y elaboración de cartografía según estándares descritos. El
objeto de este análisis es detectar déficit y fortalezas actuales y
proyectadas.
i. Identificar y caracterizar los
elementos de valor patrimonial e identitario existentes en el área
metropolitana propuesta: edificaciones, monumentos, espacios artísticos,
simbólicos o naturales, etc. Deberá identificar aquellos elementos de las
identidades locales que son compartidos con este territorio en estudio, de
aquellos que son diferenciadores.
j. Realizar un análisis general de
la situación actual de la movilidad y el transporte, que considere al menos
los siguientes aspectos:
i. Conectividad del
área en estudio: transporte público (modalidades de gestión y caracterización,
normativa, rutas, paradas, y frecuencias), transporte privado y modos no
motorizados, transporte de cargas y logística y estructura vial
(características y capacidad de la red).
ii. Conectividad del
entorno regional: accesibilidad y conectividad con los principales centros de
transporte regional y los principales centros urbanos del entorno.
iii. Cartera de
proyectos de conectividad en ejecución y programados.
iv. Información
existente de generación de viajes, basado en hogares, y de atracción de viajes
basados en actividades que demandan viajes (comercio, educación, salud,
trabajo, recreación u otros).
Para el análisis
considerar la documentación del área estudio de SECTRA, MOP-DIRPLAN, MINVU,
MOP-Vialidad y otra documentación atingente al área de estudio.
Toda la información levantada y generada deberá permitir en las etapas
siguientes abordar definiciones en materia de movilidad y transporte para el
área de estudio. Elaboración de cartografía según estándares descritos.
k. Analizar inversión pública, sectorial y privada en el área
de estudio. A partir de información primaria y secundaria, se deberá
levantar información y analizar el comportamiento de la inversión pública,
sectorial y privada desde el año 2010 a la fecha, de manera de identificar
tendencias y brechas de inversión desde el punto de vista territorial (comunal)
y sectorial.
l. El consultor, deberá proponer herramientas y metodologías, para
definir indicadores de acceso a equipamientos y servicios, e indicadores de
segregación de ingresos para establecer un diagnóstico territorial urbano
coherente y comparable entre las ciudades que conformarán el área metropolitana
en un contexto multiescalar. Con esto se busca gestionar eficazmente la
información proveniente de distintas instituciones públicas locales y
centrales, y disponerla de manera sistematizada y organizada, con el objeto de
generar un análisis de las condiciones socioterritoriales de la conurbación con
la capacidad de incidir efectivamente en la evaluación y propuestas de
políticas públicas.
Los
indicadores deberán estar compuestos por:
i.
Indicadores de bienestar territorial (accesibilidad potencial), compuesto
por el indicador de áreas verdes, equipamientos colectivos (cultura, deporte,
servicios públicos, educación, salud), acceso a escuelas efectivas y transporte
público.
ii. Indicador de
concentración y dispersión del Grupo Socioeconómico (GSE), correspondiente
a una medición espacial de la distribución del nivel socioeconómico.
A partir de los
resultados del análisis detallado de cada uno de los indicadores señalados, el consultor deberá
desarrollar:
i.
Una matriz comparativa, entre las comunas que conforman el área
metropolitana definida, para ver la diferencias en el acceso a equipamientos y
servicios.
ii. Cartografía de
toda el área metropolitana que refleje gráficamente los resultados del análisis
de los indicadores de bienestar y del indicador de GSE. La escala se definirá
en reunión técnica entre las partes.
m. Síntesis diagnostica, se
deberá realizar un análisis integrado de los elementos de diagnóstico que permitan justificar y
representar de mejor forma el modelo territorial actual del área de estudio,
identificando las fortalezas – oportunidades y debilidades – amenazas, su
estructura morfológica funcional (a través de subsistemas de análisis) y un
análisis de las relaciones funcionales del área metropolitana, entre otros
aspectos. Para ello, el consultor deberá proponer en su oferta técnica, el
enfoque metodológico a partir del cual abordará este producto, dentro de lo
cual deberá quedar explicito la identificación y caracterización en conjunto de
infraestructura, equipamientos y servicios urbanos que justifican el área
metropolitana.
5.2.2.2 :
Prospectiva Urbana
Para llevar a efecto la planificación del territorio que será
definido como Área Metropolitana, es imprescindible involucrar a actores
relevantes para construir escenarios futuros que muestren las alternativas de
evolución que se pueden advertir con la información y conocimiento disponibles
en la actualidad.
1) Análisis de escenarios de
desarrollo urbano
El objetivo de esta tarea es la generación de tres escenarios
distintos para el desarrollo urbano del Área Metropolitana y su entorno, uno
tendencial, en base a la proyección de los indicadores actuales; uno óptimo, en
base a criterios ideales; y uno posible, que sea una aproximación realista al
óptimo. En los tres casos se deberá tener en cuenta los dos horizontes
temporales del estudio, esto es, la generación de escenarios tendencial, óptimo
y posible para los años 2030 y 2050.
Para esta parte, se deberán realizar las siguientes actividades:
a. Identificación de variables (cualitativas y cuantitativas). Para
el caso de las variables cuantitativas se deberá proyectar su evolución, a
través de análisis de series temporales, extrapolaciones u otras técnicas de
proyección. Para las variables cualitativas se deberá considerar métodos y/o
técnicas que consideren la participación de actores o informantes clave. Las
variables clave de tipo cuantitativo, serán propuestas por el consultor, las
que posteriormente serán ajustadas, consensuadas y/o incorporadas nuevas
variables en la fase de ajuste metodológico.
b. Identificación de los fenómenos complejos. El consultor deberá
indicar en su propuesta metodológica, el mecanismo a través del cual se
identificarán los fenómenos complejos susceptibles de afectar el proceso de la
modelación de escenarios para el área metropolitana.
c. Identificación de actores estratégicos que serán parte del
análisis prospectivo. Para ello el consultor deberá considerar actores de
distintos ámbitos de la sociedad, de manera de generar equilibrio y validación
del proceso a llevar a cabo.
d. Desarrollo de Análisis Prospectivo, contemplando las
etapas de caracterización del sistema territorial; identificación y análisis de
variables estratégicas; y construcción de los tres escenarios solicitados. Se
considerará la participación y/o validación de estas etapas por parte del Panel
de Expertos.
e. Análisis de los
instrumentos de planificación territorial existentes y las regulaciones sobre
zonificación, uso del suelo, subdivisión del suelo, construcción de viviendas y
equipamientos y la vialidad proyectada en todo el ámbito territorial que
abarque el Área Metropolitana, e identificar su implicancia sobre las dinámicas
de expansión urbana, contrastándolo con la estimación del crecimiento esperado
de la población urbana y comunal para los horizontes temporales definidos (2030 y 2050), de
acuerdo a metodologías de proyección que deberán ser acordadas con la
contraparte técnica y la proyección del promedio de personas por vivienda para
los horizontes temporales definidos.
f.
Identificar y priorizar entre todas las variables analizadas
aquellas que inciden en mayor grado en el sistema urbano estudio, para la
construcción de los escenarios de crecimiento incluyendo aquellos factores
físico-espaciales que explican los patrones del cambio histórico en el uso de
suelo y proyecciones para cada tipo de uso.
5.2.2.3 Proceso de Participación
Ciudadana
El proceso de diagnóstico urbano metropolitano deberá
sustentarse en un trabajo participativo multinivel y multiactor. En este
sentido, se solicita al consultor detallar la modalidad de trabajo que permita
la generación de los productos solicitados y a la vez dar cumplimiento al
enfoque participativo requerido. En este sentido, se solicita al menos el desarrollo
de cinco (5) instancias participativas de trabajo durante esta etapa (5.2),
en las que puedan participar los siguientes actores:
-
Directivos municipales (DOM y SECPLAC);
-
Profesionales y/o
técnicos de las secretarías regionales ministeriales de Medio Ambiente,
Vivienda y Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones (SECTRA), Obras Públicas,
entre otros;
-
Consejo Regional;
-
Universidades y
centros de investigación;
-
Sector privado
(cámaras, gremios, asociaciones y otros).
Documentos y/o
productos a entregar en la etapa:
1.
Informe Estudio del crecimiento urbano
2.
Informe Diagnostico Urbano
3.
Informe Prospectiva Urbana
4.
Informe Proceso Participación Ciudadana
5. Repositorio de Información Territorial
5.3
ETAPA 3: Delimitación del Área Metropolitana de la
Región del Maule
5.3.1 Delimitación
Luego del análisis histórico del crecimiento urbano y levantado el
diagnóstico del área de Talca y su Hinterland, el consultor deberá proponer la
metodología de trabajo que le permita definir el Área Metropolitana.
Posteriormente, el estudio debe investigar y proponer fundadamente al menos dos
alternativas de delimitación del Área Metropolitana en el marco de los
requerimientos de la ley 21.074 y en base a los antecedentes obtenidos tanto en
terreno como en fuentes secundarias. Además, se deberá considerar los
siguientes criterios:
a. Extensión territorial: Que esté conformada por dos o más comunas
de la misma región.
b. Limite demográfico: Que, en conjunto, la cantidad de habitantes
supere los doscientos cincuenta mil habitantes (250.000).
c. Continuo de
construcciones urbanas: Que la extensión territorial esté conformada por
edificaciones y/o elementos de infraestructura contiguos, que albergan
funciones urbanas.
d. Utilización conjunta de diversos elementos de infraestructura y
servicios urbanos: Que, los elementos de infraestructura, equipamiento y
servicios urbanos, en conjunto, generen influencia de escala intercomunal, que
facilite reconocer funciones complementarias entre las comunas susceptibles de
conformar un área metropolitana.
Se considerará que existe dependencia funcional, en la medida que
se observe un porcentaje mayor a quince (15%) de los viajes con propósitos
laborales desde su hinterland o área de influencia al o los centros urbanos.
Esta metodología forma parte de los criterios de evaluación y
deberá ser aprobada en forma definitiva por la Unidad Técnica en la reunión de
ajuste metodológico programada con el adjudicatario.
Para la elaboración de las propuestas de delimitación del Área
Metropolitana, el consultor tendrá en cuenta toda la información levantada,
sistematizada y analizada en el desarrollo del presente estudio y/u otra
información relevante que sea presentada a la Unidad Técnica y debidamente
validada por esta instancia.
Las propuestas deberán considerar
a lo menos lo siguiente:
a. La información obtenida del análisis de escenarios de
crecimiento urbano.
b. El marco legal
vigente y sus posibles modificaciones.
c. La factibilidad
de su implementación desde el punto de vista técnico y administrativo.
Una vez consensuados los límites del área metropolitana,
la firma consultora deberá elaborar cartografía a escala 1:80.000, con la
delimitación del Área Metropolitana de la región del Maule
5.3.2 Proceso de Participación Ciudadana
Las propuestas resultantes deberán ser validadas en dos
instancia participativa con la mesa técnica de organismos públicos regionales
y locales programado para este efecto, en la que puedan participar los
siguientes actores:
-
Directivos municipales (DOM y SECPLAC);
-
Profesionales y/o técnicos de las secretarías regionales
ministeriales de Medio Ambiente, Vivienda y Urbanismo, Transporte y
Telecomunicaciones (SECTRA), Obras Públicas, entre otros;
-
Consejo Regional
Documentos y/o
productos a entregar en la etapa:
1.
Informe Delimitación del área Metropolitana
2.
Informe Proceso Participación Ciudadana
3.
Repositorio de Información Territorial
5.4 ETAPA 4 Plan de Acción Metropolitano - Proponer un Plan de Acción
Metropolitano y realizar orientaciones para la implementación y gestión del
Área Metropolitana.
5.4.1
Plan de Acción
Definiciones
estratégicas
Considerando
los resultados, tanto del diagnóstico del área metropolitana, así como del
análisis prospectivo y el modelamiento de escenarios, el consultor deberá
elaborar una propuesta de definiciones estratégicas que permitan conducir y
viabilizar el proceso de implementación del escenario elegido, a través de un
Plan de Acción. Estas definiciones estratégicas deberán considerar, los
resultados del diagnóstico, la identificación de Lineamientos orientadores,
objetivos y líneas de acción. Cabe señalar, que para el diseño de las
definiciones estratégicas, el consultor deberá abordar aquellas competencias y
ámbitos de acción que los gobiernos regionales que administrarán una vez se
constituyan las respectivas áreas metropolitanas, las cuales se encuentran definidas
en el Capítulo VIII “De la Administración de las Áreas Metropolitanas” de la
Ley 21.074 “Fortalecimiento de la Regionalización del País”, sin perjuicio, de
aquellas nuevas competencias exploratorias que se identifiquen en el marco del
presente trabajo, factibles de ser solicitadas una vez que el proceso de
transferencia de competencias. Para ello, el consultor deberá desarrollar, a lo
menos, las siguientes tareas:
i. Propuesta de lineamientos estratégicos:
Los Lineamientos deberán corresponder a una condición o situación que permita
focalizar las acciones de administración del área metropolitana. Se deberán
proponer, de acuerdo con lo que se pueda deducir de los productos anteriores,
orientados a perfilar el accionar para la administración del área
metropolitana, en función del respectivo escenario consensuado. El consultor
deberá proponer en su oferta técnica, la metodología para llegar a los
lineamientos. Lo que, sin embargo, podrá ser perfeccionado y/o complementado,
durante la etapa de ajuste metodológico.
ii. Ejes de acción: Los ejes de
acción se deberán construir, a partir de las brechas de la situación actual y
los desafíos identificados en la fase de diagnóstico y formulación de
escenarios prospectivos, tomando en consideración, las atribuciones directas e
indirectas de las instituciones y organismos involucrados, y contemplando todos
los aspectos que se requiera de acuerdo con la orientación que de los focos se
determine y que sea coherente con el escenario consensuado. Para cada eje de
acción deben definirse e individualizar acciones prioritarias concretas que
permitan operativizar y dar cumplimiento a los ejes propuestos.
iii. Ámbitos y niveles de operación para cada eje: Los ejes de acción deberán señalar los ámbitos a los que
corresponden (social, ambiental y económicos). Si un eje de acción está
compuesto de más de un ámbito, deberá señalarlos indistintamente, indicando
además la articulación entre estos. Cada ámbito deberá identificar los
diferentes niveles en que se desarrollara o desarrollaran las acciones
pertinentes, para la concreción de los objetivos definidos de las respectivas
definiciones estratégicas.
iv. Objetivos de los ejes de acción:
Se deberá indicar explícitamente los distintos objetivos que contempla el curso
de los diferentes ejes de acción, determinando los prioritarios y los
complementarios.
v. Matriz estratégica (Horizontes inmediato, Intermedio y Mediato): Se elaborará una proyección temporal estimativa de los contenidos
de las definiciones estratégicas, considerando sus objetivos para el horizonte
inmediato, intermedio y mediato, así como los focos estratégicos y ejes de
acción propuestos con sus respectivas acciones prioritarias.
vi. Cartera de Iniciativas Propuesta: Esta
deberá tener un análisis realizada de acuerdo a todo lo solicitado
anteriormente y además la factibilidad de su respectiva ejecución, en
consideración a la parte política; recursos
humanos, tecnológicos y financieros, que está asentada en términos
estratégicos bajo la gobernabilidad, planificación y gestión.
5.4.2
Implementación de la Gestión del Área Metropolitana
Condiciones
institucionales para la administración del área metropolitana
Corresponde
realizar un análisis dónde se considere una revisión de los aspectos normativos
que regulan las atribuciones que tienen los gobiernos regionales en materia de
administración de áreas metropolitanas y sus alcances, así como una
identificación de las relaciones entre los actores institucionales que tienen
competencias en esta materia y sus vínculos formales con las definiciones
estratégicas propuestas. Para ello, el consultor deberá ejecutar las siguientes
tareas:
i.
Realizar un
análisis de las atribuciones directas que señala el marco legal en relación con
la administración de las áreas metropolitanas, identificando, junto con ello,
aquellas atribuciones de carácter indirecto que eventualmente sean susceptibles
de incorporarse como atribuciones directas (vía traspaso de competencias). En
este análisis se debe, también, indicar los grados de incidencia, alcances o
implicancias que estas atribuciones (directas o indirectas) podrían llegar a
tener considerando, a lo menos, aspectos políticos, administrativos y
materiales. Se deberán identificar, también, en cuanto a las atribuciones
analizadas, aquellos elementos que facilitan el desarrollo del área
metropolitana, así como los que podrían generar eventuales conflictos.
ii.
Desarrollar un
análisis relacional entre ámbitos de competencia y actores institucionales,
públicos y privados, involucrados en las definiciones estratégicas propuestas
en el punto 5.4, cuyos resultados se deben expresar en un mapa conceptual,
señalando las áreas de competencia y niveles de operación de los actores
institucionales. Junto con ello, se deberá asociar a estos actores con los ejes
de acción y sus respectivos objetivos.
iii.
Elaborar una
propuesta de articulación de actores para la administración del área
metropolitana. A partir del trabajo colaborativo interinstitucional
desarrollado durante la consultoría, y considerando las atribuciones y los
diferentes ámbitos de competencia, la consultora elaborará una propuesta de
articulación que permita operacionalizar las definiciones estratégicas
propuestas para la administración del área metropolitana priorizada. Está
propuesta deberá contemplar tanto los actores institucionales del sector
público como del privado, así como de la sociedad civil. A su vez plantear las
orientaciones necesarias para la gestión e implementación del área
metropolitana.
iv.
Elaborar una
propuesta de Gobernanza del área metropolitana, de acuerdo a las normativas
vigentes.
5.4.3
Proceso de Participación Ciudadana
El proceso de formulación de definiciones estratégicas e
implementación deberá sustentarse en un trabajo participativo multinivel y
multiactor. En este sentido, se solicita al consultor detallar la modalidad de
trabajo que permita la generación de los productos solicitados y a la vez dar
cumplimiento al enfoque participativo requerido. En este sentido, se solicita
al menos el desarrollo de cuatro (4) instancias participativas de
trabajo durante esta etapa, en las que puedan participar entre otros los siguientes
actores:
-
Directivos
municipales (DOM y SECPLAC);
-
Profesionales y/o
técnicos de las secretarías regionales ministeriales de Medio Ambiente,
Vivienda y Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones (SECTRA), Obras Públicas,
entre otros;
-
Consejo Regional;
-
Universidades y
centros de investigación;
-
Sector privado
(cámaras, gremios, asociaciones y otros).
1.4.4
Informe Final y Seminario de Cierre
Los productos indicados en este punto
serán el resultado de los informes aprobado por la comisión técnica las etapas
1, 2 y 3 y los productos de la presente etapa (5.4.1, 5.4.2 y 5.4.3) los que
deberían ser entregados al menos con 30 días antes de finalizar esta última
etapa.
Se deberán realizar las acciones
de cierre de la consultoría, que consistirán en:
i
Informe final con el resultado de
todos los productos elaborados en cada una de las etapas desarrolladas,
además del repositorio de información territorial, y planimetrías desarrolladas
en formato A0. El documento debe ser entregado en formato papel, tamaño carta,
color, en archivador cubierta transparente de 3 aros. Serán un total de 10
ejemplares y 10 pendrives.
Diagramación de
Informe Final, tipo publicación (libro), en formato .pdf.
Diagramación de
Resumen Ejecutivo, tipo publicación (libro), en formato .pdf.
Se deberá hacer
entrega de 200 pendrives, en caja que lo contenga de material resistente (tipo
madera) apropiado para ser distribuido, los aspectos de la caja contenedora se
definirán durante el desarrollo de la consultoría. El contenido de los
pendrives, deberán ser todos los documentos indicados anteriormente.
ii Seminario de cierre, se deberá
realizar para un número aproximado de 100 asistentes, en el cual, se
presentarán los principales aspectos y resultados del estudio. Los aspectos
específicos serán definidos en la etapa de ajuste metodológico, cumplimiento
las exigencias indicadas para los procesos participativos. Se debe generar
Informe con el desarrollo del seminario.
Documentos y/o
productos a entregar en la etapa:
1.
Informe Plan de Acción Metropolitano
2.
Informe Implementación de las Gestión del Área Metropolitana
3.
Informe Proceso Participación Ciudadana
4.
Repositorio de Información Territorial
5.
Informe final de la consultoría y 10 pendrives
6.
Informe Final formato libro
7.
Resumen ejecutivo formato libro
8.
200 pendrives con información
9.
Informe de Seminario de cierre
2. INFORMES, CONTENIDO, PLAZOS DE
ENTREGA Y PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN
Los informes iniciales a entregar
en el térmico de cada etapa, los cuales serán para la revisión de la
contraparte técnica, deberán ser entregados en formato digital en formato .pdf
y archivo Word. (.doc), y con su respectiva Carta u oficio conductor el cual
estará dirigido a el Gobernador Regional. Deberán ser ingresados a la casilla
electrónica la Unidad de Gestión de Documentos del Gobierno Regional del Maule
(gestiondedocumentos.cl).
Una vez que la Contraparte
Técnica del Gore, quien tendrá a su cargo la aprobación de dichos informes,
previa visación de la Jefatura DIPLADE y remita Acta de Aprobación, el
consultor deberá remitir:
a)
Una copia impresa de los informes
respectivos en formato carta color, en archivador de cubierta transparente de 3
aros y en caso de cartografía de resultados, esta se debe entregar en formato
A0
b)
2 pendrives, con toda la
información en formato digital en formato PDF y Repositorio de Información Territorial
A continuación, se indica, los contenidos a entregar por cada una
de las etapas y sus plazos, los cuales corresponden
a días corridos de la consultoría desde el día 1 de su inicio, es decir, a
contar del día siguiente hábil de la total tramitación del acto administrativo
que apruebe el contrato de prestación de servicios y se considera como plazo
máximo de ejecución de la consultoría los 413 días corridos.
|
Etapa
|
Nombre de la Etapa
|
Contenidos
|
PLAZO EN DIAS CORRIDOS
|
|
1
|
Propuesta e Implementación de
Estrategias Participativa, Comunicacional y Levantamiento de Información.
|
1.
Informe de Diseño Comunicacional
2.
Informe Proceso Participación Ciudadana
3.
Repositorio de Información Territorial
|
45 días
|
|
2
|
Crecimiento, Diagnóstico y Prospectiva
Urbana
|
1.
Informe Estudio del crecimiento urbano
2.
Informe Diagnostico Urbano
3.
Informe Prospectiva Urbana
4. Informe Proceso
Participación Ciudadana
5. Repositorio de
Información Territorial
|
217 días
|
|
3
|
Delimitación del Área Metropolitana de la Región del Maule
|
1.
Informe Delimitación del área Metropolitana
2. Informe Proceso
Participación Ciudadana
3. Repositorio de
Información Territorial
|
306
días
|
|
4
|
Plan de Acción Metropolitano e Implementación de la Gestión del
Área Metropolitana
|
1.
Informe Plan de Acción Metropolitano
2.
Informe Implementación de las Gestión del Área Metropolitana
3.
Informe Proceso Participación Ciudadana
4. Repositorio de
Información Territorial
5.
Informe final de la consultoría y 10 pendrive.
6.
Informe Final formato libro
7.
Resumen ejecutivo formato libro
8.
200 pendrives con información
9. Seminario de
cierre
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413 días
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Total
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413 días
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Plazos y Revisiones :
El plazo máximo de ejecución de
esta consultoría es de cuatrocientos trece días corridos (413), e incluye las revisiones, correcciones y
aprobaciones de los informes de cada una de las etapas del proyecto, por tanto,
el consultor deberá considerar los siguientes plazos de revisión y corrección
de los informes tanto parciales como el final, y que son los siguientes:
·
El plazo para la revisión de los informes
asociados a un estado de pago y para cada subsanación que se presente, será de
un máximo de diez (10) días hábiles contados desde el día hábil siguiente a la
fecha de su recepción en la Oficina de Unidad de Gestión de Documento.
·
Una vez remitidos los informes
corregidos al Gore, ésta emitirá una certificación de aprobación técnica si
existiera conformidad con el producto entregado, y procederá a la tramitación
del pago parcial asociado al producto.
·
En el caso de que existieren
observaciones al Informe, el Gobierno Regional emitirá un Informe de
observaciones que le notificará al consultor vía correo electrónico , en este
caso el consultor deberá corregir y/o subsanar las observaciones en el plazo
máximo de diez (10) días corridos, desde la notificación, sin perjuicio de las
multas que por atraso correspondan.
·
Una vez remitidos los informes
corregidos al Gore, ésta emitirá una certificación de aprobación técnica si
existiera conformidad con el producto entregado, y procederá a la tramitación
del pago parcial asociado al producto.
·
Si en dicha instancia el/la
contratista no hubiere subsanado o corregido total o parcialmente las
observaciones formuladas por el Gore a conformidad de esta, ésta le otorgará
una segunda oportunidad para adecuar el informe a lo requerido, para lo cual aquel/aquella
contará con un plazo máximo de cinco (5) días corridos, contado desde que se le
comunique por correo electrónico este primer rechazo. Si el/la contratista
cumple con lo ordenado por la contraparte técnica, ésta emitirá el respectivo
certificado de aprobación técnica, sin perjuicio de las multas que por atraso
correspondan.
·
En caso de que el informe no sea
entregado o no sea hayan subsanado las observaciones, el Gobierno
Regional podrá poner término anticipado al contrato y cobrar la respectiva
garantía.
·
Si alguno de los plazos
anteriores se cumple en sábado, domingo o festivo, se entenderá que el
respectivo informe puede ser presentado al día hábil siguiente.
·
Los plazos de revisión de
informes no suspenden ni interrumpen el plazo de ejecución de la consultoría, y
en ningún caso modifican los plazos de entrega de los productos.
·
En el caso que la Administración
exceda los plazos de revisión, el exceso de plazo será descontado del plazo
total de ejecución.
8. PERFIL DE LOS OFERENTES
El consultor deberá contar con un
equipo mínimo calificado compuesto por al menos 6 profesionales distintos, los
cuales serán evaluados en base a su experiencia en las materias solicitadas en
las presentes especificaciones técnicas. En este contexto, el equipo consultor
deberá contar con profesionales que cubran las experiencias, funciones y áreas
siguientes:
8.1) Oferente:
Entidad con experiencia general en materias propias de la presente licitación
vinculadas al desarrollo de estudios urbanos y/o metropolitanos, formulación y
diseño de instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, desarrollo
y gestión urbano y/o territorial y desarrollo de estudios y/o proyectos de
sostenibilidad urbana y/o territorial. Se evaluarán los años de experiencia
general y acreditar su participación en trabajos relacionados al objeto del
presente estudio.
8.2) Jefe de Estudio:
Profesional en posesión de título universitario con al menos 8 semestres de
estudios y que acredite estudios de posgrado en ámbitos vinculados al
urbanismo, desarrollo urbano,
planificación urbana y/o territorial y otras temáticas afines al objetivo del
presente estudio. Se evaluará la experiencia en la dirección de
proyectos/estudios relacionados con planificación y gestión urbana –
territorial. Tendrá, entre otras, la función de coordinar las labores de la
consultoría en sus distintas etapas; velar por una coordinación permanente del
equipo de consultoría con la contraparte técnica, así como por la incorporación
de las orientaciones, ajustes y requerimientos de información, que señale la
contraparte técnica, en los documentos e informes de la consultoría y,
responder por la entrega oportuna y en la calidad adecuada de los productos
parciales y finales requeridos a la consultoría. Se evaluarán los años de
experiencia general y acreditar su participación en trabajos de acuerdo con lo
indicado en las presentes bases.
8.3)
Experto Urbanista: Profesional en posesión de título
universitario con al menos 8 semestres de estudios, del área de las ciencias
sociales, arquitectura, económicas o naturales. Junto con ello se solicitará
estudios de posgrado en urbanismo o planificación urbana y/o territorial. Se
evaluará los años de experiencia general y acreditar su participación en
trabajos relacionados a estudios y/o proyectos urbanos, y/o formulación de
instrumentos de planificación territorial (IPT) y otros afines vinculados al
objeto del presente estudio.
8.4)
Experto en Movilidad y Transporte: Profesional en
posesión de título universitario con al menos 8 semestres de estudios, del área
de las ciencias de la ingeniería. Se evaluará los años de experiencia
profesional general y acreditar su participación en trabajos relacionados a
estudios o proyectos vinculados a análisis, diseño, diagnóstico de planes y/o
instrumentos asociados a movilidad y/o transporte. Profesional en posesión de
título universitario con al menos 10 semestres de estudios, del área de las
ciencias de la ingeniería.
8.5) Experto en Medio
Ambiente: Profesional en posesión de título universitario con
al menos 8 semestres de estudios del área de las ciencias sociales, de la
ingeniería o naturales. Se evaluará los años de experiencia profesional general
y acreditar su participación en trabajos relacionados a estudios o proyectos
vinculados a cambio climático, riesgos y amenazas naturales, gestión integral
de residuos sólidos, áreas protegidas y/o temáticas ambientales en contextos
urbanos.
8.6) Experto en
Participación Ciudadana: Profesional en posesión de
título universitario con al menos 8 semestres de estudios del área de las
ciencias sociales. Se evaluará los años de experiencia profesional general y
acreditar su participación en trabajos relacionados a la moderación y
conducción de instancias participativas asociadas a estudios y/o diseños, de
planes y/o instrumentos de gestión territorial, planificación urbana y
territorial.
8.7) Experto en
Ciencias Geográficas: Profesional en posesión de
título universitario con al menos 8 semestres de estudios del área de las
ciencias geográficas, ciencias naturales, y/o de la ingeniería. Se evaluará los
años de experiencia profesional general y acreditar su participación en trabajos
relacionados a en aplicación de técnicas de teledetección, fotointerpretación
de imágenes satelitales y fotografías aéreas, así como en manejo de sistemas de
información geográfica y procesamiento de cartografía digital.
9. PROGRAMACIÓN ESTIMADA
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Contratación
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Actividad
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Período de Ejecución
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mes 1
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mes 2
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mes 3
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mes 4
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mes 5
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mes 6
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mes 7
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mes 8
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mes 9
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mes 10
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mes 11
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mes 12
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mes 13
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Contratación de consultora para elaborar
estudio “Elaboración de los Antecedentes para la conformación de Áreas
Metropolitanas en la Región del Maule”
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Informe de Proceso de Participación
Ciudadana y Mapa de Actores Claves
Elaboración del Plan Comunicacional del estudio
Levantamiento de Información Base
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Elaborar informe con el Crecimiento Urbano
de Talca y su hinterland. Elaborar el diagnóstico urbano del Talca y su
hinterland y Propuestas de escenarios prospectivos tendencial y deseado.
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Elaborar propuestas de alternativas de
delimitación del Área Metropolitana
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Elaborar una propuesta de un Plan de Acción
Metropolitano y recomendaciones para su administración y gestión.
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X
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X
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X
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ISO-19115-1: Esta norma define un esquema para describir información
geográfica y servicios. Proporciona información sobre la identificación, la
extensión, la calidad, la extensión espacial y temporal, las referencias
espaciales utilizadas y todo lo relativo a la distribución de los datos
geográficos digitales.