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Lo dispuesto en el D.F.L. Nº3, de 2006, del Ministerio de Educación; Circular Nº5, de 5 de enero de 2018, del Jefe de Gabinete de Rectoría; el D.U. N°3490 de 2016; el D.U. Nº2626 de 2014; el D.U. Nº5080, de 1982, y sus modificaciones; la Resolución Nº1.600, de 2008, de la Contraloría General de la República; lo preceptuado en la Ley N°19.886 y en su Reglamento, aprobado por D.S. Nº250, de 2004, del Ministerio de Hacienda; Decreto Supremo Nº180, de 1987, del Ministerio de Hacienda, cuyo artículo 4 dispone que, una vez elaborado el presupuesto universitario, deberá ser aprobado por la autoridad competente, sometido a la tramitación que corresponda en la Contraloría General de la República, y posteriormente publicado antes del 31 de marzo del respectivo ejercicio presupuestario, en un diario de circulación regional; la Resolución N°642, de 2016, que autorizó el llamado a licitación pública y aprobó Bases Administrativas y Técnicas de la licitación pública destinada a contratar la ejecución de la obra denominada "EDIFICIO VM20" en el inmueble ubicado en Avenida Vicuña Mackenna N°16 (ex 20), Comuna de Providencia, Santiago; Oficio Nº59.346, de
10 de agosto de 2016, de la Contraloría General de la República; el proceso de licitación pública llevado a cabo en el Sistema de Informaciones de la Dirección de Compras y Contratación Pública (en adelante también "Portal www.mercadopublico.cl" o simplemente el "Portal"), bajo el ID Nº4794-
2-LR16; el acta de apertura electrónica de las ofertas de fecha 10 de enero de 2017; las preguntas y respuestas emitidas a través del foro del Portal www.mercadopublico.cl durante la licitación; foro de aclaración de ofertas; el Informe Técnico emitido por la Comisión de evaluación que contiene los antecedentes del procedimiento de evaluación de las propuestas recibidas, suscrito por sus integrantes con fecha 02 de junio de 2017; Acuerdos Nºs 47 de 2014 y 101 de 2017, del Consejo Universitario; Acuerdo N°137, de 23 de noviembre de 2017, del Senado Universitario; la Resolución Nº1938, de 4 de diciembre de 2017, que adjudica la licitación pública precedentemente citada a la empresa Echeverría Izquierdo Ingeniería y Construcción S.A.; Oficio N°63, de 3 de enero de 2018, de la II Contraloría Regional Metropolitana de Santiago; el Certificado de Disponibilidad Presupuestaria N° 7, de fecha 5 de enero de 2018, del Director de Finanzas y Administración de la Universidad de Chile; y demás antecedentes que se citan en los considerandos de esta resolución.
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1. Que, mediante Resolución N° 642 de 19 de mayo de 2016, cursada con alcance por la Contraloría General de la República con fecha 9 de agosto de 2016, se autorizó el llamado a licitación pública y aprobaron sus bases administrativas y técnicas para la ejecución de la obra denominada “EDIFICIO VM20” en el inmueble ubicado en Avenida Vicuña Mackenna N° 16 (ex 20), Comuna de Providencia, Santiago.
2. Que, con fecha 28 de septiembre de 2016, se publicaron en el Portal www.mercadopublico.cl, bajo el ID N° 4794-2-LR16, las bases de licitación señaladas en considerando anterior, con un presupuesto estimado de UF 1.052.361 (un millón cincuenta y dos mil trescientas sesenta y un unidades de fomento).
3. Que, una vez cumplido el plazo de cierre de recepción de ofertas, se constató el ingreso de tres propuestas correspondientes a las siguientes empresas:
N° Razón Social R.U.T.
1 Obrascon Huarte Lain S.A. Agencia en Chile 59.059.340-0
2 Echeverría Izquierdo Ingeniería y Construcción S.A. 85.747.000-1
3 Ferrovial Agroman Chile S.A. 96.825.130-9
4. Que, a través de la Resolución Exenta N°0764, de fecha 26 de mayo de 2017, el Vicerrector de Asuntos Económicos y Gestión Institucional designó la Comisión Técnica destinada a evaluar las ofertas recibidas en la licitación de marras, de conformidad a lo señalado en el numeral 3.18 de las Bases Administrativas.
5. Que, dada la envergadura del proyecto, y el mayor análisis requerido por la autoridad facultada para adjudicar, así como los tiempos que demandó la gestión de la aprobación de los mayores recursos necesarios para la ejecución del proyecto en las instancias colegiadas de la Universidad de Chile, fue necesario efectuar prórrogas sucesivas del plazo de adjudicación, las que fueron efectuadas en el Portal www.mercadopublico.cl - sucesivamente- hasta los días 4 de julio, 16 de agosto, 29 de septiembre, 15 de noviembre, 29 de diciembre del año 2017.
6. Que, sobre la base del Informe Técnico Nº1090426, de 29 de mayo de 2017, elaborado por
IDIEM de la Universidad de Chile, que prestó asesoría para la licitación de proyecto de que da cuenta esta Resolución, la Comisión Técnica definida en las bases para la evaluación de las ofertas, luego de determinar que los tres oferentes cumplían con los requisitos de admisibilidad previstos en las Bases, les asignó los puntajes que se exponen a continuación:
A) Cumplimiento de Requisitos Formales:
Subfactor Obrascon Echeverría Izquierdo Ferrovial
Huarte Lain Ingeniería y Agroman
S.A. Agencia Construcción S.A. Chile S.A.
en Chile
Entrega programa general 4 4 4
De Obra (B5) (4 puntos
Máximo)
Entrega Histograma de Mano 0,5 1 1
De Obra (1 punto máximo)
Entrega Programa de 2 2 1
Adquisición de Materiales
(B8) (2 puntos máximo)
Entrega Programa de 2 2 2
Aseguramiento de Calidad
(B11) (2 puntos máximo)
Entrega toda la 0,5 0,5 0,5
Documentación requerida
En el artículo 3.14 de las
Presentes bases en las letras
A, B y C (1 punto máximo)
B) Oferta Técnica
Subfactor Obrascon Echeverría Izquierdo Ferrovial
Huarte Lain Ingeniería y Agroman
S.A. Agencia Construcción S.A. Chile S.A.
en Chile
Capacidad económica 10 10 10
(máximo 10 puntos)
Experiencia del proponente 5 10 10
(máximo 10 puntos)
Experiencia del profesional 20 20 20
A cargo de la obra
(máximo 20 puntos)
Plazo de ejecución de las 4,72 4,72 5
Obras (máximo 5 puntos)
C) Oferta Económica
Subfactor Obrascon Echeverría Izquierdo Ferrovial
Huarte Lain Ingeniería y Agroman
S.A. Agencia Construcción S.A. Chile S.A.
en Chile
Valor neto ofertado 34,85 35 34,47
(máximo 35 puntos)
Porcentaje de gastos 5 10 10
Generales y utilidades
(máximo 10 puntos) 4,73 10 8,77
7. Que, de acuerdo a lo señalado precedentemente, los oferentes obtuvieron los siguientes puntos ponderados:
Proveedor Nota final Ranking
Echeverría Izquiero Ingeniería y Construcción S.A. 99,22 1°
Ferrovial Agroman Chile S.A. 96,74 2°
Obrascon Huarte Lain S.A. Agencia en Chile 88,30 3°
8. Que, en consecuencia, la oferta que obtuvo el más alto puntaje fue la presentada por la empresa
Echeverría Izquierdo Ingeniería y Construcción S.A., que asciende a la suma alzada no reajustable de UF1.567.835,65.- (un millón quinientos sesenta y siete mil ochocientos treinta y cinco coma sesenta y cinco unidades de fomento}, IVA incluido; obteniendo el segundo lugar la empresa Ferrovial Agraman Chile S.A., cuya propuesta asciende a la suma alzada no reajustable de UF1.591.891,14.- (un millón quinientos noventa y un mil ochocientos noventa y uno coma catorce unidades de fomento), IVA incluido.
9. Que, mediante Resolución N°1938, de 4 de diciembre de 2017, tomada razón con alcance por la Contraloría General de la República con fecha 3 de enero de 2018, la licitación pública ID Nº4794-2-LR16 fue adjudicada a la empresa Echeverría Izquierdo Ingeniería y Construcción S.A., RUT Nº85.747.000-1, para la ejecución de la obra denominada "EDIFICIO VM20" en el inmueble ubicado en Avenida Vicuña Mackenna Nº 16 (ex 20), Comuna de Providencia, Santiago, en un plazo de 1.080 días corridos a partir del día siguiente a la fecha de entrega del terreno, por el valor a suma alzada no reajustable de UF1 .567.835,65.- (un millón quinientos sesenta y siete mil ochocientos treinta y cinco coma sesenta y cinco unidades de fomento) IVA incluido.
10. Que, en el citado acto administrativo, se explicitaron las razones técnicas y económicas que explicaban la diferencia existente (mayor a un 30%) entre el presupuesto estimado y el monto de la señalada adjudicación, dando cumplimiento a lo ordenado en el inciso segundo del artículo 11 del Reglamento de la Ley Nº19.496, aprobado por Decreto Supremo Nº250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
11. Que, por lo demás, la Universidad cuenta con disponibilidad presupuestaria para poder adjudicar la presente licitación por el valor ofertado, según consta de certificado de disponibilidad presupuestaria, de fecha 7 de enero de 2018, citado en los Vistos, tomando en cuenta lo descrito en los considerandos precedentes, toda vez que el presupuesto para el actual proceso licitatorio constituye un monto referencial o estimativo, y no un límite de recursos disponibles para la contratación (Dictámenes números 073638 de 2.015 y 083240 de 2014, ambos de la Contraloría General de la República).
12. Que, a mayor abundamiento, los estados de pago del correspondiente contrato de construcción se extenderán por un período de 34 meses, comprometiendo los presupuestos correspondientes a los años 2018, 2019 y 2020, para cuyo efecto los órganos superiores colegiados de la Universidad (Consejo Universitario y Senado Universitario) han aprobado un incremento de hasta UF 539.530, 14, con cargo al Fondo de Inversión en Infraestructura y Equipamiento (F.1.1.E), para financiar el mencionado proyecto (de modo que la suma aprobada para costearlo es de hasta UF 1.591.891, 14), lo que habrá de reflejarse en los correspondientes presupuestos anuales. Lo anterior, según consta de los acuerdos citados en los Vistos de este acto administrativo.
13. Que, dado que a la fecha de vencimiento del (último) plazo de adjudicación (29 de diciembre de
2017), la citada Resolución Nº1938, de 4 de diciembre de 2017, no se encontraba totalmente tramitada, estando pendiente a esa dada el control preventivo de legalidad de parte de la Contraloría General de la República, se extendió el referido plazo en el Sistema de Informaciones de la Dirección de Compras y Contratación Pública hasta el día 12 de febrero de 2018, sin que dicha prórroga fuera ordenada formalmente por acto administrativo de autoridad competente.
14. Que, asimismo, en virtud de lo señalado en el inciso cuarto del literal 01 del numeral 3.14 de las respectivas bases administrativas (que reza: "Si diez días antes de la fecha de vencimiento de la Garantía, aún estuviere en curso el proceso de adjudicación o firma del contrato con la empresa adjudicataria, el oferente deberá prorrogar su vigencia o tomar una nueva garantía, de acuerdo a los requisitos indicados en los párrafos anteriores"), la Universidad, a través de un segundo comunicado, publicado en el Portal con fecha 20 de diciembre de 2017, requirió a los tres oferentes renovar la validez de sus ofertas y extender la vigencia de sus garantías de seriedad de la oferta (o reemplazarlas por otras nuevas, por idéntico monto, con vencimiento a lo menos) hasta el día 31 de marzo de 2018.
15. Que los oferentes Ferrovial Agroman Chile S.A. y Obrascon Huarte Lain S.A. Agencia en Chile accedieron a lo solicitado, renovando sus ofertas y garantías en la forma requerida.
16. Que, por el contrario, la empresa Echeverría Izquierdo Ingeniería y Construcción S.A., a través de carta publicada en el Portal con fecha 23 de diciembre de 2017, se excusó de renovar su garantía de seriedad de la oferta, manifestando que se desistía de seguir participando en la licitación en razón de la demora suscitada en el respectivo procedimiento de contratación.
17. Que, no obstante lo anterior, hay que atenerse a lo dispuesto en el numeral 3.23 de las bases, conforme al cual si la resolución de adjudicación no se dictare dentro de los 60 días hábiles siguientes a la Apertura de la licitación, "el proponente podrá desistirse de su propuesta, sin cargo para la Universidad ni el oferente".
18. Que, además, corresponde aplicar lo preceptuado en el literal c. del inciso tercero del numeral 3.22 de las bases, que faculta a la Universidad a dejar sin efecto la adjudicación si el proponente favorecido se desiste de firmar el contrato, modifica unilateralmente su oferta o se desiste de ella.
19. Que, de igual modo, el inciso final de dicha norma dispone que, en tales casos, la Universidad podrá declarar sin efecto la adjudicación y readjudicar al siguiente proponente mejor calificado, en un plazo no mayor a 60 días hábiles contados desde la fecha de publicación de la adjudicación original, siempre que su oferta no haya obtenido un puntaje inferior a 50 puntos y haya cumplido con todos los requisitos administrativos y técnicos de esta licitación.
20. Que, en la misma línea, el inciso final del artículo 41 del Decreto Supremo Nº250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, indica que si el adjudicatario ·se desiste de firmar el contrato, o aceptar la orden de compra, o no cumple con las demás condiciones y requisitos establecidos en las Bases para la suscripción o aceptación de los referidos documentos, la Entidad Licitante podrá, junto con dejar sin efecto la adjudicación original, adjudicar la licitación al Oferente que le siga en puntaje, dentro del plazo de 60 días corridos contados desde la publicación de la adjudicación original, salvo que las Bases establezcan algo distinto.
21. Que la oferta de la empresa Ferrovial Agroman Chile S.A. obtuvo el segundo lugar en la tabla de evaluación con 96,74 puntos ponderados y cumplió todos los requisitos de admisibilidad previstos en las bases.
22. Que la constructora Ferrovial Agroman Chile S.A., RUT Nº96.825.130-9, se encuentra habilitada para contratar con organismos del Estado, según consta de su inscripción vigente, en condición hábil, en el Registro de Oficial de Contratistas de la Dirección de Compras y Contratación Pública; y además se encuentra inscrita en el Registro Nacional de Contratistas del Ministerio de Obras Públicas en primera categoría, entre otras especialidades, en Obras de Arquitectura.
23. Que, tal como se indicara en los considerandos 15 y 16 del presente acto administrativo. Existe disponibilidad presupuestaria para adjudicar la licitación de marras a la empresa Ferrovial Agroman Chile S.A.
24. Que, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 19 letra b) de los estatutos de la Universidad de Chile, corresponde especialmente al Rector dictar los reglamentos, decretos y resoluciones de la Universidad.
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